Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2018 г. N 09АП-32165/18

г. Москва

18 июля 2018 г.

Дело N А40-30650/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июля 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Попова В.И., Вигдорчика Д.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Мамедовым Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "НоваПродукт АГ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.05.2018 по делу N А40-30650/2018, принятое судьей Лапшиной В.В. (94-267)

по заявлению: общества с ограниченной ответственностью "НоваПродукт АГ"

к Центральному таможенному управлению ФТС России

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:	Мальцева Л.С. по доверенности от 10.07.2018, Юшков С.В. по доверенности от 10.07.2018, Айрапетянц П.М. по доверенности от 10.07.2018;
от заинтересованного лица:	Сергеева С.В. по доверенности от 02.04.2018, Винокурова В.В. по доверенности от 25.12.2017;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 04.05.2018, принятым по настоящему делу, в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "НоваПродукт АГ" (далее - Общество, заявитель) о признании незаконным и отмене решения Центрального таможенного управления (далее - Управление, ЦТУ) от 07.07.2015 N RU/10100/15/0503, формированного в письме от 14.12.2017 N 01-34/27472 и об обязании рассмотреть данное требование, отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось с жалобой в Девятый арбитражный апелляционный суд, в которой просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт по доводам, изложенным в жалобе. В судебном заседании представители поддержали довода жалобы.

Представители управления в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы по доводам отзыва, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, апелляционный суд приходит к выводу об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество обратилось в ЦТУ с заявлением N 60-03 от 11.03.2015 о принятии предварительного решения по классификации товара по коду ТНВЭД ЕАЭС: клетчатка гороховая пищевая (волокно) "SWELITE", (Свелайт), изготовленная фирмой "CosucraGroupWarcoing С.А.", Rue de la sucrerie 1, B-7740 Warcoing, Belgium.

По результатам рассмотрения заявления, ЦТУ было принято предварительное решение N RU/10100/15/0503 от 07.07.2015 о классификации товара по ТНВЭД ЕАЭС в товарной подсубпозиции 2106 90 980 9 (Пищевые продукты, в другом месте не поименованные или не включенные, прочие).

25.10.2017 и 23.11.2017 заявитель обратился в ФТС России с заявлением о прекращении действия предварительного классификационного решения по ТНВЭД ЕАЭС N RU/10100/15/0503 от 07.07.2015.

18.12.2017 Общество получило письмо ФТС России N 06-48/70200 от 11.12.2017, информирующее Заявителя о перенаправлении документов, приложенных к обращениям ООО "НоваПродукт АГ" N 53-10 от 25.10.2017 и N 252-11 от 23.11.2017, в ЦТУ в целях проверки обоснованности классификации товара кодом ТНВЭД ЕАЭС, указанным в предварительном решении о классификации товара.

Письмом ЦТУ N 01-34 /27472 от 14.12.2017 "О направлении информации" было отказано в рассмотрении заявленного ООО "НоваПродукт АГ" требования о прекращении действия предварительного классификационного Решения N RU/10100/15/0503 от 07.07.2015.

Полагая данное решение необоснованным и незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с учетом положений ст. ст. 4, 198, 200 АПК РФ, а также с учетом совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8, правомерно исходил из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 108 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее -Федеральный закон о таможенном регулировании) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и иные таможенные органы, определяемые федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по запросу заинтересованного лица принимают предварительные решения по классификации товаров по ТН ВЭД ТС в соответствии со статьями 53 - 56 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС).

Административный регламент определяет порядок предоставления таможенными органами государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС).

В соответствии с п. 13 Административного регламента государственная услуга предоставляется ФТС России и определяемыми ею таможенными органами.

Уполномоченным таможенным органом, наделенным полномочиями по предоставлению государственной услуги является, в том числе и Центральное таможенное управление (п. 15 Административного регламента).

Результатом предоставления государственной услуги является предварительное решение по классификации товара по ТН ВЭД ТС (далее - предварительное решение) (п. 16 Административного регламента).

Аналогичная норма содержится в ст. 52 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС). Согласно п. 5 данной статьи таможенные органы принимают предварительные решения по классификации товаров в соответствии с главой 6 ТК ТС.

Таможенные органы, определенные законодательством государств- членов таможенного союза, могут принимать решения и давать разъяснения по классификации отдельных видов товаров, обеспечивая их публикацию.

Такие решения или разъяснения являются обязательными при декларировании товаров на территории государства- члена таможенного союза, таможенным органом которого они приняты (п. 6 ст. 52 ТК ТС).

Таким образом, Предварительное решение было выдано ответчиком заявителю в пределах своей компетенции, в соответствии с установленным порядком и действующим таможенным законодательством.

В соответствии с пунктами 46 и 48 Административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - Регламент), утвержденным приказом ФТС России от 18.04.2012 N 760, Управлением рассмотрено заявление Общества от 11.03.2015 N 60-03 по вопросу принятия предварительного решения по классификации товара "клетчатка гороховая пищевая (гороховые волокна) "Свелайт" и прилагаемые к заявлению документы (копии):

- презентация (описание) товара "Свелайт" от 01.10.2011;

- спецификация от 10.2013 и ее перевод;

- сертификат безопасности от 09.2011 и его перевод;

- экспортная ДТ N 15ВЕЕ0000004341533 от 03.02.2015 и ее перевод;

- протокол испытаний N 183-141 от 05.05.2014;

- заключение ФГБУ "НИИ ПИТАНИЯ" РАМН от 19.04.2012 N 72/Э-667/и-12;

- схема производственного процесса фирмы "Cosucra" и ее перевод, а также дополнительно представленная Обществом от 12.05.2015 N 123-05 информация на уведомление Управления от 08.04.2015 N 77-10/6735:

- уточненная технология производства товара;

- способ использования товара при производстве пищевых продуктов;

- образец этикетки товара на русском языке.

В соответствии с пунктом 50 Регламента и на основании сведений о товаре (состав, технология, назначение и пр.), представленных Заявителем, Управлением принято предварительное решение от 07.07.2015 N RU/10100/15/0503, в графе 7 которого отражены основные классификационные признаки товара (состав, технология получения, назначение и пр.): "Клетчатка гороховая пищевая "Свелайт" в виде порошка белого цвета, являющаяся одним из пищевых компонентов, получаемых в процессе переработки семян гороха, а именно из клеточных стенок семян желтого горошка после удаления шелухи (оболочки), водной экстракции протеина, отделения клетчатки (волокна) от крахмала с последующей концентрацией, сушкой, просеиванием. Клетчатка гороховая пищевая содержит: пищевые волокна (около 48%), крахмал (не менее 36%), белок (не более 7%), жир (не более 0,5%), является ценным источником пищевого волокна со множеством функциональных свойств, используется в пищевой промышленности при производстве продуктов из мяса, рыбы, продуктов вегетарианского питания и пр., расфасован в многослойные бумажные мешки по 15 кг с этикеткой, имеющей информацию для потребителя.".

На основании данной информации принято решение по классификации товара "клетчатка гороховая пищевая (гороховые волокна) "Свелайт" в подсубпозиции 2106 90 980 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

Письмами ФТС России в Управление перенаправлены обращения Общества от 25.10.2017 N 53-10 и от 23.11.2017 N 252-11 по вопросу прекращения действия предварительного решения от 07.07.2015 NRU/10100/15/0503, выданного Управлением, по классификации товара "клетчатка гороховая пищевая (гороховые волокна) "Свелайт" в подсубпозиции 2106 90 980 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

Управлением рассмотрены документы, представленные с обращениями Общества от 25.10.2017 N 53-10 и от 23.11.2017 N 252-11 о прекращении действия предварительного решения от 07.07.2015 N RU/10100/15/0503, выданного Управлением.

Документы, поименованные к вышеуказанным обращениям соответствуют перечню документов, прилагаемых к первоначальному заявлению Общества от 11.03.2015 N 60-03 о принятии предварительного решения по классификации товара.

Схема производственного процесса изготовления товара "Свелайт" от 25.04.2017 N FR-14577, представленная к обращениям Общества от 25.10.2017 N 53-10 и от 23.11.2017 N252-11, по сути не отличается от схемы, приведенной в документах, приложенных к первоначальному заявлению Общества от 11.03.2015 N 60-03 о принятии предварительного решения по классификации товара, и подтверждает основные этапы переработки гороха, указанные в заявлении на принятие предварительного решения и в предварительном решении по классификации товара:

- очистка гороха и удаление шелухи;

- измельчение гороха в муку;

- суспендирование муки в питьевой воде;

- экстракция протеина (регулирование рН кислотой или щелочью);

- декантация (разделение растворимых (протеин) и нерастворимых (волокно и крахмал) фракций);

- отделение нерастворимой фракции и ее рН-регуляция и дезинфекция перуксусной кислотой;

- промывка, концентрирование и сушка.

Акт экспертизы от 25.10.2017 N 088-01-00071, выданный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации "Подольская торгово-промышленная палата", который не был представлен Обществом вместе с заявлением о принятии предварительного решения по классификации товара, не содержит новых сведений о характеристиках, составе товара, способе его производства и назначении.

В остальных документах, имеющих отношение к товару, представленных к обращениям Общества от 25.10.2017 N 53-10 и от 23.11.2017 N252-11, но не прилагаемых ранее к заявлению от 11.03.2015 N 60-03, содержится позиция заявителя и иных, в том числе экспертных организаций по классификации товара "Клетчатка гороховая пищевая "Свелайт" в товарной позиции 2302 ТН ВЭД и о несогласии с кодом, указанным в графе 6 предварительного решения от 07.07.2015 N RU/1010Q/15/0503.

В соответствии с п. 4 ст. 52 Таможенного кодекса Таможенного союза коды товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров.

Как установлено судом первой инстанции ООО "НоваПродук АГ" не представлена необходимая информация для прекращения действия предварительного решения от 07.07.2015 N RU/10100/15/0503, а также не установлено, что заявитель для принятия предварительного решения представил недостаточные и (или) неполные сведения.

В соответствии с пунктом 52 Регламента решение о прекращении действия предварительного решения принимается, если установлено, что заявитель для принятия предварительного решения представил подложные документы, недостоверные и (или) неполные сведения.

Кроме того, в соответствии с ст. 9 Таможенного кодекса Таможенного союза и п. 63 Регламента предварительное решение по классификации товара могло быть обжаловано в ФТС России и (или) в суд, арбитражный суд.

Обществом предварительное решение от 07.07.2015 N RU/10100/15/0503 не обжаловало в установленном порядке.

По вопросу отнесения спорного товара к товарной позиции 2106 ТН ВЭД ЕАЭС суд правомерно поддержал позицию ЦТУ в силу следующего.

Из описания товара "Свелайт" и спецификации на него, приложенных Обществом к заявлению от 11.03.2015 N 60-03, следует, что клечатку гороховую (волокно) "Свелайт" производится из желтого гороха в ходе физических процессов и частично разделения крахмала и клеточных стенок. Процесс разделения гороха на компоненты (крахмал, белки, волокно) основан на водном процессе без использования органических изменений (модификаций).

В состав "Свелайт" входят: пищевые волокна (около 48%), углеводы (около 45%), в т.ч. полисахариды (мин. 36%), белки (макс. 7%), жиры (макс. 0,5%), твердые вещества (90%). "Свелайт" помогает снизить потери при приготовлении продуктов, благодаря воде, с которой связывается. "Свелайт" связывает до 10 частей воды (по массе), помогая сохранить текстуру оригинального продукта. При использовании в производстве рубленных полуфабрикатах заменяет дорогостоящее мясное (рыбное и др.) сырье и помогает сократить потери при приготовлении пищи. Обеспечивает гладкую однородную текстуру спредов и сочную текстуру эмульгированных продуктов и рубленных полуфабрикатов. "Свелайт" образует "матрицу" в пастах из мяса, птицы или овощей. Выступает в качестве агента, сохраняющего форму продукта, контролирует возможные потери и сохраняет продукт в первозданном виде. "Свелайт" является наполнителем для экономии мяса в продуктах.

В п. 15 сертификата безопасности от сентября 2011, приложенного Обществом к заявлению от 11.03.2015 N 60-03, указано, что "Свелайт" утвержден как разрешительный пищевой ингредиент.

Согласно заключению ФГБУ "НИИ Питания РАМН" от 19.04.2012 N 72/Э-667/и-12, приложенного Обществом к заявлению "Свелайт" применяется в пищевой промышленности в качестве эмульгатора, текстуратора и добавки, препятствующей слеживанию и комкованию.

В письме фирмы "Косукра"от 30.04.2015 N FR 10842, представленного Обществом по запросу Управления в ходе рассмотрения заявления сообщается, что в соответствии со схемой производственного процесса, горошек очищается от оболочки. Этот этап позволяет отделить оболочку и ядро. После этапа отделения оболочки, ядра горошка измельчаются до получения гороховой муки. Эта мука содержит протеин, крахмал и внутренние гороховые волокна. "Свелайт" экстрагируется из желтого сухого горошка влажным способом. Гороховая мука суспендируется в питьевой воде. Экстракция протеина включает в себя солюбилизацию путем регулирования рН (кислотой и щелочью), а затем следует этап декантации. Этот этап дает разделение между растворимыми (протеин) и нерастворимыми (волокна и крахмал) фракциями ядер горошка. Затем нерастворимая фракция физически отделяется, для того, чтобы отделить крахмал от волокон (которые, тем не менее, все равно содержат некоторый процент крахмала). Термическая обработка, при производстве "Свелайт", не применяется, чтобы не повредить волокна. Однако, для контроля микробиологических показателей, добавляется перуксусная кислота.

В соответствии с Актом экспертизы N 088-01-00071 Подольской торгово-промышленной палаты, приложенной Обществом к заявлениям от 25.10.2017 N 53-10, от 23.11.2017 N 252-11, по совокупным идентификационным признакам (внешний вид, структура, состав, назначение) и с учетом информации производителя о процессе производства объектом экспертизы является продукт, полученный из семядолей (клеточных стенок) желтого гороха, т.е. клетчатка (гороховое волокно) "Свелайт". Он не обладает значимой пищевой ценностью, но находит применение в качестве ингредиента при производстве готовых пищевых продуктов. "Свелайт" не используется в пищу в качестве самостоятельного пищевого продукта готового к употреблению, но широко применяется при изготовлении мясной и молочной продукции в качестве влагоудерживающего компонента, эмульгатора, а также для замены части мясного и молочного сырья, сырьем растительного происхождения. По информации интернет-ресурсов, клетчатка - это пищевые волокна, содержащиеся в самой структурной ткани растений.

Согласно спецификации, представленной Обществом, спорный товар представляет собой натуральный пищевой материал, являющейся ценным источником пищевого волокна со множеством функциональных свойств, используется в пищевой промышленности при производстве продуктов из мяса, рыбы, соусов, спредов и продуктов вегетарианского питания.

Таким образом, спорный товар "Свелайт" не является отходом производства изолированного горохового белка, а представляет собой один из самостоятельных продуктов, получаемых при переработке гороха, и не может классифицироваться в товарной позиции 2302 ТН ВЭД ЕАЭС.

Учитывая приведенные данные, доводы Общества о нарушении судом первой инстанции норм процессуального и материального права, а также несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, несостоятельны.

Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание тот факт, что на момент рассмотрения апелляционной жалобы срок действия предварительного решения ЦТУ N RU/10100/15/0503 от 07.07.2015 о классификации товара по ТНВЭД ЕАЭС истек, что исключает возможность удовлетворения заявленных исковых требований.

Принимая во внимание фактические обстоятельства спора и нормы материального права, его регулирующие, коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем в данном случае не пропущен, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 04.05.2018 по делу N А40-30650/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

Д.Г. Вигдорчик В.И. Попов