Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2018 г. N 17АП-7455/18

г. Пермь

23 июля 2018 г.

Дело N А71-272/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Гладких Е.О., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аспабетдиновой Р.А.,

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Балясниковой Натальи Графовны (ИНН 183400783651, ОГРНИП 304184011700206): Решетникова О.Н. по доверенности от 01.07.2018;

от заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (ИНН 1826000221, ОГРН 1021801662123): представители не явились;

от третьего лица Администрации муниципального образования "Город Ижевск": представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 09 апреля 2018 года по делу N А71-272/2018,

принятое судьей Валиевой З.Ш.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Балясниковой Натальи Графовны

к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска

о признании недействительным отказа во включении в схему размещения нестационарного торгового объекта,

установил:

Индивидуальный предприниматель Балясникова Наталья Графовна (далее - ИП Балясникова Н.Г.) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным отказа во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город "Ижевск" торгового места по адресу примерно в 39 м на север от поликлиники ОАО "Ижсталь", остановка автобуса "Поликлиника "Ижсталь" согласно паспорту МАФ N 83-03, оформленного письмом Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от 30.10.2017 N 01-07/0130.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09.04.2018 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе приводит доводы о том, что в установленный Федеральным законом от 02.05.2016 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" срок в адрес ИП Балясниковой Н.Г. был направлен письменный ответ по существу поставленного в обращении вопроса, в котором содержалось положительное решение запрашиваемого вопроса; в последующем было принято постановление Администрации города Ижевска от 05.03.2018 N 88, которым спорный объект был включен в Схему; заявителем не указано какие его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности были нарушены.

ИП Балясникова Н.Г. с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласна по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал позицию, содержащуюся в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Ленинского района города Ижевска N 1059 от 17.06.2004 ИП Балясниковой Н.Г. был предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок по ул.Новоажимова (остановка транспорта "Поликлиника "Ижсталь") площадью 44 кв.м., для установки торгового модуля в структуре остановочного комплекса по продаже продуктов питания и табачных изделий, за счет свободных городских земель, на основании паспорта на установку малых архитектурных форм N 83-03, выданного Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска 19.05.2003.

20.07.2005 Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска (арендодатель) заключен с ИП Балясниковой Н.Г. (арендатор) договор аренды земельного участка N 202/05, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает земельный участок с адресным ориентиром: г. Ижевск, ул. Новоажимова, остановка общественного транспорта "Поликлиника "Ижсталь" для размещения и эксплуатации нестационарного торгового объекта в структуре торгово-остановочного комплекса. Далее сторонами были заключены Соглашения о продлении и внесении в указанный договор изменений N 202/05-1 от 07.08.2006, N 202/05-2 от 15.02.2007, N 202/05-3 от 05.05.2008, N 202/05-4 от 04.12.2008, N 202/05-5 от 08.04.2010, N 202/05-6 от 16.12.2010, N 202/05-7 от 24.11.2011, N 202/05-8 от 21.09.2012, N 202/05-9 от 02.08.2013, N 202/05-10 от 13.03.2014.

В адрес ИП Балясниковой Н.Г. Администрацией города Ижевска 03.06.2014 было направлено уведомление от 23.05.2014 N 03-20/33 о прекращении по истечении семи дней со дня получения уведомления договора аренды земельного участка площадью 44 кв.м., предоставленного для размещения в структуре остановочного комплекса павильона по продаже продуктов питания и табачных изделий, кроме спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, с адресом (адресным ориентиром): примерно в 39 м на север от поликлиники ОАО "Ижсталь" по ул. Новоажимова, 5, согласно паспорту МАФ N 83-03. При рассмотрении дела N А71-4984/2016 действия Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска по направлению уведомления от 23.05.2014 N 03-20/33 об отказе от договора аренды признаны законными.

Однако Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска подтверждено, что договор аренды земельного участка N 202/05 от 20.05.2005 с ИП Балясниковой Н.Г. является действующим, что подтверждается платежными поручениями, подтверждающими внесение заявителем арендной платы, справкой по начислению и оплате арендой платы арендной платы по договору N 202/05 от 20.05.2005. Также в материалы дела представлено уведомление Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска от 20.09.2017 N 03-31/42, которым отозвано уведомление от 23.05.2014 N 03-20/33 об отказе от договора аренды земли от 20.05.2005.

ИП Балясникова Н.Г. обратилась в Администрацию города Ижевска с заявлением от 10.10.2017 о включении в Схему размещения указанного нестационарного торгового объекта.

На данное обращение заместителем Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска дан ответ от 30.10.2017 N 01-07/09130, в котором указано, что включение абсолютно всех нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, не является обязательным требованием законодательства. В настоящее время ведется работа по подготовке проекта распоряжения о внесении изменений в постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 N 34 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Ижевск" в результате которой, место размещения указанных выше объектов будет внесено в проект Схемы размещения нестационарных торговых объектов и предоставлено конкретному лицу по результатам аукциона.

ИП Балясникова Н.Г., полагая, что в данном ответе содержится отказ во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город "Ижевск", который не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии оснований для признания ненормативного правового акта недействительным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Действующим земельным законодательством (ст. 39.33 и ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) не предусмотрено оформление права пользования земельным участком (заключение отдельного договора) при размещении на нем в установленном порядке нестационарного торгового объекта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила).

Указанными Правилами предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Согласно п. 4, п. 6 Правил для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения. Орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании.

В силу п. 8 Правил основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте.

Внесение изменений в схему размещения осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4-8 настоящих Правил для включения объектов в схему размещения.

В соответствии со ст. 44 Устава города Ижевска к полномочиям Администрации города отнесено решение вопросов местного значения по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Из материалов дела следует, что нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: примерно в 39 м по направлению на север от поликлиники ОАО "Ижсталь" по ул. Новоажимова, 5 (остановка транспорта "Поликлиника "Ижсталь"), не включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Ижевск, утвержденную постановлением Главы Администрации города Ижевска от 10.02.2017 N 34 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Ижевск" (с учетом постановления Администрации г. Ижевска от 12.05.2017 N 194 "О внесении изменений в постановление главы Администрации города Ижевска от 10.02.2017 N 34").

Ввиду невключения в Схему нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: примерно в 39 м по направлению на север от поликлиники ОАО "Ижсталь" по ул. Новоажимова, 5 (остановка транспорта "Поликлиника "Ижсталь"), ИП Балясникова Н.Г. обратилась в Администрацию города Ижевска с заявлением о включении в Схему размещения указанного нестационарного торгового объекта.

Как отмечено судом выше, Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в адрес ИП Балясниковой Н.Г. направлен ответ от 30.10.2017 N 01-07/0913, в котором указано, что включение абсолютно всех нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, не является обязательным требованием законодательства. В настоящее время ведется работа по подготовке проекта распоряжения о внесении изменений в постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 N 34 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Ижевск" в результате которой, место размещения указанных выше объектов будет внесено в проект Схемы размещения нестационарных торговых объектов и предоставлено конкретному лицу по результатам аукциона.

Между тем каких-либо предусмотренных действующим законодательством оснований для невключения спорного объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции не указано, соответствующих доказательств в материалы дела не представлено.

Доводы заинтересованного лица о том, что в установленный срок в адрес ИП Балясниковой Н.Г. был направлен письменный ответ по существу поставленного в обращении вопроса, в котором содержалось положительное решение запрашиваемого вопроса, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку ИП Балясникова Н.Г. направила в Администрацию города Ижевска заявление о включении в Схему размещения нестационарного торгового объекта. При этом из текста оспариваемого ответа не следует, что уполномоченным органом принято решение о включении спорного объекта в Схему.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции установлено, что невключение спорного объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов, препятствует нормальному осуществлению деятельности, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе рассмотрения спора в суде первой инстанции, постановлением Главы муниципального образования город Ижевск от 05.03.2018 N 88 "О внесении изменений в постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 N 34" торговый павильон (в составе торгово-остановочного комплекса) в 39 м на север от поликлиники ОАО "Ижсталь" по ул.Новоажимова, 5 ост. "Поликлиника "Ижсталь" был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск", в связи с чем суд первой инстанции правильно указал, что оснований для обязания заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 09 апреля 2018 года по делу N А71-272/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Н.В. Варакса

Судьи

Е.О. Гладких Л.Ю. Щеклеина