Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2018 г. N 08АП-6541/18

город Омск

23 июля 2018 г.

Дело N А81-945/2018

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Лотова А.Н.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6541/2018) Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.04.2018 по делу N А81-945/2018 (судья Кустов А.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа (ОГРН 1028900627524, ИНН 8904038010) к обществу с ограниченной ответственностью "Ямалстрой" (ОГРН 1048900312999, ИНН 8904045024) о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб.,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - ГУ-УПФ РФ в г. Новом Уренгое ЯНАО, Управление, заявитель, пенсионный орган) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Ямалстрой" (далее - ООО "Ямалстрой", Общество, заинтересованное лицо) о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в сфере обязательного пенсионного страхования в размере 500 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.04.2018 по делу N А81-945/2018 в удовлетворении заявления Управления октазано.

Возражая против вынесенного по делу судебного акта, Управление в апелляционной жалобе просит его отменить и удовлетворить предъявленные им требования.

В обоснование жалобы ее податель указывает на несоответствие судебного акта законодательству об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, утверждая, что при подаче полных сведений о всех застрахованных лицах Обществом нарушены требования к срокам таковой. Своевременно в пенсионный орган ООО "Ямалстрой" представлены неполные сведения о занятых в Обществе застрахованных лицах, что также не соответствует требованиям действующего пенсионного законодательства.

Письменный отзыв на жалобу в суд не поступил.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 от 18.04.2017 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 335.1 ГПК РФ, статьей 272.1 АПК РФ.

В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила частей первой и второй статьи 232.4 ГПК РФ, абзаца первого части 1, части 2 статьи 229 АПК РФ не применяются.

С учетом приведенных положений настоящая апелляционная жалоба рассматривается без вызова лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 11.04.2017 Обществом в пенсионный фонд представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по дополняющей форме СЗВ-М за май 2016 года.

Указанное обстоятельство послужило основанием для вывода пенсионного органа о том, что в представленной изначально форме СЗВ-М за май 2016 содержатся неполные сведения о застрахованных лицах, что нашло отражение в составленном заявителем акте от 21.06.2017, которым предложено привлечение Общества к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

По результатам рассмотрения данного акта Управлением вынесено решение N 030S19170004478 от 25.07.2017 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной абзацем четвертым статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, с назначением заинтересованному лицу наказания в виде штрафа в размере 500 руб.

14.08.2017 в адрес ООО "Ямалстрой" направлено требование ГУ-УПФ РФ в г. Новом Уренгое ЯНАО об уплате финансовой санкции в срок до 04.09.2017.

Оставление без исполнения требований Управления послужила поводом для обращения последнего в суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции требования и доводы заявителя отклонены, что явилось основанием подачи настоящей апелляционной жалобы.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В статьях 5 и 6 Федерального закона N 167-ФЗ определено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 167- ООО "Ямалстрой" является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В рассматриваемом случае заявителю в качестве нарушения пенсионным органом вменено непредставление в определенные Федеральным законом N 27-ФЗ сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Между тем, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что заинтересованное лицо первоначально представило отчетность формы СЗВ-М ("исходная") за май 2016 года в установленный срок, что подтверждается протоколом проверки электронного документа и подтверждается ГУ-УПФ РФ в г. Новом Уренгое ЯНАО.

Впоследствии в связи с самостоятельным выявлением Обществом ошибки в поданных ранее данных 11.04.2017 ООО "Ямалстрой" в пенсионный орган направлены индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" на застрахованных лиц.

11.04.2017 по итогам проверки представленных сведений Управление установило, что данные сведения за май 2016 года касаются в том числе 1 застрахованного лица, о котором ранее страхователем данные не сообщались, в связи с чем вынесло решение о привлечении Общества к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и назначении ему наказания в виде штрафа в сумме 500 руб.

Учитывая, что фактически 11.04.2017 Обществом представлены корректирующие сведения представленной раннее отчетности за май 2016 года, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для привлечения ООО "Ямалстрой" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, и для возложения на него обязанности по уплате штрафа за неполное представление сведений в системе индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Иных обстоятельств, которые свидетельствовали о неполноте или недостоверности представленных своевременно сведений в решении ГУ-УПФ РФ в г. Новом Уренгое ЯНАО не изложено.

Подлежащая применению к спорным отношениям статья 17 Федерального закона N 27-ФЗ, а также Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, освобождают страхователя от финансовых санкций в случае представления ими уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений.

В соответствии с пунктом 36 поименованной Инструкции контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 37 Инструкции предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда

Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В рассматриваемом случае ошибка не была выявлена ГУ-УПФ РФ в г. Новом Уренгое ЯНАО, и каких-либо уведомлений о выявленных нарушениях или ошибках в адрес ООО "Ямалстрой" не поступало.

Ввиду того, что Общество, как указано выше, самостоятельно выявило и устранило ошибку с учетом норм действующего законодательства, что способствует реализации пенсионным органом функций по надлежащему и достоверному индивидуальному (персонифицированному) учету, оснований для привлечения заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, не усматривается.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ", при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Учитывая обстоятельства спора, юридически значимые действия ООО "Ямалстрой" и проверив обоснованность требований заявителя, суд апелляционной инстанции признает таковые не подлежащими удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы ГУ-УПФ РФ в г. Новом Уренгое ЯНАО о наличии в действиях ООО "Ямалстрой" признаков правонарушения отклоняются за необоснованностью.

Отказав в удовлетворении требований Управления, суд первой инстанции принял по делу законный и обоснованный судебный акт.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление от обязанности по уплате государственной пошлины освобождено, в связи с чем судебные расходы не подлежат распределению.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.04.2018 по делу N А81-945/2018 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.Н. Лотов