Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2018 г. N 13АП-14322/18

г. Санкт-Петербург

23 июля 2018 г.

Дело N А21-538/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Толкунова В.М.

судей Протас Н.И., Сомовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бургановой А.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

от 3-го лица: Тэдер Ю.С., по доверенности от 01.06.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14322/2018) ОАО "Янтарьэнергосбыт" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.04.2018 по делу N А21-538/2018 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению ОАО "Янтарьэнергосбыт"

к ЦУ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

третье лицо: ООО "БСИ"

об оспаривании определения

установил:

Открытое акционерное общество "Янтарьэнергосбыт" (далее - ОАО "Янтарьэнергосбыт", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к главному государственному инспектору отдела государственного энергетического надзора по Калининградской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Вестфаль О.В., Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление, административный орган), в котором просило:

- признать незаконным и отменить определение от 14.12.2017 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении N 8.1-08-16385-Оот/0596-2017 в отношении ООО "БСИ" по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ);

- возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в отдел государственного энергетического надзора по Калининградской области Управления в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило полно и объективно рассмотреть дело.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "БСИ" (далее - ООО "БСИ", третье лицо).

Решением суда от 16.04.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ОАО "Янтарьэнергосбыт" направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявления.

Податель жалобы полагает, что основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении носят формальный характер, поскольку состав вменяемого правонарушения подтверждается представленными в качестве приложений к заявлению документами, кроме того, по мнению заявителя, перечень необходимых для направления документов законодательно не закреплен.

В судебном заседании представитель третьего лица против удовлетворения апелляционной жалобы возразил.

Представители Общества и Управления в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между ОАО "Янтарьэнергосбыт" и открытым акционерным обществом "Балтийская Компания Строительной Индустрии" заключен договор энергоснабжения от 25.01.2001 N 79/8, одним из условий которого является своевременная оплата потребленной электрической энергии.

Общество указывает на то, что в связи с ненадлежащим исполнением ООО "БСИ" обязательств по оплате за потребленную электрическую энергию, по состоянию на 11.09.2017 задолженность последнего за отпущенную электрическую энергию составила 1 345 396 руб. 64 коп.

В связи с отсутствием результата по погашению сложившейся задолженности Обществом было принято решение о введении частичного ограничения режима потребления электроэнергии, о чем в адрес ООО "БСИ" было направлено уведомление N 6421 от 12.09.2017 о предстоящем введении ограничения режима потребления электрической энергии производственной базы ООО "БСИ", расположенной в пос.Невское Гурьевского района Калининградской области.

Согласно указанному уведомлению, в случае неисполнения обязательств по оплате за потребленную электроэнергию 21.09.2017 будет введено частичное ограничение режима потребления энергопринимающих установок.

В указанный в уведомлении N 6421 срок ООО "БСИ" не погасило в полном объеме указанную задолженность и не произвело действий по самостоятельному ограничению режима потребления электрической энергии, что было зафиксировано работниками филиала "Западные электрические сети" АО "Янтарьэнерго".

Полагая, что в вышеуказанных действиях содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ, Общество направило в Управление заявление по вопросу возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО "БСИ".

Определением от 14.12.2017 N 8.1-08-16385-Оот/0596-2017 Управление отказало в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.9.22 КоАП РФ в отношении ООО "БСИ".

Полагая неправомерными действия Управления по отказу в возбуждении дела о привлечении к административной ответственности ООО "БСИ", Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При этом действующим законодательством не предусмотрена безусловная обязанность соответствующего административного органа возбуждать дело об административном правонарушении при наличии какого-либо из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, поскольку для возбуждения дела об административном правонарушении требуется наличие достаточных сведений, указывающих на наличие события и состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии; в необеспечении потребителем электрической энергии доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.

Порядок и основания ограничения режима потребления электрической энергии путем сокращения объемов или временного прекращения подачи энергии установлены пунктами 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии с пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила ограничения), ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

Согласно подп. "а" пункта 4, пунктам 7, 15 Правил N 442 ограничение режима потребления в случае неисполнения обязательств по оплате вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства, с обязательным письменным уведомлением потребителя в котором указывается дата предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем; дат полного ограничения режима потребления, подлежащего введению в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере после введения частичного ограничения.

При этом согласно пункту 5 Правил ограничение режима потребления, инициированное в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, вводится сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя, в отношении которого требуется введение ограничения режима потребления (далее - исполнитель).

На основании пункта 9 Правил N 442 частичное ограничение режима потребления производится потребителем самостоятельно.

При невыполнении потребителем действий по самостоятельному частичному ограничению режима потребления в срок, установленный в уведомлении об ограничении режима потребления, такое ограничение осуществляется исполнителем (субисполнителем) при наличии технической возможности сокращения уровня потребления электрической энергии (мощности) потребителя с центров питания исполнителя (субисполнителя).

Согласно пункту 11 Правил N 442 при невыполнении потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления в срок, установленный в уведомлении об ограничении режима потребления, и отсутствии технической возможности введения ограничения режима потребления, в том числе в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, исполнитель вправе потребовать от потребителя осуществления им действий по самостоятельному ограничению режима потребления в принадлежащих ему энергопринимающих устройствах (на объектах электросетевого хозяйства) в присутствии исполнителя (в случае введения ограничения режима потребления субисполнителем - в присутствии исполнителя совместно с субисполнителем либо только субисполнителя, если исполнитель отказался от участия в указанных мероприятиях). Потребитель обязан обеспечить доступ к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам (объектам электросетевого хозяйства) как исполнителя (в случае введения ограничения режима потребления субисполнителем - исполнителя и субисполнителя либо только субисполнителя, если исполнитель отказался от участия в соответствующих мероприятиях), так и инициатора введения ограничения, которые присутствуют при осуществлении им действий по самостоятельному ограничению режима потребления.

Из материалов дела следует, что в подтверждение наличия у ООО "БСИ" задолженности по оплате электроэнергии и невыполнения потребителем обязанности по частичному ограничению режима потребления электрической энергии Общество представило в Управление следующие копии документов:

- копия Уведомления ОАО "Янтарьэнергосбыт" в ООО "БСИ" N 6421 от 12.09.2017 о введении ограничения режима потребления электроэнергии;

- копия договора энергоснабжения N 79/8 от 25.01.2001 ОАО "Янтарьэнергосбыт" с ОАО "Балтийская Компания Строительной Индустрии";

- копия Акта Филиала АО "Янтарьэнерго" "Западные электрические сети" N 31/09-17 от 26.09.2017 об отказе в доступе для осуществления ограничения режима потребления электрической энергии (мощности);

- копия Акта сверки взаимных расчетов N 79/8-9 (01.01.17-30.09.17) между ОАО "Янтарьэнергосбыт" и ООО "БСИ" о задолженности ООО "БСИ" по просроченным платежам ОАО "Янтарьэнергосбыт", подписанного главным бухгалтером ООО "БСИ" с разногласиями в сумме задолженности;

- копия Акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 2012 г. между ОАО "Балтийская Компания Строительной Индустрии" и Филиалом ОАО "Янтарьэнерго" "Западные электрические сети" (по производственной базе, Калининградская обл. пос. Невское, ул. Индустриальная, 1).

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 N 139 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов" приняты критерии определения лиц, виновных в нарушении установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженном с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

В соответствии с п.255 гл. XIII Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 N 139 при определении соответствия потребителю критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная потребителем.

Судом первой инстанции верно указано, что документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Управлением и судом установлено, что ООО "БСИ" является потребителем электроэнергии. Между тем при подаче заявления Обществом представлен договор энергоснабжения N 79/8 от 25.01.2001 ОАО "Янтарьэнергосбыт" с ОАО "Балтийская Компания Строительной Индустрии", а не с ООО "БСИ". Дополнительное соглашение к договору N 79/8 от 25.01.2001 в связи с прекращением деятельности юридического лица ОАО "Балтийская Компания Строительной Индустрии" в Управление не представлено.

Из представленного Обществом Акта сверки взаимных расчетов N 79/8-9 (01.01.17-30.09.17) о задолженности ООО "БСИ" по просроченным платежам ОАО "Янтарьэнергосбыт" следует, что он подписан ООО "БСИ" с разногласиями и не руководителем.

Кроме того, не представлено подтверждение о получении уведомления, направленного ОАО "Янтарьэнергосбыт" в ООО "БСИ" N 6421 от 12.09.2017 о введении ограничения режима потребления электроэнергии со стороны юридического лица ООО "БСИ". Документы, подтверждающие получение потребителем уведомления о необходимости обеспечения доступа, содержащие дату и время проведения проверки введенного ограничения режима потребления, а также информацию о последствиях необеспечения такого доступа (пункт 12.5 Правил ограничения), отсутствуют.

Вместе с тем в нарушение пункта 7.2 Правил N 442 в Акте Филиала АО "Янтарьэнерго" "Западные электрические сети" N 31/09-17 от 26.09.2017 об отказе в доступе для осуществления ограничения режима потребления электрической энергии (мощности), в числе прочих, отсутствуют следующие данные:

е) основания введения ограничения режима потребления;

ж) причины необеспечения доступа (если эти причины были заявлены потребителем).

Кроме того, в указанном Акте N 31/09-17 от 26.09.2017 отсутствуют полномочия на подписание акта мастера 1 гр.Соловьева С.В.

С учетом конкретно поступивших документов, на основании части 5 статьи 28.1 КоАП РФ, Управление правомерно вынесло определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Как отмечено выше, действующим законодательством не предусмотрена безусловная обязанность соответствующего административного органа возбуждать дело об административном правонарушении при наличии какого-либо из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, поскольку для возбуждения дела об административном правонарушении требуется наличие достаточных сведений, указывающих на наличие события и состава административного правонарушения.

Как пояснил в судебном заседании представитель ООО "БСИ", впоследствии Общество не обращалось в Управление с аналогичным заявлением с дополнением сведений и документов.

При таких обстоятельствах решение суда является правильным, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.04.2018 по делу N А21-538/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

Н.И. Протас Е.А. Сомова