Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2018 г. N 08АП-6696/18

город Омск

23 июля 2018 г.

Дело N А75-1452/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2018 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Солодкевич Ю.М.,

судей Дерхо Д.С., Семёновой Т.П.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Набиевым М. З., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6696/2018) Администрации города Сургута на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.04.2018 по делу N А75-1452/2018 (судья С.А. Гавриш), по иску Администрации города Сургута (ОГРН 1028600603525, ИНН 8602020249) к индивидуальному предпринимателю Сафарову Азеру Тахир оглы (ОГРНИП 304860217400061, ИНН 860220296794) при участии в деле в качестве третьего лица, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ДЕЗ Центрального жилого района", о возложении обязанности демонтировать торговый павильон и освобождении земельного участка,

в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Бурлуцкий И.В.) участвуют индивидуальный предприниматель Сафаров Азер Тахир оглы - лично Сафаров А.Т., его представитель Кавунов С.А. (паспорт, доверенность от 20.03.2018 сроком действия по 31.12.2018),

установил:

Администрация города Сургута (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Сафарову Азеру Тахир оглы (далее - ответчик) об обязании в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать торговый павильон, расположенный на земельном участке по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, ул. Губкина, д. 16 и освободить земельный участок.

Определением от 09.02.2018 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ДЕЗ Центрального жилого района" (далее - ООО "УК ДЕЗ ЦЖР", третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ханты-мансийского автономного округа-Югры от 24.04.2018 в удовлетворении требований Администрации отказано.

Не согласившись с решением, истец в апелляционной жалобе просил его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование жалобы её податель указал, что на момент принятия решения собственниками помещений в многоквартирном жилом доме о предоставлении земельного участка под павильон, на территории г. Сургута действовали Правила благоустройства территории города Сургута, утверждённые решением Думы г. Сургута от 20.06.2013 N 345-V ДГ, в соответствии с которыми запрещено размещение на земельных участках на придомовых территориях движимых объектов, в том числе, торговых павильонов. Администрация считает, что спорные торговые павильоны не могут располагаться на земельном участке по указанному в иске адресу независимо от решения собственников помещений в этом доме. В обоснование своих доводов заявитель жалобы также ссылается на пункт 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), в силу которого на территории дворов жилых зданий запрещено размещение любых предприятий торговли. Истец указал, что ответчику разрешение на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) торговли не выдавалось, схемой размещения НТО на территории муниципального образования городской округ город Сургут, утверждённой постановлением от 03.04.2012 N 2199 Администрации г. Сургута, не предусмотрено. Полагает, что судом не дана надлежащая оценка тому факту, что Администрация города Сургута, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями не только по урегулированию торговой деятельности на территории муниципального образования, но и полномочиями по урегулированию вопросов, касающихся земельных участков, расположенных на территории данного муниципального образования.

В письменном отзыве на жалобу третье лицо поддержало свою позицию, приведённую в суде первой инстанции.

Истец и третье лицо надлежащим образом извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили. На основании частей 3, 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие этих участников процесса.

Истец и его представитель в заседании суда апелляционной инстанции высказались против удовлетворения апелляционной жалобы.

Рассмотрев материалы дела, выслушав истца и его представителя, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого решения суда и считает его подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, 12.02.2016 ООО "УК ДУЗ ЦЖР" (управляющая компания) и ИП Сафаровым А.Т.о (пользователь) заключен договор N 234-ЗУ/16 (т. 1 л. 43-46), по условиям которого, управляющая компания передает, а пользователь принимает во временное пользование за плату часть общего имущества многоквартирного дома N 16 по ул. Губкина - часть земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в границах, указанных в схеме земельного участка, прилагаемой к настоящему договору площадью 72 кв.м для размещения на нем торгового павильона. Основанием передачи земельного участка по договору является решение общего собрания собственников многоквартирного дома N 16 по ул. Губкина (протокол от 02.05.2015).

Проведя обследование придомовой территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Сургут, ул. Губкина, 16, установил факт установки нестационарного сооружения - торговой палатки на придомовой территории многоквартирного жилого дома.

Результаты обследование придомовой территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Сургут, ул. Губкина, 16, отражены в актах обследования от 15.08.2016 и от 14.08.2017 с приложением фототаблиц (т. 1 л. 48, 79-85).

На основании вышеуказанных актов обследования в адрес ответчика направлено требование от 19.09.2016 N 10/5639 (т. 1 л. 47), затем требование от 23.11.2017 N 01-11-11205/17-О (т. 1 л. 96-99) демонтировать торговый павильон, расположенный на земельном участке по адресу: г. Сургут, по ул. Губкина, 16.

Как указывает истец, размещение спорного торгового павильона, прямо запрещено муниципальным нормативным правовым актом, в том числе: без соблюдения процедуры получения соответствующего разрешения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации, а также включения торгового павильона в Схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ город Сургут, предусмотренных Правилами благоустройства территории города Сургута, утвержденными решением Думы города Сургута от 20.06.2013 N 345-V ДГ (далее - Правила благоустройства).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в суд с настоящим иском.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, отказавшего в удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

На основании статей 9, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права и самостоятельно избирают способ защиты гражданских прав.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способ защиты гражданских прав путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно позиции истца, спорное некапитальное нестационарное сооружение, принадлежащее ответчику, в котором ИП Сафаров А.Т.о осуществляет торговую деятельность, размешено в нарушение Правил благоустройства, без соблюдения процедуры получения разрешения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации, а также включения торгового павильона в Схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ город Сургут.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772.

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорное некапитальное нестационарное сооружение размещено на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности.

В силу пункта 3.10.5 Правил благоустройства запрещается: установка некапитальных нестационарных сооружений без получения соответствующего разрешения в департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города, кроме муниципальных остановочных павильонов без торговой площади; установка нестационарных объектов мелкорозничной торговли, бытового обслуживания и питания, не предусмотренных Схемой размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ город Сургут.

Общее имущество в многоквартирном доме, в том числе придомовая территория с элементами озеленения, благоустройства и иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства жилого дома, должно содержаться в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, муниципального образования городской округ город Сургут (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) с соблюдением Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Содержание общего имущества многоквартирного дома осуществляется за счет средств собственников помещений многоквартирного дома, а также за счет иных предусмотренных действующим законодательством источников. Собственники помещений несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством. Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством и договором (пункт 9.5.4.10 Правил благоустройства).

На основании пункта 10.1 Правил благоустройства за нарушение Правил физические и юридические лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. Применение мер административной ответственности не освобождает нарушителя от исполнения обязанности возместить причиненный им материальный ущерб в соответствии с действующим законодательством.

Суд апелляционной инстанции считает, что предъявление Администрацией требований к собственнику некапитального нестационарного сооружения, размещённого на земельном участке, входящем в общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, о демонтаже указанного сооружения, со ссылкой на нарушение Правил благоустройства, не обосновано.

В силу пункта 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ).

Частью 2 статьи 62 ЗК РФ предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть понуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно: сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений и освобождению земельного участка.

Между тем, доказательства того, что собственником земельного участка, на котором расположено сооружение, принадлежащее ответчику, является муниципальное образование городской округ город Сургут, отсутствуют.

Напротив, изначально общим собранием собственников помещений многоквартирного дома принято решение от 30.11.2007 о формировании (установлении границ) земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, о передаче в пользование части общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме - части земельного участка ориентировочно площадью 90кв.м в возмездное пользование ИП Сафарову А.Т.о для в пристройке к дому продуктового магазина (т. 1 л. 51-54).

Распоряжением Администрации города Сургута от 22.12.2009 N 4112 определено сформировать земельный участок площадью 5 799кв.м в мкр. N 4 по ул. Губкина, 16 в г. Сургуте под многоквартирный жилой дом (т. 1 л. 120).

Этим же распоряжением истец обязал собственников многоквартирного дома обеспечить проведение государственного кадастрового учета земельного участка и предоставить сведения о государственном кадастровом учете в департамент государственного хозяйства и департамент имущественных и земельных отношений города Сургута.

Распоряжение Администрации города Сургута исполнено (т. 1 л. 121-123).

ООО "УК ДЕЗ ЦЖЛ" и Сафаровым А.Т.о 31.08.2010 на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 30.11.2007 заключен договор N 18/10, согласно которому управляющая компания передала, а предприниматель принял во временное пользование за плату часть общего имущества многоквартирного дома N 16 по ул. Губкина- земельного участка площадью 72кв.м для размещения на нём продовольственного магазина (т. 1 л. 132-135).

Схема размещения ИП Сафаровым А.Т.о торгового павильона согласована архитектором города и начальником отдела художественного оформления города (т. 2 л. 23).

В феврале 2010 года ИП Сафаровым А.Т.о размещён торговый павильон на данном земельном участке, что установлено решением суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по делу об административном правонарушении по делу N 12-123 от 22.03.2011 (статья 69 АПК РФ, т. 1 л. 136-139).

После указанной даты павильон с земельного участка не демонтировался. В 2012 году в повестку дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме включались вопросы о запрете на пользование частью общего имущества площадью 80 кв.м Сафаровым А.Т.о для размещения магазина, расторжении договора, заключённого между ООО "УК ДЕЗ ЦЖР" и Сафаровым А.Т.о, вывозе торгового объекта, по которым собственниками принято решение "против" (т. 1 л. 49-50).

Схема размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ город Сургут утверждена постановлением администрации от 03.04.2012 N 2199.

Позже общим собранием собственников помещений многоквартирного дома вновь принято решение от 02.06.2015 о передаче в пользование части общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме - части земельного участка ориентировочно площадью 80кв.м в возмездное пользование ИП Сафарову А.Т.о (т. 1 л. 90-92).

ИП Сафаровым А.Т.о с ООО "УК ДЕЗ ЦЖР" 01.11.2017 заключён договор N 145-ТБО/17 об оказании услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов от отдельно торгового павильона "Продукты", расположенного по адресу: г. Сургут, ул. Губкина, 16, с контейнерной площадки данного дома (т. 2 л. 14-18).

Пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, может быть обременен правом ограниченного пользования другими лицами. Новое обременение земельного участка правом ограниченного пользования устанавливается по соглашению между лицом, требующим такого обременения земельного участка, и собственниками помещений в многоквартирном доме. Споры об установлении обременения земельного участка правом ограниченного пользования или об условиях такого обременения разрешаются в судебном порядке.

В силу пункта 2 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им.

В материалах настоящего дела не имеется доказательств признания недействительным решения собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Губкина, д. 16 в г. Сургуте, на основании которого в пользование ИП Сафарову А.Т.о предоставлена часть земельного участка для размещения на нём торгового павильона.

Ссылка подателя жалобы на пункт 2.10 СанПин 2.1.2.2645-10 несостоятельна, так как, как верно указал суд первой инстанции, данная норма не предусматривает привлечение к ответственности в виде сноса размещенного в её нарушение объекта.

По правилам части 1 статьи 64, статьей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Действительно, в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за размещением на них движимых и недвижимых объектов, осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления. Между тем, способ защиты должен соответствовать нарушенному праву.

Проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает, что в условиях размещения спорного объекта в рамках договора N 23-ЗУ/16 от 12.02.2016, который недействительным не признан, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований Администрации к ИП Сафарову А.Т.о об обязании демонтировать принадлежащий ответчику торговый павильон, расположенный на земельном участке по адресу: г. Сургут, ул. Губкина, д. 16, освободить указанный земельный участок, соответствует обстоятельствам дела.

Отказав в иске, суд первой инстанции принял правомерное решение.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы истца, приведённые в жалобе, отклоняются по указанным выше мотивам.

Вопрос о распределении судебных расходов судом апелляционной инстанции не рассматривается, так как Администрация в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождена.

руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.04.2018 по делу N А75-1452/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.М. Солодкевич

Судьи

Д.С. Дерхо Т.П. Семёнова