Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2018 г. N 13АП-13907/18

г. Санкт-Петербург

23 июля 2018 г.

Дело N А56-76405/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Бургановой А.А.

при участии:

от истца (заявителя): Балыч О.В. по доверенности от 01.01.0218

от ответчика (должника): не явился, извещен

от 3-х лиц: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13907/2018) Управления Федеральной антимонопольной службы на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.04.2018 по делу N А56-76405/2017 (судья Денисюк М.И.), принятое

по заявлению ПАО "Территориальная генерирующая компания N 1"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-е лицо: АО "Компания УфаОйл", ООО "Предприятие производственно-технологической комплектации", ЗАО "УфаОйл"

о признании недействительным решения и предписания

установил:

Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 1" (далее - ПАО "ТГК-1", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Санкт-Петербургское УФАС, Управление) решения от 14.09.2017 по жалобе N Т02-446/17 (исх. N 78/27458/17 от 19.09.2017) и предписания от 14.09.2017 (исх. N78/27459/17 от 19.09.2017).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество "Уфаойл", общество с ограниченной ответственностью "Предприятие производственно-технологической комплектации" (далее - ООО "ППТК") и акционерное общество "Компания Уфаойл" (далее - АО "Компания Уфаойл").

Решением суда от 16.04.2018 решение от 14.09.2017 и предписание от 14.09.2017 антимонопольного органа признаны недействительными и отменены.

Не согласившись с принятым по делу решением, Управление обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение отменить. Антимонопольный орган полагает ошибочным вывод суда о том, что УФАС вышло за пределы своей компетенции, рассмотрев жалобу третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, приведенным в отзыве.

Управление и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 25.08.2017 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение N 31705461415 о проведении открытого одноэтапного запроса предложений без проведения предварительного отбора N 1436/17 на поставку дизельного топлива летнего для ТЭЦ-14 филиала "Невский" ПАО "ТГК-1". Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N223) и Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ТГК-1", утвержденным решением Совета директоров ПАО "ТГК-1" (протокол от 28.01.2016 N 7) с изменениями от 21.03.2017 версия 10 (далее Положение о закупках).

ООО "ППТК" на основании пункта 1.2.19 Положения о закупках является организатором конкурентной закупки - специализированной компанией в области организации закупочных процедур, осуществляющей организацию и проведение процедур конкурентных закупок для нужд ПАО "ТГК-1".

АО "Компания Уфаойл" направило в Санкт-Петербургское УФАС жалобу (исх. N УОЛ-ПС-17-009309 от 30.08.2017, вх. N 21112-ЭП/17 от 31.08.2017) на действия Организатора торгов - ООО "ППТК" при организации и проведении открытого одноэтапного запроса предложений без проведения предварительного отбора на поставку дизельного топлива летнего для ТЭЦ-14 филиала "Невский" ПАО "ТГК-1" (извещение N 31705461415). В жалобе АО "Компания Уфаойл" ссылалось на нарушение порядка размещения информации о закупке (в пункте 1.3.1.6 Документации о закупке отсутствуют однозначно понятные для участников критерии допуска к закупке, в пунктах 3 и 5 раздела "Принцип учета подкритерия" пункта 1 Таблицы N 1 - подкритерии оценки квалификации участника закупки (Приложение N 1 к Техническому заданию) установлены взаимно противоречащие требования к участникам закупки, исключающие возможность их однозначного толкования).

Данная жалоба была направлена Санкт-Петербургским УФАС в Управление Федеральной антимонопольной службы по городу Москве письмом от 05.09.2017 N 78/26151/17 и возвращена в Санкт-Петербургское УФАС для рассмотрения по подведомственности письмом от 06.09.2017 N ШИ/45375/17-1 (входящий номер Санкт-Петербургского УФАС 21545-ЭП/17 от 06.09.2017).

По результатам рассмотрения жалобы Санкт-Петербургским УФАС вынесено решение от 14.09.2017 по жалобе N Т02-446/17 (исх. N 78/27458/17 от 19.09.2017), которым жалоба АО "Компания Уфаойл" признана обоснованной (в решении ошибочно указано ЗАО "Уфаойл"), в действиях организатора торгов ООО "ППТК" при организации и проведении открытого запроса предложений без проведения предварительного отбора N1436/17 на поставку дизельного топлива летнего для ТЭЦ-14 филиала "Невский" ПАО "ТГК-1" (извещение N 31705461415) признаны нарушения:

- пунктов 1, 4 части 1 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, выразившиеся в несоблюдении принципов информационной открытости закупки, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки, а также, в нарушении требований нормы статьи, допущенные путем неправомерного неустановления порядка подтверждения соответствия требованию подпункта 1.3.1.6 Закупочной документации к участникам Закупки о наличии соответствующих трудовых ресурсов;

- пункта 4 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки, допущенное путем неправомерного установления в подпункте 1.3.1.6 Закупочной документации фактически неизмеряемого требования об отсутствии у участников Закупки ненадлежащего опыта поставок, а также, судебных актов, вступивших в законную силу, о признании обоснованными исковых требований организаций, входящих в компании Группы Газпром энергохолдинг.

На основании указанного решения Санкт-Петербургским УФАС организатору закупки выдано предписание от 14.09.2017 (исх. N 78/27459/17 от 19.09.2017) об устранении нарушений, допущенных при организации и проведении открытого запроса предложений без проведения предварительного отбора N 1436/17 на поставку дизельного топлива летнего для ТЭЦ-14 филиала "Невский" ПАО "ТГК-1" (извещение N31705461415) путем аннулирования процедуры Закупки с отменой всех юридически значимых документов, составленных в ходе проведения процедуры Закупки.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием Санкт-Петербургского УФАС, ПАО "ТГК-1" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции требования заявителя удовлетворил, указав на отсутствие у УФАС оснований для принятия оспариваемого решения и выдачи предписания.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Управления в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ целями регулирования названного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 названной статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу статьи 6 Закона N 223-ФЗ контроль за соблюдением требований названного Закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства установлен в статье 18.1 Закона N 135-ФЗ.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1).

Согласно части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ участник закупки, корпорация развития малого и среднего предпринимательства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или созданные ими организации вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с названным Законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Приведенная норма Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" носит императивный характер и установленный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно положения статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ должны применяться с учетом данной нормы.

При этом право участника закупки обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг предусмотрено в пункте 9 статьи 3 Закона N 223-ФЗ и не ограничено какими-либо условиями, как это определено при обращении с жалобой в антимонопольный орган.

Из системного толкования вышеприведенных нормативных положений следует, что правовое значение имеет как установленный порядок обжалования, так и исчерпывающий перечень случаев нарушений процедуры закупки, предусматривающий право участника закупки на обжалование в административном порядке.

Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд первой инстанции установил, что решением совета директоров Общества от 18.07.2013 утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ТГК-1 (на момент проведения спорной закупки Положение о закупках действовало в редакции решения совета директоров от 28.01.2016 протокол N 7 с изменениями от 21.03.2017 версия 10), которое опубликовано в установленном порядке. Требования к участникам Закупки установлены в пункте 1.9 Положения о закупках.

В соответствии с пунктом 1.9.3 данного Положения при проведении закупок заказчиком могут быть установлены квалификационные требования к участникам закупки, в том числе: наличие у участников закупки соответствующих производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, профессиональной компетентности для производства (поставки) товаров, выполнения работ и оказания услуг, являющихся предметом закупки, а также положительной репутации.

При этом согласно пункту 1.9.5 Положения о закупках при проведении закупок могут быть установлены другие требования к участникам закупки, не противоречащие настоящему Положению.

В отношении спорной закупки требования к участникам установлены в пункте 1.3 Документации о закупке, которая также была размещена в установленном порядке на сайте www.zakupki.gov.ru.

Пунктом 1.3.1.6 Документации о закупке установлены квалификационные требования к участникам закупки, в том числе:

- наличие у участников закупки соответствующих производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых ресурсов, профессиональной компетентности для производства (поставки) товаров, выполнения работ и оказания услуг, являющихся предметом закупки (если такое требование установлено в разделе 5 Документации);

- наличие у участников соответствующих трудовых ресурсов для производства (поставки) товаров, выполнения работ и оказания услуг, являющихся предметом закупки;

- отсутствие у участников за последние 3 года до дня окончания подачи заявки фактов поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг ненадлежащего качества для компаний Группы Газпром энергохолдинг;

- отсутствие за последние 3 (три) года до дня окончания подачи заявки судебных актов, вступивших в законную силу, о признании обоснованными исковых требований организаций, входящих в компании Группы Газпром энергохолдинг, в отношении участников.

В силу пункта 1.3.2 Документации о закупке установленные к участникам требования применяются в равной мере ко всем участникам.

Образцы форм документов установлены в разделе 4 Документации о закупке, в том числе пунктом 4.4.5 предусмотрена форма "Справка о кадровых ресурсах", пунктом 4.4.6 предусмотрена форма "Сведения об участии в судебных разбирательствах Участника в качестве ответчика", включенные в состав формы 4 "Квалификационные документы", которую участникам закупки надлежит представить в составе заявки на участие в закупке.

В силу пункта 2.3.1.4 Документации о закупке заявка участника должна содержать заполненные формы (4.4.1-.4.4.9, 4.4.11) и документы, подтверждающие соответствие участника требованиям Документации о закупке (пункт 4.4.10) (форма 4 раздела 4).

Таким образом, в Документации о закупке установлены требования к участникам закупки (пункт 1.3.1.6), которые не противоречат пункту 1.9 Положения о закупках и предъявляются ко всем участникам закупки.

Исходя из положений пункта 2.3.1.4 Документации о закупке сведения, перечисленные в пункте 1.3.1.6 Документации о закупке, предоставляются в составе заявки на участие в запросе предложений по формам N N 4.4.1-4.4.10, приведенным в разделе 4 Документации о закупке, что свидетельствует об установлении в Документации о закупке порядка подтверждения соответствия участника установленным требованиям. Порядок оценки заявок установлен в Приложении N 1 к Техническому заданию (раздел 5 Документации о закупке), который также размещен организатором закупки на сайте www.zakupki.gov.ru в установленном порядке.

В данном случае материалами дела подтверждается, что в жалобе АО "Компания Уфаойл" не указывалось на наличие оснований, приведенных в части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Из жалобы АО "Компания Уфаойл" усматривается, что ее податель фактически не согласен с отдельными положениями Документации о закупке, в частности АО "Компания Уфаойл" полагает, что организатором закупки установлены неизмеряемые требования к участникам закупки.

Вместе с тем, учитывая, что в рамках настоящего спора подлежат применению положения Закона N 223-ФЗ, суд первой инстанций пришел к правильному выводу об отсутствии у антимонопольного органа полномочий на рассмотрение жалобы АО "Компания Уфаойл" и вынесения оспариваемого решения в связи с отсутствием оснований, перечисленных в части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ. В рассматриваемом случае в силу положений Закона N 223-ФЗ у антимонопольного органа отсутствовали полномочия давать правовую оценку нарушениям в действиях организатора закупки при установлении конкретных требований к участникам закупки.

Доводы, приведенные антимонопольным органом в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, в оспариваемом судебном акте им дана надлежащая правовая оценка.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.04.2018 по делу N А56-76405/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас