Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2018 г. N 20АП-3000/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 18 октября 2018 г. N Ф10-4153/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Тула

25 июля 2018 г.

Дело N А54-10066/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 18.07.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.07.2018.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Афанасьевой Е.И., Волковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юрьевым Е.Ю., при участии от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области - Гуськовой Г.А. (доверенность от 03.02.2017), от арбитражного управляющего Криворотько Андрея Михайловича - Пивунова А.Н. (доверенность от 10.01.2017), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи между Двадцатым арбитражным апелляционным судом и Арбитражным судом Рязанской области апелляционную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 12.04.2018 по делу N А54-10066/2017 (судья Стрельникова И.А.),

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее - административный орган, управление Росреестра по Рязанской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Криворотько Андрея Михайловича (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области просит указанное решение суда отменить.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Рязанской области от 19.12.2016 по делу N А54-5442/2016 (резолютивная часть объявлена 12.12.2016) Ларюшкин Алексей Валерьевич (25.06.1987 года рождения, место рождения - г. Рязань, место регистрации - г. Рязань, СНИЛС 143-760-895-80, ИНН 623012713346) (далее - должник) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества должника сроком до 12.05.2017. Финансовым управляющим Ларюшкина Алексея Валерьевича утвержден Криворотько Андрей Михайлович.

В управление Росреестра по Рязанской области 30 октября 2017 года поступила жалоба от 20.10.2017 N 1273 общества с ограниченной ответственностью "Урало-Сибирский расчетно-долговой центр", являющего кредитором должника, на действия (бездействие) финансового управляющего Криворотько Андрея Михайловича.

В этой связи управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем свидетельствует определение от 14.11.2017 N 60-14/11/2017.

В ходе административного расследования управление Росреестра по Рязанской области пришло к выводу, что арбитражным управляющим, осуществляющим функции финансового управляющего Ларюшкина А.В., допущены нарушения пункта 1 статьи 133 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", выразившиеся в не использовании счета должника в деле о банкротстве, а также в использовании собственного счета для получения денежных средств.

На основании изложенного 14 декабря 2017 года управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области в отношении арбитражного управляющего Криворотько Андрея Михайловича (в его отсутствие, извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (л. д. 16-17)) составило протокол N 00416217 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный протокол направлен арбитражному управляющему 20.12.2017 сопроводительным письмом от 15.12.2017 N 10/11137 (л. д. 37-39).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области 26 декабря 2017 года обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Криворотько Андрея Михайловича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вынося обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 N 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих", Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847 "О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", Положением о федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, пункта 10 части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации проведение проверок деятельности арбитражных управляющих и составление протоколов о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности по статье 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к компетенции регулирующего органа - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве.

Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

В связи с этим объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение субъектом административного правонарушения требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

В силу пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные данной главой, регулируются главами I - VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве в случае принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом арбитражный суд принимает решение о введении реализации имущества гражданина.

Участие финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина является обязательным (статья 213.9 Закона о банкротстве).

Согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные данным Федеральным законом функции.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 19.12.2016 по делу N А54-5442/2016 (резолютивная часть объявлена 12.12.2016) Ларюшкин Алексей Валерьевич (25.06.1987 года рождения, место рождения - г. Рязань, место регистрации - г. Рязань, СНИЛС 143-760-895-80, ИНН 623012713346) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества должника сроком до 12.05.2017. Финансовым управляющим Ларюшкина Алексея Валерьевича утвержден Криворотько Андрей Михайлович.

В силу пункта 1 статьи 133 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Управление Росреестра по Рязанской области, при проведении административного расследования, пришло к выводу о нарушении арбитражным управляющим Криворотько А.М., осуществляющим функции финансового управляющего Ларюшкина А.В., требований пункта 1 статьи 133 Закона о банкротстве, выразившиеся в не использовании счета должника в деле о банкротстве, а также в использовании собственного счета для получения денежных средств.

Данный вывод, по мнению Управления, подтверждается Положением о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества Ларюшкина Алексея Валерьевича, в пункте 8 которого арбитражный управляющий указал реквизиты собственного счета.

Данный довод не принимается судом во внимание в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона.

Об утверждении положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина и об установлении начальной цены продажи имущества выносится определение. Указанное определение может быть обжаловано.

Следовательно, до утверждения судом положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина оно не подлежит исполнению финансовым управляющим, и не влечет правовых последствий для участников дела о несостоятельности (банкротстве).

В ходе судебного разбирательства, путем мониторинга общедоступной базы судебных актов, размещенной на сайте http://kad.arbitr.ru, Арбитражным судом Рязанской области установлено, что 26.09.2017 финансовый управляющий должника Криворотько Андрей Михайлович обратился в рамках дела N А54-5442/2016 с заявлением об утверждении Положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества Ларюшкина Алексея Валерьевича, в пункте 8 которого указан личный счет Криворотько А.М.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 02.10.2017 по делу N А54-5442/2016 заявление оставлено без движения до 27.10.2017.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 23.10.2017 по делу N А54-5442/2016 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 14.03.2018 по делу N А54-5442/2016 судебное разбирательство отложено на 13.04.2018.

Таким образом, на момент вынесения обжалуемого судебного акта Положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества Ларюшкина Алексея Валерьевича судом не утверждено. Финансовый управляющий Кривовротько А.М. не лишен возможности внести изменения в соответствующее положение.

Ввиду изложенного у суда отсутствуют основания полагать, что собственный счет арбитражного управляющего реально используется им для получения денежных средств в деле о банкротстве Ларюшкина Алексея Валерьевича. При этом лишь намерение его использования не является нарушением требований пункта 1 статьи 133 Закона о банкротстве.

Иных доказательств, подтверждающих использование Криворотько А.М. собственного счета для получения денежных средств, административным органом не представлено.

Ссылка заявителя в жалобе на отзыв арбитражного управляющего также не может расцениваться в качестве такого доказательства.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом вина выражается в ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим своих публично-правовых обязанностей в сфере применения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Исследовав представленные в дело доказательства, доводы участвующих в деле лиц, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Рязанской области пришел к верному выводу о том, что в рассматриваемой ситуации административным органом не доказано нарушение арбитражным управляющим Криворотько Андреем Михайловичем требований Закона о банкротстве, и как следствие не доказан факт наличия в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого ему правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно оставил без удовлетворения заявленное требование управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о привлечении арбитражного управляющего Криворотько Андрея Михайловича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, сводятся к немотивированному несогласию с выводами суда первой инстанции, не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 12.04.2018 по делу N А54-10066/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

Е.И. Афанасьева Ю.А. Волкова