|
20 июля 2018 г.
|
Дело N А14-1374/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2018 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 июля 2018 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Семенюта Е.А.,
судей Миронцевой Н.Д.,
Осиповой М.Б.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Герасимовой Ю.С.,
при участии:
от Администрации городского округа город Воронеж: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
от индивидуального предпринимателя Берга Олега Викторовича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.04.2018 по делу N А14-1374/2017 (судья Попова Л.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Берга Олега Викторовича (ОГРНИП 304366307900192 ИНН 366300337355) к Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733 ИНН 3650002882) о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Воронеж в выдаче разрешения на строительство от 09.02.2017 N 7070129; об обязании Администрацию городского округа город Воронеж выдать по заявлению от 31.01.2017 разрешение на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: г. Воронеж, ул. Южно-Моравская, 21в, кадастровый номер 36:34:0505053:32,
УСТАНОВИЛ :
Индивидуальный предприниматель Берг Олег Викторович (далее - ИП Берг О.В., заявитель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее -Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Воронеж в выдаче разрешения на строительство от 09.02.2017 N 7070129, об обязании Администрацию городского округа город Воронеж по заявлению от 31.01.2017 выдать разрешение на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: г. Воронеж, ул. Южно-Моравская, 21в, кадастровый номер 36:34:0505053:32 (с учетом уточнений).
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 23.04.2018 по делу N А14-1374/2017 заявленные требования ИП Берг О.В. удовлетворены.
Отказ Администрации городского округа город Воронеж в выдаче разрешения на строительство от 09.02.2017 N 7070129 признан незаконным.
Суд обязал Администрацию городского округа город Воронеж устранить допущенные оспариваемым отказом в выдаче разрешения на строительство от 09.02.2017 N 7070129 нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Берга О.В.
Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.
В апелляционной жалобе ее заявитель ссылается на то, что по причине отсутствия документов, а также несоответствия предоставленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка в выдаче разрешения на строительство было отказано.
Указывает, что представленные документы не отвечают предъявляемым к ним требованиям.
В представленном суду отзыве ИП Берг О.В. соглашается с выводами суда первой инстанции, указывает, что отсутствие технических условий на примыкание к существующей дорожной сети и на устройство дороги и согласования собственников смежных земельных участков не является основанием отказа в выдаче разрешения на строительство.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили.
В связи с наличием доказательств надлежащего уведомления данных лиц о времени и месте судебного разбирательства апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке ст.ст.123,156,266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16.10.2015 между ДИЗО Воронежской области и ИП Берг О.В. был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Южно-Моравская, д.21-в.
ИП Берг О.В. является арендатором указанного земельного участка.
Арендованный ИП Бергом О.В. земельный участок сформирован, определены границы и площадь земельного участка, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 36:34:0505053 с разрешенным использованием "строительство магазина".
На указанный земельный участок 07.09.2010 был утвержден градостроительный план N RU36302000-0000000000000782.
ООО "Интерстрой плюс" была разработана проектная документация магазина, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Южно-Моравская, д.21-в.
ИП Берг О.В. 31.01.2017 обратился в Администрацию городского округа город Воронеж с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке по адресу: г.Воронеж, ул.Южно-Моравская, д.21-в, магазина (сооружения розничной торговли) сроком на 12 месяцев.
К заявлению индивидуальным предпринимателем были приложены необходимые приложения в соответствии с требованиями действующего законодательства (ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).
Администрация городского округа город Воронеж, рассмотрев заявление ИП Берга О.В. о выдаче разрешения на строительство, приняла решение об отказе в выдаче разрешения на строительство магазина (сооружения розничной торговли) по указанному адресу, о чем заявителю было сообщено письмом от 09.02.2017 N 7070129.
В письме от 09.02.2017 N 7070129 "Об отказе в выдаче разрешения на строительство" Администрация указала, что представленная заявителем проектная документация по объекту "магазин" по адресу: г.Воронеж, ул.Южно-Моравская, д.21-в, не соответствует Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию":
- заявителем не представлены технические условия на примыкание к существующей дорожной сети и на устройство дороги, технические условия на организацию ливневой канализации;
- не обеспечены условия для доступа маломобильных групп населения; что в проектной документации не отражены сведения о подсобных, бытовых и других помещениях, необходимых для функционирования магазина; что в комплекте документации отсутствует решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта строительства;
- на указанном земельном участке возводится объект, имеющий признаки самовольной постройки.
Отказ заявителю в выдаче разрешения на строительство мотивирован причиной отсутствия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
ИП Берг О.В. не согласился с данным отказом в выдаче разрешения на строительство, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд области пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа Администрации.
Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.
Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.
К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
г) схемы, отображающие архитектурные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;
4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
Частью 10 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.
Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Частью 13 статьи 51 Грк РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Таким образом, часть 13 статьи 51 ГрК РФ содержит закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Из материалов дела усматривается, что основанием для оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство послужило несоответствие проектн
