Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2018 г. N 06АП-3427/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 декабря 2018 г. N Ф03-4778/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

24 июля 2018 г.

А16-330/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.

при участии в заседании:

от Кирьяновой Екатерины Федоровны: не явилась;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области: Лукашевич Д.В. на основании распоряжения от 21.04.2014 N 86;

от третьего лица: главы крестьянского (фермерского) хозяйства Морозова Евгения Юрьевича: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области

на решение от 11.05.2018

по делу N А16-330/2018

Арбитражного суда Еврейской автономной области

принятое судьей Доценко И.А.

по заявлению Кирьяновой Екатерины Федоровны

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области

о признании недействительным отказа

третье лицо: глава крестьянского (фермерского) хозяйства Морозов Евгений Юрьевич

УСТАНОВИЛ:

Кирьянова Екатерина Федоровна (далее - заявитель, глава КФХ Кирьянова Е.Ф.) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее - КУМИ администрации) о признании недействительным отказа в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен глава КФХ Морозов Е.Ю. (далее - третье лицо).

Решением от 11.05.2018 суд заявленное требование удовлетворил.

Суд признал незаконным решение КУМИ администрации, оформленное письмом от 09.01.2018 N 7, не учитывать заявление индивидуального предпринимателя Кирьяновой Екатерины Федоровны от 26.12.2017 N 5418 о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка ориентировочной площадью 736,2222 га, расположенного примерно в 8200 метрах по направлению на северо-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, имеющего почтовый адрес: с. Башмак, Ленинский район Еврейской автономной области, 679384, как не соответствующее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд обязал КУМИ администрации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, путем рассмотрения его заявления и принятия соответствующего решения в порядке пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме этого, суд взыскал с КУМИ администрации в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кирьяновой Екатерины Федоровны 300 рублей в счет возмещения судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, КУМИ администрации заявил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения норм материального права.

Представитель КУМИ администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, указав, что на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка Кирьянова Е.Ф. не являлась главой крестьянского (фермерского) хозяйства, а была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, поэтому в порядке, определенном статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Кирьянова Е.Ф., не наделена правом на получение в аренду земельных участков из земель категории "земли сельскохозяйственного назначения". На этом основании и было принято решение не учитывать заявление Кирьяновой Е.Ф., так как испрашиваемый земельный участок планировался для предоставления в аренду для осуществления КФХ его деятельности. Решение суда просил отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Глава КФХ Кирьянова Е.Ф., третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы не принимали участие в судебном заседании апелляционной инстанции.

Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя явившегося лица, участвующего в деле, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, КУМИ администрации в газете "Амурская Нива" (выпуск N 47 от 01.12.2017), на официальном сайте администрации, а также на сайте http://torgi.gov.ru 01.12.2017 опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка N 3 ориентировочной площадью 736,2222 га. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок находится примерно в 8200 метрах от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: с. Башмак, Ленинский район, Еврейская автономная область, 679384, в аренду, для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур (ведение КФХ). Желающим принять участие в аукционе на право заключения договора аренды названного земельного участка указано на необходимость в тридцатидневный срок со дня опубликования извещения, подать или направить по выбору, лично либо посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заявление о намерении участвовать в аукционе в КУМИ администрации.

Дата подведения итогов - 09.01.2018.

26.12.2017 Кирьянова В.Ф. обратилась с заявлением о намерении участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка общей ориентировочной площадью 736,2222 га., местоположение земельного участка на северо-восток от с. Кирова, расстояние примерно 8040 м. от села.

КУМИ администрации письмом от 09.01.2018 N 7 сообщило ИП Кирьяновой Е.Ф., что поскольку она не является КФХ и зарегистрирована в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя, а в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ индивидуальные предприниматели не наделены правом на получение в аренду земельных участков из земель категории "земли сельскохозяйственного назначения", то КУМИ администрации принял решение не учитывать ее заявление, так как испрашиваемый земельный участок будет представлен в аренду для осуществления КФХ его деятельности.

Посчитав указанный отказ несоответствующим действующему законодательству и нарушающим её права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Кирьянова Е.Ф. обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74), устанавливая порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения гражданам, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, не определяет процедуру предоставления земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона N 74-ФЗ порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается ЗК РФ, в частности положениями статей 39.6 и 39.18 ЗК РФ.

Статья 39.18 ЗК РФ предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Из указанных положений в их совокупности следует, что лицами, которые заинтересованы в получении земельного участка в собственность или аренду для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, являются граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, при этом законодателем не установлено такого требования к гражданину как его регистрация в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.11.2016 N 2566-О указано, что положения подпункта 2 пункта 2 и пунктов 5 и 7 статьи 39.18 ЗК РФ, устанавливающие срок - со дня опубликования и размещения извещения, в течение которого граждане вправе подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, срок, по истечении которого в случае не поступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган совершает одно из предусмотренных законом действий, а также срок, в течение которого в случае поступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает одно из установленных законом решений, направленные на обеспечение необходимого баланса частных и публичных интересов, какой-либо неопределенности не содержат.

С учетом изложенного, как верно указал суд первой инстанции, норма действующего законодательства, в соответствии с которой предоставляется земельный участок, не указывает, что заявления могут быть поданы только гражданами, создавшими крестьянское (фермерское) хозяйство, а наоборот предусматривает право граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств в равной мере претендовать на предоставление земельного участка для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

При наличии заявлений нескольких претендующих на получение земельного участка для осуществления деятельности КФХ уполномоченный орган, в соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

- об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

- об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Данный вывод суда подтверждается, в частности, определением Верховного Суда РФ от 05.10.2017 N 310-КГ17-13810, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 05.06.2017 по делу N А54-1257/2016.

Кроме этого, на стадии подачи заявки на участие в аукционе и признания победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности, у гражданина нет обязанности приобретать статус индивидуального предпринимателя либо главы КФХ, поскольку возможность начала предпринимательской деятельности может быть связана именно с получением права аренды на такой земельный участок.

Установление запрета для граждан на участие в торгах препятствует развитию конкуренции и созданию новых крестьянских фермерских хозяйств, что прямо противоречит части 1 статьи 2 Закона N 74-ФЗ, согласно которой Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления содействуют созданию фермерских хозяйств и осуществлению ими своей деятельности, оказывают поддержку фермерским хозяйствам, в том числе посредством формирования экономической и социальной инфраструктур для обеспечения доступа фермерским хозяйствам к финансовым и иным ресурсам, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации о малом предпринимательстве (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2017 N 15АП-20491/2017 по делу N А32-40364/2017).

Также из представленной в материалы дела выписки из ЕГРИП от 23.03.2018 следует, что Кирьянова Е.Ф., будучи индивидуальным предпринимателем, осуществляла вид деятельности - выращивание зерновых, зернобобовых культур и семян масличных культур, что опровергает довод КУМИ администрации о том, что земли сельскохозяйственного назначения в случае предоставления их индивидуальным предпринимателям могут быть использованы не по назначению.

Кроме этого, согласно выписке из ЕГРИП от 23.03.2018 Кирьянова Е.Ф., в настоящий момент является главой КФХ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи в соответствии со статьей 71 АПК РФ суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное требование, признав незаконным решение, как не соответствующее положениям ЗК РФ и в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязал КУМИ администрации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, путем рассмотрения её заявления и принятия соответствующего решения в порядке пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 11.05.2018 по делу N А16-330/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.И. Сапрыкина