Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2018 г. N 10АП-6204/18

г. Москва

25 июля 2018 г.

Дело N А41-66578/17

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июля 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Семушкиной В.Н.,

судей: Боровиковой С.В., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Алибековой Д.Э.,

при участии в заседании:

от Федерального агентства воздушного транспорта - Туйнова О.Ю. по доверенности N Д-14.3/164 от 28.12.2017,

от Администрации Солнечногорского муниципального района МО - представитель не явился, извещен,

от ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)" - Туйнова О.Ю. по доверенности N 290-д от 01.06.2018,

от ТУ ФАУГИ в МО - представитель не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО - представитель не явился, извещен,

от СНТ "Турс" - представитель не явился, извещен,

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по МО - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства воздушного транспорта на решение Арбитражного суда Московской области от 06 апреля 2018 года по делу N А41-66578/17, принятое судьей Федуловой Л.В., по иску Федерального агентства воздушного транспорта к Администрации Солнечногорского муниципального района МО, третьи лица: ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)", ТУ ФАУГИ в МО, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО, СНТ "Турс", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по МО о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентстве воздушного транспорта обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области с исковым заявлением, в котором просит признать право собственности Российской Федерации на земельные участки:

- земельный участок, кадастровый номер 50:09:0060805:135, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п.Луневское, в районе д. Дубровки, СНТ "Турс", участок 29, площадь 1009 кв. м,

- земельный участок, кадастровый номер 50:09:0060805:136, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п.Луневское, в районе д. Дубровки, СНТ "Турс", участок 28, площадь 1391 кв. м,

- земельный участок, кадастровый номер 50:09:0060805:134, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п.Луневское, в районе д. Дубровки, СНТ "Турс", участок 22, площадь 1202 кв. м,

- земельный участок, кадастровый номер 50:09:0060805:133, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п.Луневское, в районе д. Дубровки, СНТ "Турс", участок 20, площадь 1202 кв. м,

- земельный участок, кадастровый номер 50:09:0060805:132, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п.Луневское, в районе д. Дубровки, СНТ "Турс", участок 19, площадь 1200 кв. м,

- земельный участок, кадастровый номер 50:09:0060805:131, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п.Луневское, в районе д. Дубровки, СНТ "Турс", участок 18, площадь 1200 кв. м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное предприятие "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, СНТ "Турс", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 06 апреля 2018 года по делу N А41-66578/17 в удовлетворении исковых требований Федерального агентства воздушного транспорта отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Федеральное агентство воздушного транспорта обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы истец сослался на то, что решение суда первой инстанции вынесено при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм процессуального и материального права.

В судебном заседании представитель Федерального агентства воздушного транспорта поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представители ответчика и третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, дело рассмотрено апелляционным судом в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя истца, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу об отмене обжалуемого решения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы Администрации Солнечногорского района Московской области от 07.08.1995 N 2004/19 у фирмы "Эльф-91" изъят земельный участок площадью 5 га, ранее отведенный для коллективного садоводства, и закреплен за садовым товариществом "Турс", из них: 4.08 га - в собственность членов садового товарищества, 0,92 га - собственность товарищества "Турс".

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.06.2013 N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, кубка конфедерации FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Положением о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 396, распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 N 384-р "Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения", постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 N 518 "О Программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу", с учетом Схемы территориального планирования Московской области - основных положений градостроительного развития, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 11.07.2007 N 517/23, распоряжения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 08.09.2015 N 31РВ-100 "О подготовке проекта планировки территории для строительства комплекса новой взлетно-посадочной полосы (ВПП-3) Международного аэропорта Шереметьево" и на основании обращения Главного управления архитектуры и градостроительства приказом Росавиации N 854 от 27.10.2016 утвержден проект планировки территории для строительства комплекса новой взлетно-посадочной полосы (ВПП-3) Международного аэропорта Шереметьево (далее - Проект планировки территории).

Как указано в исковом заявлении, согласно утвержденного Проекта планировки территории земельным участкам, закрепленным членам за членами СНТ "Турс", соответствуют условные номера по ППТ

N участка СНТ	Площадь, кв. м	Условный номер по ППТ
Уч.18	1200	72**
Уч.19	1200	71**
Уч.20	1202	70*
Уч.22	1202	69**
Уч.28	1391	67**
Уч.29	1009	68**

По сведениям Администрации Солнечногорского муниципального района (письмо от 13.04.2017 N 388) спорные земельные участки постановлением Главы администрации Солнечногорского района N 2004/19 от 07.08.1995 г. были закреплены за членами садоводческого товарищества "ТУРС" в районе дер.Дубровка": уч.18 пл.0,12 га - Яковлева Анна Евгеньевна, уч.19 пл.0,12 га - Бекетова Алевтина Николаевна, уч.20 пл.0,12 га - Платов Альберт Васильевич, уч.22 пл.0,12 га - Балашов Николай Сергеевич, уч.28 пл.0,12 га - Яблонская Алевтина Михайловна, уч.29 пл.0,12 га - Томина Валентина Михайловна.

В рамках исполнения Государственного контракта от 05.04.2017, на основании утвержденного Проекта планировки территории проведены кадастровые работы, в результате которых участки поставлены на кадастровый учет:

- земельный участок, кадастровый номер 50:09:0060805:135, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п.Луневское, в районе д. Дубровки, СНТ "Турс", участок 29, площадь 1009 кв. м,

- земельный участок, кадастровый номер 50:09:0060805:136, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п.Луневское, в районе д. Дубровки, СНТ "Турс", участок 28, площадь 1391 кв. м,

- земельный участок, кадастровый номер 50:09:0060805:134, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п.Луневское, в районе д. Дубровки, СНТ "Турс", участок 22, площадь 1202 кв. м,

- земельный участок, кадастровый номер 50:09:0060805:133, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п.Луневское, в районе д. Дубровки, СНТ "Турс", участок 20, площадь 1202 кв. м,

- земельный участок, кадастровый номер 50:09:0060805:132, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п.Луневское, в районе д. Дубровки, СНТ "Турс", участок 19, площадь 1200 кв. м,

- земельный участок, кадастровый номер 50:09:0060805:131, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п.Луневское, в районе д. Дубровки, СНТ "Турс", участок 18, площадь 1200 кв. м.

Согласно сведениям ЕГРН права на земельные участки с кадастровыми номерами 50:09:0060805:135, 50:09:0060805:136, 50:09:0060805:134, 50:09:0060805:133, 50:09:0060805:132, 50:09:0060805:131 не зарегистрированы.

В соответствии со ст. 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) проведено выявление лиц, земельные участки которых подлежат изъятию для государственных или муниципальных служб: запрошена информация в ЕГРН о зарегистрированных правах на такие участки, опубликованы сообщения о планируемом изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд в газете Солнечногорского муниципального района Московской области "Сенеж" от 14.04.2017 N 20 (12652), 11.04.2017 на официальном сайте Администрации с.п.Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области в рубрике "Строительство" размещено сообщение о планируемом изъятии земельных участков для государственных нужд.

Как указывает истец, им соблюден порядок выявления земельных участков, которые подлежат изъятию для государственных нужд. В результате проведенных мероприятий истцом выявлено отсутствие сведений в ЕГРН правообладателей спорных земельных участков.

На основании изложенного, истец в порядке ст. 56.5 ЗК РФ обратился в суд с иском о признании права федеральной собственности на земельные участки.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец не обращался в регистрирующий орган за регистрацией права собственности, а также из отсутствия в деле доказательств нарушения прав истца со стороны ответчика.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, по следующим основаниям.

В рамках реализации Подпрограммы "Гражданская авиация" Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы), утвержденной постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 г. N 848 (ред. От 27.02.2017) в части "Развитие Московского авиационного узла. Строительство комплекса новой взлетно- посадочной полосы-3 (ВВП-3) международного аэропорта Шереметьево (Московская область) (далее - Объект), Федерального закона от 07.06.2013 N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 г. N 1131 "О полномочиях Федерального агентства воздушного транспорта по изъятию, предоставлению земельных участков и резервированию земель" (далее - Постановление N 1131) на Федеральное агентство воздушного транспорта возложены полномочия:

по организации в установленном порядке работы по изъятию, в том числе путем выкупа, и предоставлению земельных участков, а также резервированию земель для государственных нужд в целях размещения объектов воздушного транспорта федеральной собственности, в том числе аэродромов, аэропортов, объектов единой системы организации воздушного движения, объектов систем связи, иных зданий и сооружений, обеспечивающих использование объектов воздушного транспорта, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты;

по принятию решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для размещения объектов воздушного транспорта федеральной собственности;

по принятию решений о предварительном согласовании мест размещения объектов воздушного транспорта федеральной собственности; по принятию решений об образовании и предоставлении земельных участков из земельных участков, которые находятся в федеральной собственности, в целях размещения объектов воздушного транспорта федеральной собственности, а также по обращению от имени Российской Федерации с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, необходимые для размещения объектов воздушного транспорта федеральной собственности, в том числе аэродромов, аэропортов, объектов единой системы организации воздушного движения, объектов систем связи, иных зданий и сооружений, обеспечивающих использование объектов воздушного транспорта, а также права собственности Российской Федерации на указанные объекты воздушного транспорта, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 56.3. Земельного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объектов федерального, регионального или местного значения изъятие земельных участков допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и проектами планировки территории.

Данная норма корреспондирует с ч. 4 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которой не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в ч. 1 ст. 10 ГрК РФ, объектов регионального или местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено соответственно документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в ч.1 ст.10 ГрК РФ, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19.03.2013 N 384-р "Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения", постановлением Правительства РФ от 20.06.2013 "О Программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу", с учетом Схемы территориального планирования Московской области - основных положений градостроительного развития, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 11.07.2007 N 517/23, распоряжения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 08.09.2015 N 31РВ-100 "О подготовке проекта планировки территории для строительства комплекса новой взлетно-посадочной полосы (ВПП-3) Международного аэропорта Шереметьево" ППТ был утвержден приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от 27.10.2016 N 854 "Об утверждении проекта планировки территории для строительства комплекса новой взлетно-посадочной полосы (ВПП-3) Международного аэропорта Шереметьево".

Во исполнение ст.56.5 ЗК РФ было проведено выявление лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд, была запрошена информация о зарегистрированных правах на такие земельные участки, здания, сооружения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (с 1 января 2017 г. - в ЕГРП).

Это связано с тем, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ)).

Ввиду того, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество носит заявительный характер, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Закона N 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей (п. 1 ст. 6 Закона N 122-ФЗ, ч. 1 ст. 69 Закона * N 218-ФЗ), в соответствии с п.п.2 п.1 ст.56.5 ЗК РФ, была соблюдена процедура " опубликования в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если такие земельные участки расположены на межселенной территории), по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию, сообщения о планируемом изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, что подтверждается размещением сообщения о планируемом изъятии земельных участков для государственных нужд в газете Солнечногорского муниципального района Московской области "Сенеж" от 14 апреля 2017 г. N 20 (12652) стр. 19.

Кроме того, 11 апреля 2017 г во исполнение п.п. 3, 4 п. 1 ст. 56.5 ЗК РФ, на официальном сайте Администрации сельского поселения Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области в рубрике "Строительство" было размещено сообщение о планируемом изъятии земельных участков для государственных нужд с полным текстом документа и проектом планировки территории, а также на информационных щитах - Досках объявлений в границах населенного пункта, на территории которого расположены земельные участки, подлежащие изъятию.

Статьей 26 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 499-ФЗ предусмотрены случаи, когда при отсутствии сведений в ЕГРП дальнейшее выявление правообладателей не осуществляется: 1) в ЕГРП есть сведения о зарегистрированных правах на расположенные на земельном участке объекты недвижимости, но у правообладателей таких объектов отсутствуют права на земельный участок; 2) земельный участок принадлежит на праве собственности, праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования гражданину либо используется им на основании договора аренды, и при этом на таком земельном участке расположен объект недвижимости, зарегистрированные права на который у этого гражданина отсутствуют.

Учету в целях дальнейшего изъятия у них земельных участков и расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества подлежат только лица, которые в течение шестидесяти дней со дня опубликования сообщения, предусмотренного подпунктом 2 пункта 1 ст.56.5 ЗК РФ, подают заявления в уполномоченный орган исполнительной власти с приложением документов, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки и иные объекты недвижимого имущества (если права не зарегистрированы в ЕГРП).

В установленный законом срок заявлений от лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных нужд, с приложением устанавливающих или удостоверяющих их права на земельные участки и иные объекты недвижимости направлено не было.

В результате проведенных мероприятий было выявлено отсутствие сведений в ЕГРП правообладателей следующих правообладателей земельных участков, подлежащих изъятию для государственных нужд:

земельный участок, расположенный по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, с.п. Луневское, в районе д. Дубровки, СНТ "Туре", участок 29, площадь 1009 кв.м.;

земельный участок, расположенный по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, с.п. Луневское, в районе д. Дубровки, СНТ "Туре", участок 28, площадь 1391 кв.м.;

земельный участок, расположенный по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, с.п. Луневское, в районе д. Дубровки, СНТ "Туре", участок 22, площадь 1202 кв.м.;

земельный участок, расположенный по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, с.п. Луневское, в районе д. Дубровки, СНТ "Туре", участок 20, площадь 1202 кв.м.;

земельный участок, расположенный по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, с.п. Луневское, в районе д. Дубровки, СНТ "Туре", участок 19, площадь 1200 кв.м.;

земельный участок, расположенный по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, с.п. Луневское, в районе д. Дубровки, СНТ "Туре", участок 18, площадь 1200 кв.м.

По сведениям администрации Солнечногорского муниципального района (письмо от 13.04.2017 N 388) вышеуказанные земельные участки постановлением Главы администрации Солнечногорского района N 2004/19 от 07.08.1995 г., были закреплены за членами садоводческого товариществом "ТУРС" в районе деревне Дубровка": уч. 18 пл. 0,12 га - Яковлева Анна Евгеньевна; уч. 19 пл. 0,12 га - Бекетова Алевтина Николаевна; уч. 20 пл. 0,12 га - Платов Альберт Васильевич; уч. 22 пл. 0,12 га - Балашов Николай Сергеевич; уч.28 пл. 0,12 га - Яблонская Алевтина Михайловна; уч. 29 пл. 0,12 га - Томина Валентина Михайловна.

Согласно утвержденного ППТ спорным земельным участкам соответствуют следующие условные номера образуемых земельных участков:

N участка СНТ Площадь, кв.м. Условный номер по ППТ уч. 18 1200 72+*

уч. 19 1200 71**

уч. 20 1202 70**

уч. 22 1202 69**

уч. 28 1391 67**

уч. 29 1009 68**

В рамках исполнения государственного контракта от 05.04.2017 N 0373100090917000009 были проведены кадастровые работы, сведения о спорных земельных участках были внесены в ГКН.

В результате постановки в ГКН спорным земельным участкам были присвоены следующие кадастровые номера:

земельный участок, кадастровый номер 50:09:0060805:135, расположенный по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, с.п. Луневское, в районе д. Дубровки, СНТ "Туре", участок 29, площадь 1009 кв.м.;

земельный участок, кадастровый номер 50:09:0060805:136, расположенный по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, с.п. Луневское, в районе д. Дубровки, СНТ "Туре", участок 28, площадь 1391 кв.м.;

земельный участок, кадастровый номер 50:09:0060805:134, расположенный по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, с.п. Луневское, в районе д. Дубровки, СНТ "Туре", участок 22, площадь 1202 кв.м.;

земельный участок, кадастровый номер 50:09:0060805:133, расположенный по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, с.п. Луневское, в районе д. Дубровки, СНТ "Туре", участок 20, площадь 1202 кв.м.;

земельный участок, кадастровый номер 50:09:0060805: 132, расположенный по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, с.п. Луневское, в районе д. Дубровки, СНТ "Туре", участок 19, площадь 1200 кв.м.;

земельный участок, кадастровый номер 50:09: 0060805:131, расположенный по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, с.п. Луневское, в районе д. Дубровки, СНТ "Туре", участок 18, площадь 1200 кв.м.

В целях защиты прав и законных интересов правообладателей земельных участков имеет предусмотренная п. 9 ст. 56.5 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в установленный срок уведомить лиц, подавших заявления об учете их прав на земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества, о непредоставлении ими документов, устанавливающих или удостоверяющих их права на такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества. Своевременное получение такой информации позволяет гражданам и юридическим лицам при наличии соответствующих оснований зарегистрировать свои права.

В случае, если лицами, подавшими заявления об учете прав на земельные участки и (или) иные объекты недвижимого имущества, не представлены документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества, либо представленные ими документы не являются документами, устанавливающими или удостоверяющими их права на такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 ЗК РФ, направляют данным лицам уведомления об этом в срок не позднее чем в течение десяти дней со дня поступления указанных заявлений.

Пункт 10 ст. 56.5 ЗК РФ предусматривает ряд особенностей признания права государственной или муниципальной собственности на объекты недвижимости, правообладатели которых выявлены не были. Так, не требуется соблюдение установленного ст. 225 ГК РФ правила, что в суд с требованием о признании права публичной собственности на вещь можно обратиться только по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет. Кроме того, в отличие от общего правила, что на бесхозяйную недвижимую вещь может быть признано право только муниципальной собственности, п. 10 ст. 56.5 ЗК РФ предусмотрена возможность признания права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в зависимости от того, для чьих нужд планировалось изъятие.

В соответствии "Рекомендациями по применению Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (утв. Минэкономразвития России) установлено, что согласно пункту 10 статьи 56.5 Земельного кодекса в случае, если в порядке, установленном указанной статьей, правообладатели изымаемой недвижимости не были выявлены, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 Земельного кодекса, обращаются в суд с заявлением о признании права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках, подлежащих изъятию для государственных или муниципальных нужд, независимо оттого, были ли такие объекты недвижимого имущества поставлены на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи. Признание права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на такие объекты недвижимости не является препятствием для предъявления требований, предусмотренных пунктом 11 указанной статьи.

В этой связи, дополнительное регулирования порядка выявления лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд в указанной части представляется избыточным.

Следует отметить, что лица, указанные в пункте 9 статьи 56.5 Земельного кодекса, относятся к лицам, являющимся правообладателями подлежащего изъятию недвижимого имущества, если они были признаны таковыми органом, принявшим решение об изъятии. При этом, в соответствии с пунктом 11 статьи 56.5 Земельного кодекса иное может быть установлено судом.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу п.4 ст.3.3 Федерального закона N 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что истец не обращался в регистрирующий орган за регистрацией права собственности и в деле отсутствуют доказательства нарушения прав истца со стороны ответчика необоснован.

При таких установленных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое при неправильном применении норм материального права, с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 176, 266 - 268, п.2 ст. 269, п. 3 ч. 1 ст. 270, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 06.04.2018 по делу N А41-66578/17 отменить.

Исковые требования Федерального агентства воздушного транспорта удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на земельные участки:

- земельный участок, кадастровый номер 50:09:0060805:135, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Луневское, в районе д. Дубровки, СНТ "Турс", участок 29, площадь 1009 кв.м,

- земельный участок, кадастровый номер 50:09:0060805:136, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Луневское, в районе д. Дубровки, СНТ "Турс", участок 28, площадь 1391 кв.м,

- земельный участок, кадастровый номер 50:09:0060805:134, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Луневское, в районе д. Дубровки, СНТ "Турс", участок 22, площадь 1202 кв.м,

- земельный участок, кадастровый номер 50:09:0060805:133, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Луневское, в районе д. Дубровки, СНТ "Турс", участок 20, площадь 1202 кв.м,

- земельный участок, кадастровый номер 50:09:0060805:132, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Луневское, в районе д. Дубровки, СНТ "Турс", участок 19, площадь 1200 кв.м,

- земельный участок, кадастровый номер 50:09:0060805:131, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Луневское, в районе д. Дубровки, СНТ "Турс", участок 18, площадь 1200 кв.м.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Семушкина

Судьи

С.В. Боровикова С.А. Коновалов