Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2018 г. N 13АП-17191/18

г. Санкт-Петербург

24 июля 2018 г.

Дело N А56-59709/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Несмияна С.И.

судей Жуковой Т.В., Поповой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания: Шалагиновой Д.С.,

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: Александрова Н.И., по доверенности от 10.01.2018;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17191/2018) Администрации муниципального образования "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.05.2018 по делу N А56-59709/2017 (судья Лебедева И.В.), принятое

по иску общества с ограниченной ответственностью "Водоканал Кировского городского поселения"

к Администрации муниципального образования "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области

о взыскании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Водоканал Кировского городского поселения" (187340, Ленинградская область, г. Кировск, ул. Северная, д. 10, ОГРН 1124706001122, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о взыскании с Администрации муниципального образования "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области (187340, Ленинградская область, г. Кировск, ул. Новая, д. 1, ОГРН 1054700325855, далее - Администрация) 102 749 рублей 72 копеек стоимости отвода сточных вод при самовольном присоединении и пользовании централизованной системой водоотведения за период с 01.05.2016 по 23.06.2016.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.05.2018 иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит решение от 25.05.2018 отменить, принять по делу новый судебный акт о взыскании с Администрации 7 588 рублей 52 копеек задолженности за принятые (отведенные) поверхностные сточные воды, поскольку Обществом не представлены доказательства того, что на момент передачи по договору аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения ливневой колодец, расположенный по улице Краснофлотская не был соединен с колодцем хозяйственно-бытовой канализации, следовательно, данное соединение двух колодцев могло быть спроектировано еще при строительстве дороги. Податель жалобы считает, что к спорным правоотношениям необходимо применить положения пункта 25 Правил N 776 и Методических указаний N 639/пр, поскольку период времени при расчетах объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод должен определяться с даты установления факта приема поверхностных сточных вод, а именно с 23.06.2016 и до момента устранения по 24.06.2016, а не с мая 2016 года.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.05.2018 проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Водоканал Кировского городского поселения" является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области.

23.06.2016 комиссией в составе представителей Общества с ограниченной ответственностью "Водоканал Кировского городского поселения", администрации МО "Кировск", администрации Кировского района Ленинградской области, КУМИ Кировского района было проведено совместное обследование централизованной системы водоотведения по адресу: Ленинградская область, г. Кировск, ул. Краснофлотская, д. 16. В ходе обследования установлено, что у указанного дома имеется канализационный колодец. На расстоянии около 2 м от него расположен колодец ливневой канализации. Из ливневого колодца имеется врезка диаметром 150 мм в колодец хозяйственно-бытовой канализации. По данной врезке поверхностные стоки с проезжих частей автомобильных дорог (ул. Кирова, ул. Краснофлотская) поступают в централизованную систему водоотведения г. Кировска, которую эксплуатирует Общество с ограниченной ответственностью "Водоканал Кировского городского поселения". В отношении данной врезки отсутствуют договоры водоотведения и технологического присоединения. Таким образом, посредством выявленной врезки осуществляется самовольное пользование централизованной системой водоотведения.

В соответствии с расчетом Общества, объем отведенных сточных вод при самовольном присоединении и пользовании централизованной системой водоотведения за период с 01.05.2016 по 23.06.2016 составила 1 275 206 рублей 02 копейки.

31.05.2017 Общество направило Администрации претензию с требованием оплатить задолженность.

07.07.2016 Обществом в адрес Администрации направлено предписание об устранении самовольного присоединения и пользования централизованной системой водоотведения.

Поскольку указанные документы со стороны Администрации не исполнены, задолженность не оплачена, самовольное присоединение не устранено, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд иск удовлетворил. Решение суда обжаловано.

Суд апелляционной инстанции оставил жалобу без удовлетворения ввиду следующего.

В пункте 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 содержится понятие самовольного присоединения к системам водоснабжения или канализации, а именно: это присоединение, произведенное без разрешительной документации либо с нарушением технических условий; при этом разрешительная документация - разрешение на присоединение к системам водоснабжения (канализации), выдаваемое органами местного самоуправления по согласованию с местными службами Госсанэпиднадзора, и технические условия на присоединение, выдаваемые организацией водопроводно-канализационного хозяйства (также пункт 1 Правил N 167).

Согласно пункту 24 Правил N 776 при самовольном подключении и (или) пользовании централизованной системой водоотведения объем отведенных сточных вод определяется расчетным способом в соответствии с методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) сточных вод с использованием метода учета пропускной способности канализационных сетей, утверждаемыми Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоотведения, определяется с даты предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоотведения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоотведения, до даты устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования). В случае если абонент в течение 1 года после вступления в силу настоящих Правил проинформировал организацию, осуществляющую водоотведение, о самовольном присоединении и (или) пользовании централизованной системой водоотведения, расчетный способ определения количества принятых (отведенных) сточных вод применяется не более чем за 6 месяцев.

Исходя из смысла указанного законодательства, для целей взыскания с лица, осуществившего самовольное присоединение к централизованной системе водоотведения объема отведенных сточных вод, определенного расчетным способом, необходимо установить, как сам факт самовольного подключения и (или) пользования централизованной системой водоотведения, так и лицо, его осуществившее.

Субъектом, ответственным за самовольное подключение, в отношении которого должен быть составлен акт, и имеющим обязанность по оплате стоимости такого объема водоотведения, является лицо, непосредственно осуществившее такое подключение, либо лицо, которое в силу закона или договора несет ответственность за совершение таких действий третьим лицом.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства в суд представляются лицами, участвующими в деле (статьи 65, 66 АПК РФ).

Автомобильные дороги, пролегающие по улице Кирова и улице Краснофлотская в границах г. Кировска являются собственностью Кировского городского поселения Ленинградской области, в связи, с чем на Администрацию возложена обязанность по их содержанию, в том числе по организации и оплате услуг по отведению поверхностных сточных вод с указанных дорог.

В силу пункта 2 Правил N 644 "Самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения" - пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) централизованной системой водоотведения либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учета), либо при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 N 1134).

"Самовольное подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения" - присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) централизованной системе водоотведения, произведенное при отсутствии договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) или с нарушением его условий (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 N 1134).

Факт самовольного пользования централизованной системой водоотведения установлен материалами дела.

Как установлено судом первой инстанции, для определения объема холодной воды, приема сточных вод Общество руководствуется Правилами организации коммерческого учета воды, сточных год, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776 (Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) сточных вод с использованием метода учета пропускной способности канализационных сетей, утвержденной Приказом Минстроя России от 17.10.2014 N 641/пр.

В то же время в пункте 25 Правил N 776 установлено, что коммерческий учет поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в соответствии с Методическими указаниями N 639/пр.

Системное толкование положений раздела IV Правил N 776 "Коммерческий учет сточных вод расчетным способом" (пунктов 23, 24, 25) позволяет прийти к выводу о том, что законодателем установлен специальный порядок для расчета объемов принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, который приведен в Методических указаниях N 639/пр. Этот порядок должен применяться и в случае отсутствия договора на отведение поверхностных сточных вод. Это связано с особенностями поступления поверхностных сточных вод, объем которых не зависит от действий абонента, а напрямую связан с количеством атмосферных осадков.

Суд апелляционной инстанции считает, что Общество за период с 01.05.2016 по 23.06.2016 правомерно произвело расчет объема принятых (отведенных) сточных вод с использованием Методических указаний N 641/пр.

Пунктом 2 Методических указаний N 641/пр установлено, что расчет объема сточных вод по пропускной способности устройств и сооружений для присоединения к централизованным системам водоотведения производится по формуле: W = gсек x 3,6 x 24 x T x К, [куб. м], где:

W - объем сточных вод по пропускной способности устройств и сооружений для присоединения к централизованным системам водоотведения;

gсек - секундный расход сточных вод, л/с, определяемый в соответствии с пунктом 3 и (или) пунктом 4 Методических указаний;

3,6 - коэффициент перевода размерности в м·час;

24 - коэффициент перевода размерности в м·сутки;

T - период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоотведения, сут., определяемый в соответствии с Правилами N 776;

К - коэффициент, учитывающий тип канализационной сети: 1 - для бытовой канализации, 0,6 - для общесплавной канализации, 0,5 - для дождевой канализации

При изложенных обстоятельствах арбитражный апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.05.2018 по делу N А56-59709/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.И. Несмиян

Судьи

Т.В. Жукова Н.М. Попова