Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2018 г. N 09АП-28383/18

г. Москва

24 июля 2018 г.

Дело N А40-16263/18

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой

судей:	С.Л. Захарова, П.В.Румянцева,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.М. Бегзи,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу

АО "Химки-Молжаниново"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.04.2018 по делу N А40-16263/18, принятое судьей Н.Е. Девицкой,

по заявлению АО "Химки-Молжаниново" (ОГРН 1025006179472, ИНН 5047008759)

к Департаменту государственного имущества г. Москвы

о признании недействительным решений от 17.11.2017 N 33-5-145789/17-(0)-1 и N 33-5-145768/17-(0)-1,

при участии:

от заявителя: Голубев К.С. по дов. от 22.06.2018;

от ответчика: Забаринова Н.С. по дов. от 27.12.2017, Черемухин В.В. по дов. от 27.12.2017;

УСТАНОВИЛ:

АО "Химки - Молжаниново" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании недействительным решения Департамента городского имущества города Москвы от 17.11.2017 г. N 33-5-145789/17-(0)-1 и N 33-5-145768/17- (0)-1.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09.04.2017 требование АО "Химки-Молжаниново" удовлетворено, Департамент городского имущества г.Москвы обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявлений от 01.11.2017 N 0008976 и N 0008983.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части возложения на Департамент городского имущества г.Москвы обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в указанной части отменить, обязать Департамент предоставить заявителю земельные участки в аренду без проведения торгов на срок 49 лет.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36, при непредставлении лицами, участвующими в деле, возражений по проверке только части судебного акта до начала судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.

Представитель Департамента городского имущества г.Москвы просит проверить судебный акт в полном объеме, считает решения Департамента от 17.11.2017 г. N 33-5-145789/17-(0)-1 и N 33-5-145768/17- (0)-1 законными и обоснованными.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом в полном объеме в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 09.04.2018 не имеется.

Согласно части l статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из обстоятельств дела, Акционерному обществу "ХимкиМолжаниново" на праве постоянного бессрочного пользования принадлежат следующие земельные участки:

- земельный участок площадью 4761 кв.м. с кадастровым номером 77:08:0001012:2397, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, занятые скверами (1.2.14), земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования (1.2.15), земельные участки, изъятые из оборота или ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации (1.2.16), местоположение: Москва, КСХП "Химки";

- земельный участок площадью 4296 кв.м. с кадастровым номером 77:08:0001012:2399, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, занятые скверами (1.2.14), земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования (1.2.15), местоположение: Москва, КСХП "Химки".

Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в установленном порядке, о чем: в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:08:0001012:2397 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.03.2013 сделана запись регистрации N 77-77- 14/002/2013-831; в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:08:0001012:2399 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "07" марта 2013 года сделана запись регистрации N 77-77-14/002/2013- 836.

01.11.2017 заявитель обратился в Департамент городского имущества города Москвы с заявлениями от 01.11.2017 N 0008976 (вх. от 01.11.2017 N 33-5-145768/17-(0)-0), от 01.11.2017 N 0008983 (вх. от 01.11.2017 N 33-5-145789/17) по вопросу предоставления государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 77:08:0001012:2397 и 77:08:0001012:2399 соответственно.

17.11.2017 Департамент со ссылками на пункт 1 статьи 39.16, пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации принял решения, оформленные письмами от 17.11.2017 N 33-5-145789/17-(0)-1, от 17.11.2017 N 33-5-145768/17-(0)-1, об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку на испрашиваемых в аренду земельных участках с кадастровыми номерами 77:08:0001012:2397. 77:08:0001012:2399 отсутствуют объекты капитального строительства.

Не согласившись с указанными решениями, заявитель 30.11.2017 в порядке досудебного обжалования обратился к руководителю Департамента с жалобами на принятые Департаментом решения от 17.11.2017 N 33-5-145789/17-(0)-1, от 17.11.2017 N 33-5-145768/17-(0)-1.

Письмом от 20.12.2017 N ДГИ-1-99442/17-1 руководитель Департамента сообщил об отказе в удовлетворении жалоб Заявителя.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Арбитражный суд г.Москвы, признавая незаконным решения Департамента, исходил из следующего.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 17 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что оспариваемые заявителем отказы Департамента городского имущества города Москвы не соответствует положениям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционная коллегия, повторно исследовав обстоятельства дела, соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Из обстоятельств дела следует, что заявитель обратился в Департамент в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП.

Согласно оспариваемым решениям основанием для отказа в предоставлении государственной услуги явилось отсутствие на испрашиваемых в аренду земельных участках с кадастровыми номерами 77:08:0001012:2397, 77:08:0001012:2399 объектов капитального строительства.

Между тем, как верно указал суд, в силу пункта 1.2 указанного Регламента его действие распространяется также на правоотношения, возникающие при переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В соответствии с пунктом 2.4.1.1 указанного Регламента в качестве заявителей получения государственной услуги могут выступать, в том числе юридические лица, которым такие земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, вопрос возможности представления испрашиваемых земельных участков рассмотрен Департаментом по иным основаниям (подпункт 17 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ).

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемые решения Департамента недействительными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Арбитражный суд г.Москвы, признавая недействительными решения Департамента, в качестве устранения нарушений прав и законных интересов заявителя, обязал Департамент повторно рассмотреть заявления от 01.11.2017 N 0008976 и N 0008983.

Апелляционная коллегия считает возможным согласиться с указанным судом первой инстанции способом устранения нарушений.

Пунктом 2.5.1 Административного регламента предусмотрен перечень документов, которые являются основанием для предоставления государственной услуги.

Пунктом 2.5.1.5 Административного регламента предусмотрен перечень документов, дополнительно представляемых юридическими лицами, обладающих земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Поскольку возможность предоставления земельных участков по основаниям, предусмотренным подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, Департаментом не рассматривалась, наличие необходимых документов для оказания заявленной государственной услуги не оценивалось, суд первой инстанции обоснованно указал на необходимость повторного рассмотрения заявлений.

Предоставление заявителю земельных участков в аренду на срок 49 лет без надлежащего рассмотрения заявлений Общества и оценки представленных им доказательств является недопустимым.

С учетом изложенного апелляционная жалоба АО "Химки-Молжаниново" удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.04.2018 по делу N А40-16263/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б. Краснова

Судьи

С.Л. Захаров П.В. Румянцев