Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2018 г. N 06АП-3419/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 декабря 2018 г. N Ф03-4794/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

26 июля 2018 г.

А16-328/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.

при участии в заседании:

от ИП Кирьянова Николая Николаевича: не явились;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района: Лукашевич Д.В.,

от Главы КФХ Романюк М.П.: не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области

на решение от 11.05.2018 по делу N А16-328/2018

Арбитражного суда Еврейской автономной области,

принятое судьей Доценко И. А.

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кирьянова Николая Николаевича

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области

о признании недействительным отказа

третье лицо: Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Романюк Марина Петровна

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Кирьянов Николай Николаевич (далее - глава КФХ, Кирьянов Н.Н.) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее - КУМИ, комитет) в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка, изложенного в письме от 09.01.2018 N 9.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Романюк Марина Петровна (далее - глава КФХ Романюк М.П.).

Решением суда от 11.05.2018 требование удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, КУМИ обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил его отменить по мотиву неполного выяснения всех обстоятельств спора, а также неправильным применением норм материального права, регулирующих спорные отношения.

По мнению заявителя, на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка Кирьянов Н.Н. не являлась главой крестьянского (фермерского) хозяйства, а был зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, поэтому в порядке, определенном статьей 39.18 ЗК РФ, последний не наделен правом на получение в аренду земельных участков из земель категории "земли сельскохозяйственного назначения".

От главы КФХ Кирьянова Н.Н. поступил отзыв на жалобу, в котором он полагает, что принятое решение суда соответствует нормам земельного и гражданского права.

В судебном заседании второй инстанции представитель комитета настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы и отмене решения суда.

Глава КФХ Кирьянов Н.Н. и глава КФХ Романюк М.П., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы с учетом отзыва, заслушав представителя КУМИ администрации Ленинского муниципального района, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что в администрацию Ленинского района ЕАО 29.11.2017 за вх. N 4986 поступило заявление главы КФХ Романюк М.П. о предварительном согласовании двух земельных участков общей ориентировочной площадью 1572,745 га в порядке статей 39.6, 39.18 ЗК РФ для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур (ведения крестьянского (фермерского) хозяйства).

Это послужило основанием для опубликования КУМИ администрации Ленинского муниципального района в газете "Амурская Нива" (выпуск N 47 от 01.12.2017) и 01.12.2017 на официальном сайте администрации, а также на сайте http://torgi.gov.ru извещения о приеме заявлений от граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе.

26.12.2017 от Кирьянова Н.Н. поступило заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, рассмотрев которое комитет письмом от 09.01.2018 N 9 сообщил, что принял решение не учитывать данное заявление, поскольку индивидуальные предприниматели не наделены правом на получение в аренду земельных участков категории "земли сельскохозяйственного назначения" в порядке статьи 39.18 ЗК РФ.

Не согласившись с таким решением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, рассмотрев спор, пришел к выводу о наличии совокупности этих условий, с чем соглашается и апелляционный суд.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", устанавливая порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения гражданам, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, не определяет процедуру предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 этого Закона N 74-ФЗ порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом РФ, в частности положениями статей 39.6 и 39.18.

Статья 39.18 ЗК РФ предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий 30 дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса (подпункты 1 и 2 пункта 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 1).

Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (абзац 2 пункта 5 статьи 23 ГК РФ).

Из указанных положений в их совокупности следует, что лицами, которые заинтересованы в получении земельного участка в собственность или аренду для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, являются граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, при этом законодателем не установлено такого требования к гражданину как его регистрация в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

В силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Из материалов дела видно, что на момент обращения в комитет с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка из земель категории "земли сельскохозяйственного назначения" Кирьянов Н.Н. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности "выращивание зерновых, зернобобовых культур и семян масличных культур" (код ОКВЭД 01.11).

При этом в заявлении целью предоставления спорного участка указано именно для "осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур (ведение крестьянского (фермерского) хозяйства).

Согласно выписке из ЕГРИП от 23.03.2018 в настоящий момент Кирьянов Н.Н. является главой КФХ с осуществлением вида деятельности "выращивание зерновых, зернобобовых культур и семян масличных культур".

Таким образом, довод КУМИ, что земли сельскохозяйственного назначения в случае предоставления их индивидуальному предпринимателю могли быть использованы не по назначению, не соответствует фактическим обстоятельствам.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по настоящему делу, апелляционный суд поддерживает вывод арбитражного суда о незаконности принятого уполномоченным органом решения по заявлению Кирьянова Н.Н.

Поскольку доводы заявителя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, то они признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 11.05.2018 по делу N А16-328/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.А. Швец