Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2018 г. N 17АП-9290/18

г. Пермь

27 июля 2018 г.

Дело N А60-22115/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июля 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Риб Л.Х.,

судей Гладких Е.О., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, директора общества с ограниченной ответственностью "Теплоцентраль" Давыдова Артема Геннадьевича,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 04 июня 2018 года по делу N А60-22115/2018,

принятое судьей Кожевниковой А.Г.

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 26 по Свердловской области (ИНН 6680000013, ОГРН 1116632003102)

к директору общества с ограниченной ответственностью "Теплоцентраль" Давыдову Артему Геннадьевичу (ИНН 664702054143, ОГРНИП 310664706900016)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 26 по Свердловской области (далее - заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью "Теплоцентраль" Давыдова Артёма Геннадьевича (далее - заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.06.2018 (резолютивная часть объявлена 29.05.2018) требования удовлетворены. Директор общества "Теплоцентраль" Давыдов Артём Геннадьевич привлечен к административной ответственности по ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Давыдов А.Г. обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе ее податель приводит доводы о том, что обстоятельства возникновения у ООО "Теплоцентраль" задолженности по обязательным платежам в сумме, превышающей 300 000 руб., не подтверждены надлежащими доказательствами; полагает, что само по себе наличие кредиторской задолженности не порождает обязанность заявителя подать заявление о банкротстве. В апелляционной Давыдов А.Г. приводит доводы о том, что он не был извещен о дате составления протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением процедуры административного производства; указывает, что подлинный протокол об административном правонарушении в материалы дела не представлен.

Кроме того, в жалобе содержатся доводы о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным по характеру на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Заявитель представил отзыв с возражениями на доводы жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Теплоцентраль" зарегистрировано в налоговом органе 26.08.2010 по адресу: Свердловская область, Новолялинский р-н, п. Лобва, ул. Рабочая, 11; единственным учредителем и директором общества с 30.04.2013 является Давыдов Артём Геннадьевич, адрес регистрации: Свердловская область, Новолялинский р-н, п. Лобва, ул. Рабочая, 11.

По состоянию на 27.04.2017 за обществом "Теплоцентраль" числилась задолженность по обязательным платежам свыше 3 месяцев в общей сумме 4 213 512,67 руб. (без учета пени и штрафа).

Налоговый орган пришел к выводу, что поскольку данная задолженность превысила 300 000 руб. и является неуплаченной свыше трех месяцев, следовательно, ООО "Теплоцентраль" отвечает признакам банкротства, установленным пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Постановлением Межрайонной ИФНС России N 26 по Свердловской области от 12.05.2017 N 09/12 руководитель общества "Теплоцентраль" Давыдов А. Г. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В дальнейшем задолженность по обязательным (налоговым) платежам обществом не погашена, по состоянию на 10.04.2018 составляла 3919452,03 рублей.

Данное обстоятельство в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) свидетельствует о том, что ООО "Теплоцентраль" обладает признаками несостоятельности (банкротства), вследствие чего руководитель данного юридического лица в соответствии с требованиями статьи 9 Закона о банкротстве обязан был обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании общества несостоятельным (банкротом).

В связи с неисполнением Давыдовым А.Г. данной обязанности, а также принимая во внимание то обстоятельство, что постановлением от 12.05.2017 N 09/12 руководитель общества уже привлекался к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ, 10.04.2018 должностным лицом Инспекции в отношении Давыдова А.Г. составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым повторное неисполнение им обязанности по подаче в арбитражный суд заявления о признании юридического лица банкротом квалифицировано по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие Давыдова А.Г., который о месте и времени его составления уведомлен надлежащим образом.

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Давыдова А.Г. к указанной административной ответственности.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о наличии в действиях Давыдова А.Г. состава вмененного административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 5.1 указанной статьи установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторное неисполнение обязанности по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъект ответственности - руководитель юридического лица.

Учитывая, что Давыдов А.Г в период с 30.04.2013 по дату совершения правонарушения является директором ООО "Теплоцентраль", следовательно, Давыдов А.Г. является субъектом ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Давыдову А.Г. вменяется административное правонарушение, выразившееся в повторном неисполнении Давыдовым А.Г. обязанности по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании ООО "Теплоцентраль" банкротом.

В силу части 1 статьи 9 Закона о банкротстве руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если: удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника; должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества; имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством; настоящим Федеральным законом предусмотрены иные случаи.

Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств (ч. 2 ст. 9 Закона о банкротстве).

Статьей 3 Закона о банкротстве предусмотрено, что юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона о банкротстве, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее триста тысяч рублей.

Таким образом, основанием для признания юридического лица банкротом является неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей более трех месяцев с момента наступления срока их исполнения в размере, превышающем триста тысяч рублей.

Как установлено Инспекцией и отражено в протоколе об административном правонарушении, задолженность по обязательным платежам за рассматриваемый период не погашена с 26.04.2017 (составление протокола об административном правонарушении N 09/12 за неисполнение руководителем ООО "Теплоцентраль" Давыдовым А.Г. обязанности по подаче заявления о признании должника банкротом в Арбитражный суд Свердловской области) до 10.04.2018 (составление протокола об административном правонарушении N 09/06 за повторное неисполнение руководителем ООО "Теплоцентраль" Давыдовым А.Г. обязанности по подаче заявления о признании должника банкротом в Арбитражный суд Свердловской области), а по налогу, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов задолженность увеличилась с 71715,00 руб., по сроку уплаты 31.03.2017 (по состоянию на 26.04.2017 на момент составления протокола об административном правонарушении по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ) до 182373,00 руб. по сроку уплаты 02.04.2018 (по состоянию на 10.04.2018 на момент составления протокола об административном правонарушении по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ).

В связи с неисполнением обязанности по уплате обязательных платежей, инспекцией в адрес должника направлены требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов от 12.05.2017 N 20715, от 13.08.2017 N 28706, от 15.08.2017 N 28910, от 08.11.2017 N 32328, от 09.11.2017 N 32372, от 22.12.2017 N 32931, от 02.02.2018 N 35229, от 02.02.2018 N 35412; приняты решения о взыскании задолженности за счет денежных средств от 05.09.2017 N 7991, от 14.09.2017 N 8488, от 01.12.2017 N 10299, от 01.12.2017 N 10300, от 22.01.2018 N 55, от 25.01.2018 N 90, от 12.02.2018 N 579, от 28.02.2018 N 1836, от 05.03.2018 N 1954; направлены в банк поручения на списание и перечисление денежных средств со счетов налогоплательщика в бюджетную систему РФ от 06.06.2016 N 2992, от 30.08.2016 N 4994, от 03.12.2016 N 6746, от 23.03.2017 N 4641; постановление о взыскании задолженности за счет имущества должника от 16.08.2017 N 3824, от 13.09.2017 N 4501, от 17.10.2017 N 5286, от 21.02.2018 N 5936, от 05.03.2018 N 6496, от 02.04.2018 N 7119.

Вопреки доводам подателя жалобы, обстоятельства и доказательства возникновения задолженности подтверждены вышеуказанными доказательствами. Обязанность же руководителя предприятия обратиться с заявлением о признании предприятия банкротом прямо следуют из статьи 9 Закона о банкротстве.

Таким образом, повторное совершение должностным лицом после правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, правильно квалифицировано по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Давыдов А.Г. как руководитель юридического лица при наличии признаков неплатежеспособности организации должен был осознавать противоправный характер своего бездействия, однако не предпринял все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований Закона о банкротстве.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о доказанности в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Инспекция уведомлением 13.03.2018 известила директора ООО "Теплоцентраль" Давыдова А.Г. о необходимости явки 10.04.2018 для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ (направлено почтовым оправлением).

На составление протокола директор ООО "Теплоцентраль" Давыдов А.Г. не явился, возражений не представил. Протокол направлен почтовым оправлением на адрес места жительства директора и юридический адрес организации.

Инспекцией 10.04.2018 в отношении Давыдова А.Г. составлен протокол об административном правонарушении по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, подлинный протокол имеется в материалах дела (л.д. 38-41).

В материалах дела имеются уведомление о времени и месте составления протокола (л.д. 32), почтовый реестр отправки корреспонденции от 14.03.2018-15.03.2018 (л.д. 33), отчет об отслеживании почтового отправления (л.д. 34); почтовое отправление получено адресатом (Давыдовым А.Г.) 20.03.2018.

Решение суда первой инстанции о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, степень его вины, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, повторность совершения административного правонарушения, суд первой инстанции при принятии решения о назначении административного наказания применил минимальную санкцию в виде дисквалификации на шесть месяцев.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного обжалуемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 04 июня 2018 года по делу N А60-22115/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу директора ООО "Теплоцентраль" Давыдова Артема Геннадьевича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Л.Х. Риб

Судьи

Е.О. Гладких Л.Ю. Щеклеина