Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2018 г. N 09АП-32914/18

г. Москва

17 августа 2018 г.

Дело N А40-30963/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Красновой Т.Б.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу

Центрального Банка Российской Федерации в лице Главного управления по ЦФО

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.05.2018,

принятое судьей В.Д. Поздняковым,

по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А40-30963/18

по заявлению Центрального Банка Российской Федерации (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133) в лице Главного управления по Центральному федеральному округу

к САО "ВСК" (ОГРН 1027700186062, ИНН 7710026574)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 23.01.2018 N сз-06-юл-18-614/1020-1,

УСТАНОВИЛ:

Банк России в лице Главного управления по ЦФО обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении САО "ВСК" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 17.05.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Банк России обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять решение о привлечении САО "ВСК" к административной ответственности. Считает, что судом сделаны выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

САО "ВСК" письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в соответствии со статьями 258, 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 17.05.2018 не имеется.

Как следует из материалов дела, в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе на рассмотрение поступила жалоба Леваева Алексея Александровича относительно отсутствия возможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) в виде электронного документа на официальном сайте САО "ВСК" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (вх. от 26.07.2017 N ОЭТ-3622).

Согласно материалам жалобы Леваева А.А., при обращении на официальный сайт САО "ВСК" (https://shop.vsk.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с целью заключения договора ОСАГО в виде электронного документа заключить указанный договор не представилось возможным, в связи с произошедшей технической ошибкой.

Согласно сведениям и пояснениям, представленным САО "ВСК" (письмо от 23.08.2017 N 00-70-32/4904), 25.07.2017 Заявитель обращался к официальному сайту Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с целью заключения договора ОСАГО в виде электронного документа.

Из представленной Страховщиком сеансовой информации следует, что 25.07.2017 на официальном сайте Страховщика в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" при осуществлении Заявителем действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, в 08:03:06, в 08:05:39, в 08:06:22, в 08:06:46, в 08:09:21, в 08:38:44, в 08:38:44, в 08:40:22, в 08:41:41, в 11:05:34, в 11:06:54, в 11:10:56, в 11:13:40, в 11:15:30, в 11:26:09, в 15:28:41 (по московскому времени) зафиксированы ошибки "Ошибка на стороне сайта (ошибка при создании полиса)" (код 130), "Ошибка на стороне Страховщика (ошибка при отправке/получении данных)" (код 140), "Ошибка на стороне сайта Страховщика (ошибка при обновлении данных) (код 130), "Ошибка авторизации" (код 132), "Ошибка на стороне сайта Страховщика (ошибка при загрузке данных)" (код 130).

Из пояснений САО "ВСК" административный орган установил, что при оформлении страхового полиса возникли внутренние ошибки сервиса при создании проекта договора ОСАГО, а также при загрузке и отправке/получении данных, в связи с чем Заявитель не смог заключить договор.

Таким образом, административным органом установлено, что страховщик не обеспечил бесперебойное функционирование своих информационных систем на его официальном сайте, в связи с системной ошибкой программного обеспечения, послужившей причиной перенаправления Заявителя на сайт РСА, то есть нарушил пункт 22 Указания N 4190-У, пункт 7.2 статьи 15 Федерального закона N 40-ФЗ, пункт 1.11 Правил N 431-П; не отразил в сеансовой информации идентификационную информацию об ошибке, которая возникла в процессе осуществления Страхователем действий на официальном сайте Страховщика, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, то есть нарушил пункт 28 Указания N4190-У, следовательно, нарушил лицензионные требования, установленные статьей 30 Закона N 4015-1.

На основании выявленных нарушений начальником отдела поведенческого надзора N 2 Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе Центрального банка Российской Федерации в отношении САО "ВСК" составлен протокол об административном правонарушении от 23.01.2018 Nсз06-юл-18-614/1020-1, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, который вместе с заявлением и доказательствами по делу направлен в арбитражный суд г.Москвы для рассмотрения по подведомственности на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд г.Москвы, оценив представленные доказательства, пришел к выводу о недоказанности в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Апелляционный суд, повторно исследовав обстоятельства дела, оценив представленные административным органом доказательства, пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

САО "ВСК" осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС N 0621-03 от 11.09.2015.

Являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) САО "ВСК" обязано соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ, Положением о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утв. Банком России 19.09.2014 N 431-П (далее также - Правила ОСАГО).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены данным Законом об ОСАГО и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 и п. 4 ст. 4 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ.

В соответствии с п. 7.2 ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ. Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ.

Пунктом 1.1 статьи 22 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ установлено, что страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном п. 7.2 ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем (далее - риски нарушения функционирования информационных систем).

Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ предусмотрен перечень документов, которые страхователю необходимо представить страховщику для заключения договора обязательного страхования.

Для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа страхователь направляет страховщику заявление о заключении договора обязательного страхования в электронной форме с использованием официального сайта страховщика в сети "Интернет". Перечень сведений, передаваемых страхователем через официальный сайт страховщика в сети "Интернет" для формирования заявления о заключении договора страхования в электронной форме, включает в себя сведения, необходимые для предоставления страховщику при заполнении заявления о заключении договора обязательного страхования на бумажном носителе (абз. 2 и 5 п. 1.11 Правил ОСАГО).

В силу п. 8 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" после направления страхователем заявления в соответствии с настоящим Указанием страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ (далее - АИС ОСАГО), запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений.

По результатам автоматизированной обработки запроса, направленного в соответствии с настоящим пунктом, АИС ОСАГО (после обмена информацией между АИС ОСАГО и единой автоматизированной информационной системой технического осмотра) направляется страховщику соответствующее подтверждение сведений либо отказ в подтверждение сведений.

В порядке п. 9 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У после проведения проверки и получения от АИС ОСАГО подтверждения в соответствии с п. 8 данного Указания либо получения электронных копий или электронных документов в соответствии с п. 7 или п. 10 данного Указания страховщик осуществляет следующие действия (в том числе во взаимодействии с сайтом профессионального объединения в случае доступа страхователя к сайту страховщика с использованием сайта профессионального объединения): в срок не более 20 минут направляет страхователю расчет страховой премии, а также стоимость обеспечения почтового направления страхового полиса, оформленного на бланке строгой отчетности (при изъявлении желания страхователем получить страховой полис, оформленный на бланке строгой отчетности), подлежащих уплате, и сообщает ему условия договора, обеспечивает на сайте страховщика (в том числе во взаимодействии с сайтом профессионального объединения в случае доступа к сайту страховщика с использованием сайта профессионального объединения) возможность обмена данными в электронном виде, которые необходимы для осуществления безналичной оплаты (дополнительно может предоставляться информация об оплате наличными деньгами), сообщает срок уплаты страховой премии (в зависимости от выбранного способа оплаты), предлагает страхователю осуществить корректировку сведений, указанных в заявлении, в случае получения страховщиком в соответствии с п. 8 Указания отказа в подтверждение. Указанные действия осуществляются путем отображения сведений в режиме реального времени на сайте страховщика или сайте профессионального объединения в случае доступа к сайту страховщика с использованием сайта профессионального объединения.

Согласно п. 10 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У при получении страховщиком в соответствии с п. 8 настоящего Указания отказа в подтверждение он направляет на указанный страхователем адрес электронной почты уведомление в виде электронного документа с указанием на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО, и указанием на возможность взыскания со страхователя суммы страховой выплаты в порядке регресса в случае предоставления страховщику недостоверных сведений, приведшего к необоснованному уменьшению размера страховой премии. Также страховщик доводит до страхователя информацию, указанную в уведомлении, путем отображения сведений на своем сайте (сайте профессионального объединения) в режиме реального времени и сообщает о необходимости предоставить в виде электронных копий или электронных документов документы, указанные в пп. "б" - "е" п. 3 ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае Страховщик в нарушение п. 7.2 ст. 15, п. 1.1 ст. 22 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ не обеспечил возможность заключения с Леваевым А.А. договора ОСАГО в виде электронного документа и не оказал названному лицу услугу по заключению договора ОСАГО.

Прерывание сессии по причине наличия технической ошибки свидетельствует о необеспечении Страховщиком в ходе указанной сессии бесперебойного функционирования своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с Указанием N 4190-У.

На основании ст. 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.

Согласно ст. 938 ГК РФ в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Субъекты страхового дела согласно п. 5 ст. 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 обязаны соблюдать требования страхового законодательства. Указанное требование является условием осуществления страховой деятельности, являющейся лицензионным.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд исходил из того, что Указание N 4191-У не регулирует вопросы пошаговой процедуры заключения договоров е-ОСАГО, а определяет общие требования по технологическим вопросам. Так, суд указал, что пункт 1 Указания N 4191-У закрепляет, что не допускается суммарная длительность перерывов в работе своих сайтов более 30 минут в сутки. То есть, как указал суд, данная норма говорит не о сроке заключения договора ЕОСАГО (который не может быть гарантирован страховщиком в принципе по независящим от него причинам, например, в случае отсутствия действий со стороны страхователя или неисправности системы АИС ОСАГО РСА), а о технических перерывах в работе сайта. 30 минут в смысле Указания N 4191-У отводятся именно на техническое прохождение через программу "надлежащим образом оформленного заявления о заключении договора", которое в случае введения некорректных данных (по марке ТС, неидентификации клиента соответствующим кодом и т.п.) либо перерыва сессии страхователем (на стороне страхователя) будет отсутствовать (оферта на заключение договора Е-ОСАГО будет считаться ненаправленной).

Согласно материалам дела, Леваев А.А. для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа обратился на официальный сайт Страховщика 25.07.2017, однако на стадии проверки данных и перехода на страницу оплаты (стадия создания проекта договора ОСАГО) процесс остановился.

Суд указал, что одной, из чаще всего возникающей проблемы в подобных ситуациях (переход на страницу оплаты Е-ОСАГО и осуществление дальнейших действий на официальном сайте Страховщика) является технические неисправности на стороне технических устройств потенциальных страхователей, а также технические сбои связи в сети "Интернет" на стороне потенциальных страхователей и на стороне АИС РСА.

По мнению суда, из Сеансовой информации следует, что 25.07.2017 Страхователь предпринимал действия направленные на приобретение Е-ОСАГО на сайте страховщика, однако при переходе на этап оплаты Е-ОСАГО (стадия формирования договора ОСАГО) произошла техническая ошибка. Из данных документов, невозможно определить по каким причинам Страхователь не смог приобрести электронный полис на сайте Страховщика, из данных документов не следует, то, что на официальном сайте Страховщика отсутствует возможность приобретения электронного полиса ОСАГО, из данных документов невозможно определить на какой стороне (на стороне Страховщика, или на стороне АИС РСА, или на стороне технического устройства, с которого Страхователь осуществлял действия на сайте Страховщика) произошел или мог произойти технический сбой, или сбой со связью в сети интернет, вследствие чего, при попытке приобрести электронный полис ОСАГО на официальном сайте Страховщика, на стадии проверки данных Страхователя в информационной системе АИС РСА, процесс останавливался.

Суд указал, что договор ОСАГО не может быть заключен или отправлен потенциальному страхователю при сбоях и технических неисправностей электронных систем (кроме электронной системы официального сайта страховщика) не зависящих от Страховщика. Страховщик не несет ответственности за функционирование вышеперечисленных электронных систем, кроме электронной системы официального сайта страховщика.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что административным органом не представлено доказательств того, что официальный сайт Страховщика работал с длительностью перерывов более 30 минут в сутки, а также не представлены доказательства, что на официальном сайте Страховщика в сети "Интернет" отсутствует возможность приобретения ОСАГО в электронном виде.

Апелляционный суд не может согласиться с указанными выводами, поскольку из обстоятельств дела следует, что согласно представленной Страховщиком сеансовой информации 25.07.2017 на официальном сайте Страховщика в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" при осуществлении Заявителем действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, в 08:03:06, в 08:05:39, в 08:06:22, в 08:06:46, в 08:09:21, в 08:38:44, в 08:38:44, в 08:40:22, в 08:41:41, в 11:05:34, в 11:06:54, в 11:10:56, в 11:13:40, в 11:15:30, в 11:26:09, в 15:28:41 (по московскому времени) зафиксированы ошибки "Ошибка на стороне сайта (ошибка при создании полиса)" (код 130), "Ошибка на стороне Страховщика (ошибка при отправке/получении данных)" (код 140), "Ошибка на стороне сайта Страховщика (ошибка при обновлении данных) (код 130), "Ошибка авторизации" (код 132), "Ошибка на стороне сайта Страховщика (ошибка при загрузке данных)" (код 130).

Полученные административным органом от САО "ВСК" пояснения подтверждают тот факт, что при оформлении страхового полиса возникли внутренние ошибки сервиса при создании проекта договора ОСАГО, а также при загрузке и отправке/получении данных, в связи с чем Заявитель не смог заключить договор.

Таким образом, совокупность представленных доказательств позволяет сделать вывод о том, что в рассматриваемом случае ответчик нарушил лицензионные требования и условия в части незаключения с гражданином договора обязательного страхования гражданской ответственности. Вывод суда об обратном является ошибочным.

Вместе с тем, оснований для отмены решения суда не имеется, поскольку на момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что также подтверждается пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 2 от 27.01.2003 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 17.05.2018 по делу N А40-30963/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Т.Б.Краснова