Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2018 г. N 10АП-8184/18

г. Москва

30 июля 2018 г.

Дело N А41-84593/17

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иевлева П.А.,

судей Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Батруковым Р.Э.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя по делу - ООО "А-ОЙЛ" - Лазарева Е.В. по доверенности от 17.08.2017,

от заинтересованного лица по делу - Люберецкой городской прокуратуры МО - Долотова О.В.,

от заинтересованного лица по делу - Прокуратуре Московской области - Долотова О.В.,

от третьего лица по делу - Администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области - Мялов С.Д. по доверенности от 28.06.2018,

от третьего лица по делу - МУ МВД России "Люберецкое" - не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица по делу - ГУ МВД России по Московской области;

рассматривает в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области и Люберецкой городской прокуратуры Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 19.03.2018 по делу N А41-84593/17, по заявлению ООО "А-Ойл" к Люберецкой городской прокуратуре Московской области, Прокуратуре Московской области о признании, третьи лица: Администрация муниципального образования городского округа Люберцы Московской области, МУ МВД России "Люберецкое", ГУ МВД России по Московской области.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "А-Ойл" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Люберецкой городской прокуратуре Московской области (далее - заинтересованное лицо, прокуратура) с требованием о признании незаконным представления от 01.08.2017 N 8-226-17 об устранении нарушений закона.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19.03.2018 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, Администрация муниципального образования городского округа Люберцы Московской области и Люберецкая городская прокуратура Московской области обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят судебный акт отменить, в удовлетворении требований отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители Люберецкой городской прокуратуры Московской области и администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области доводы своих апелляционных жалоб поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы удовлетворить.

Представитель ООО "А-Ойл" в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционных жалоб, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что Люберецкой городской прокуратурой на основании решение о проведении проверки N 36 от 20.07.2017, в связи с обращением администрации городского округа Люберцы Московской области от 10.07.2017 N Исх. 924/1-1-22 (Вх.N 8-22в-17 от 10.07.2017) проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства а также земельного законодательства Российской Федерации при размещении ООО "А-Ойл" автозаправочной станции (далее - АЗС) но адресу: МО, г. Люберцы, Октябрьский проспект, строение 417Б.

В ходе проведения проверки представителями ООО "А-Ойл" представлен договор, заключенный между заместителем начальника УВД Люберецкого района Ригелем В.Г. и генеральным директором СПЧ "А" (правопреемник ООО "А-Ойл") от 01.02.1998 N 1/0102/98, по условиям которого, УВД Люберецкого района предоставляет СПЧ "А" (правопредшественник ООО "А-Ойл") земельный участок площадью 0,89 га, расположенный по адресу: МО, Люберецкий район, п. Томилино, развилка Егорьевского и Рязанского шоссе под строительство АЗС и СТО, а СПЧ "А" принимает на ответственное хранение и производит заправку служебного автотранспорта Люберецкого УВД горюче-смазочными материалами, получаемыми УВД Люберецкого района на нефтеналивных базах, согласно представленных документов, а также производит заправку служебного автотранспорта Люберецкого УВД из собственных объемов, исходя из себестоимости ГСМ, согласно представленных документов.

Также, в рамках данной проверки опрошен начальник отдела тылового обеспечения МУ МВД России "Люберецкое", из объяснений которого установлено, что указанный договор в МУ МВД России "Люберецкое" отсутствует.

По результатам проверки, Прокуратура пришла к выводу, что в связи с тем, что земельный участок, на котором расположена АЗС ООО "А-Ойл", расположенный в границах кадастрового квартала: 50:22:0040201 на кадастровый учет не поставлен, он не может являться объектом гражданских прав, разрешение на строительство не выдавалось, право собственности на земельный участок и сооружение не зарегистрировано.

На основании изложенного, прокуратура посчитала, что указанный объект имеет признаки самовольной постройки и возбудила дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ. По результатам рассмотрения, которого ООО "А-Ойл" постановлением Росреестра по Московской области от 07.09.2017 N 8-22в-17 привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Из содержания представления Люберецкого городского прокурора от 01.08.2017 N 8-22в-17 следует, что АЗС ООО "А-Ойл", расположенное в границах кадастрового квартала: 50:22:0040201 имеет признаки самовольной постройки.

Люберецким городским судом Московской области было рассмотрено дело N 12-733/17. Постановлением от 27.10.2017 по делу N 12-733/17 Люберецким городским судом Московской области (оставлено без изменения Решением Московского областного суда от 26.12.2017 дело N 12-2623/17) постановление Росреестра по Московской области от 07.09.2017 N 8-22в-17 о привлечении ООО "А-Ойл" к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, отменено, а дело прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Из материалов дела следует и обоснованно установлено судом, что ООО "А-Ойл" пользуется земельным участком на основании договора от 01.02.1998 за N 1/01102/98, заключенного между УВД Люберецкого района Московской области в лице заместителя начальника Ригеля В.Г. и СЧП "А" (правопреемник ООО "А-Ойл") в лице генерального директора Крыловой О.И., предметом договора являлось строительство авто-заправочного комплекса (АЗК) в Люберецком районе. Согласно п. 2.1.1. Договора для реализации указанного договора был предоставлен земельный участок площадью 0,89 га, расположенный по адресу: Московская обл., Люберецкий р-н, пос. Томилино, развилка Егорьевского и Рязанского шоссе (под строительство АЗС и СТО).

Согласно п. 3.2 Договора после ввода объекта в эксплуатацию, объект, как целостный имущественный комплекс, является собственностью СЧП "А".

Согласно п. 2.2.3 Договора, СЧП "А" производит заправку служебного транспорта Люберецкого УВД из собственных объемов, исходя из себестоимости ГСМ (горюче-смазочных материалов), согласно представленных документов. На основании данного договора ООО "А-Ойл" было предоставлено право пользования земельным участком для строительства АЗС и ее эксплуатации.

Земельный участок площадью 0,89 га принадлежит УВД Люберецкого района на праве бессрочного (постоянного) пользования на основании Постановления Главы поселка Томилино Люберецкого района Московской области от 16.03.1998 N 121 "Об отводе земельного участка УВД Люберецкого района".

Право постоянного (бессрочного) пользования УВД Люберецкого района Московской области на земельный участок площадью 8900 кв. м по адресу: Московская обл., Люберецкий р-н, п. Томилино, пос. Птицефабрика, д. 33 зарегистрировано в ЕГРП 14.04.1999, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.04.1999.

29.08.2001 письмом за N 5/305 начальник Люберецкого УВД Ригель В.Г. уведомил Главу Люберецкого района Гусева С.И. о введении в эксплуатацию АЗС с комплексом сервисного обслуживания, построенная согласно договора 1/0102/98 от 1 февраля 1998 года Фирмой ООО "А-Ойл" на территории, находящейся в бессрочном пользовании Люберецкого УВД. УВД не возражало в оформлении части земельного участка находящегося под АЗС в пользу ООО "А-Ойл".

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации Московской области (письмом от 20.01.1999 за N 2-31/1-25и) включило Автозаправочный комплекс на примыкании Егорьевского ш. к Рязанскому ш. в районе п. Томилино Люберецкого района в "Схему развития инфраструктуры дорожного сервиса на территории дорог Люберецкого района", разработанной ГУЛ НИиПИ градостроительства в 1997 г.

На основании заключения о регистрации преобразования юридического лица от 20.04.2000 Московской регистрационной палаты СЧП "А" преобразовано в ООО "А-Ойл".

Границы земельного участка под объектом АЗС, принадлежащего ООО "А-Ойл" площадью 3105 кв. м согласованы с УВД Люберецкого района, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Люберецкому району, что подтверждается актом согласования границ земельного участка.

1 ноября 1999 г. между СЧП "А" заключен договор, предметом которого стала продажа нефтепродуктов марки АИ-80, АИ-92, срок действия договора до 31.10.2000 года, предоставлен список автотранспорта Томилинского ГОМ Люберецкого УВД, подлежащего заправке на АЗС фирмы "А".

12.09.2000 г. был составлен акт рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительства здания, сооружения, помещения. Объект был принят в эксплуатацию.

В 2008 году согласован проект границ земельного участка (г. Люберцы, Октябрьский пр., д. 417).

Постановлением Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого района Московской области от 09.02.2009 N 93-ПА "О присвоении почтового адреса автозаправочному комплексу, принадлежащему ООО "А-Ойл" спорному объекту присвоен почтовый адрес: Московская обл., г. Люберцы, Октябрьский проспект, строение N 4176.

Постановления Администрации городского поселения Люберцы и Люберецкого района Московской области от 22.05.2009 N 787-ПА "О выдаче ООО "А-Ойл" разрешения на ввод объекта в эксплуатацию автозаправочного комплекса, расположенного по адресу: г. Люберцы, Октябрьский пр-т, строение N 4176, выдано разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 01.06.2009. Таким образом, Администрацией городского поселения Люберцы Люберецкого района Московской области объект - автозаправочный комплекс (здание нежилое) общей площадью 114,1 кв. м введен в эксплуатацию.

В настоящее время в ЕГРН внесены сведения об объекте недвижимости, расположенном по адресу: г. Люберцы, Октябрьский пр. д. 4176- нежилое строение.

Приведенные выше обстоятельства, подтверждаются, в том числе Постановлением Люберецкого городского суда Московской области от 27.10.2017 по делу N 12-733/17 (оставлено без изменения Решением Московского областного суда от 26.12.2017 дело N 12-2623/17).

По запросу суда, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области в материалы дела представлены копии землеустроительной документации на земельные участки, расположенные по адресу: Московская область, Люберецкий район, п. Томилино, ООО "А-Ойл" и г. Люберцы пересечение Рязанского и Егорьевского шоссе, ООО "А-Ойл", также подтверждающие приведенные выше обстоятельства.

Согласно п. 6.1 - 6.1.2 Договор N 1/0102/98 от 01.02.1998, данный Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до тех пор пока: стороны добровольно, по обоюдному согласию, не откажутся от своих прав и обязанностей по данному договору; договор может быть расторгнут одной из сторон (в одностороннем порядке) в случае и порядке определенными действующим законодательством.

Таким образом, указанный договор заключен на неопределенный срок, и в силу ст. 450 ГК РФ является действующим, поскольку ни одна из сторон не обращалась с требованием об изменении или расторжении договора.

Объяснения начальника тылового обеспечения МУ МВД Люберецкое Землянского П.А. об отсутствии взаимоотношений между УВД и ООО "А-Ойл", опрошенного в рамках проведения проверки, а также ссылки на то, что договор заключенный между УВД и СПЧ-А" в УВД отсутствует, не могут быть признаны достаточными доказательствами, свидетельствующими, что спорный объект является самовольной постройкой.

Следует также отметить, что отсутствие указанного договора от 1998 г. в Управлении дает основание предполагать ненадлежащее хранение данных документов в самом УВД.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Из приведенной выше нормы следует, что вышеназванный судебный акт имеет преюдициальное значение при рассмотрении по существу данного дела.

В связи с преюдициальным значением для настоящего дела, вступившего в законную силу судебного акта, не подлежат доказыванию вышеуказанные обстоятельства.

Презумпция добросовестности и разумности действий субъектов гражданских правоотношений предполагает, что бремя доказывания обратного лежит на той стороне, которая заявляет о недобросовестности и неразумности этих действий.

Прокуратурой в материалы дела не представлено доказательств, опровергающих установленных судами обстоятельств.

Из материалов дела следует, что в 2002 году ООО "А-Ойл" предпринимало попытки к оформлению земельного участка, направив заявление Главе Люберецкого района с просьбой предоставить земельный участок под АЗС в долгосрочную аренду за плату.

В 2004 году ООО "А-Ойл" направило заявление Главе муниципального образования "Поселок Томилино" Люберецкого района Московской области об изъятии из бессрочного (постоянного) пользования у УВД Люберецкого района Московской области земельного участка площадью 0,3105 кв. м, расположенного по адресу: Московская обл., Люберецкий р-н, пос. Томилино, пос. Птицефабрика, д. 33 и передать его в аренду. Однако указанные заявления ООО "А-Ойл" оставлены без рассмотрения. Доказательств обратного, ни прокуратурой, ни администрацией не представлено.

Приведенное обстоятельство также свидетельствует о принятие обществом мер и совершении действий, направленных на разрешение вопроса о предоставлении земельного участка и оформление правоустанавливающих документов.

В соответствии с положениями статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. Исходя из изложенного, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимым для его эксплуатации, возникает у собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона. ООО "А-Ойл" является собственником объекта на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, являющимся правоустанавливающим документом, в соответствии с п. 2 ст. 4 и ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В рассматриваемом случае, общество имеет право пользования земельным участком, необходимым для обслуживания АЗС. Указанное право на использование спорного земельного участка возникло у общества в силу закона. Таким образом, самовольного занятия спорного земельного участка общество не осуществляло.

Спорное АЗС ООО "А-Ойл", расположенное в границах кадастрового квартала: 50:22:0040201 построено на отведенном для соответствующих целей земельном участке, а также с получением надлежащей разрешительной документации.

Кроме того, ООО "А-Ойл" обратилось в Росреестр для регистрации права собственности на АЗС. Согласно уведомления Росреестра государственная регистрация была приостановлена, в соответствии с Уведомлением Росреестра от 29.01.2009 государственная регистрация прекращена. В настоящее время ООО "А-Ойл" предприняты меры для устранения нарушений, препятствующим государственной регистрации права на объект АЗС. 26.08.2017 в Управление Росреестра поданы документы для внесения изменений адреса объекта, в связи с имеющимися разночтениями в представленных на регистрацию документах, что подтверждается распиской о получении документов на государственный кадастровый учет.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что доказательств того, что в период с 1998 года по настоящее время право собственности на объект ООО "А-Ойл" оспорено кем-либо, прокуратурой во исполнение ст. 65 АПК РФ, не представлено.

Прокуратурой не представлено доказательств того, что спорный объект возведен с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а сохранение и эксплуатация этого сооружения нарушает права и охраняемые интересы других лиц.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал, что оспариваемое представление не содержит ссылок какие именно нормы действующего земельного законодательства нарушены Обществом, а также какие именно действия должен совершить заявитель и принять меры в целях исполнения требований данного представления, в связи с чем требование о принятии конкретных мер по устранению причин и условий, способствующих нарушению закона возложено Люберецкой городской прокуратурой незаконно и необоснованно.

Требование оспариваемого представления об освобождение занимаемого земельного участка подразумевает снесение расположенного на нем нежилого объекта - АЗС, на который имеются правоустанавливающие документы, тем самым требования Люберецкой городской прокуратуры нарушают права Общества на ведение им хозяйственной деятельности.

Между тем, судом первой инстанции обоснованно установлено, что акта обследования спорного земельного участка согласно извещению от 16.05.2017 N Исх88 на момент рассмотрения настоящего спора судом у Администрации не имелось, в материалы дела последней не представлен.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выданное представление подлежит отмене, поскольку не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Довод прокуратуры, что в настоящее время администрацией городского округа вынесено постановление N 1746-ПА от 13.10.2017 об отмене ранее выданного постановления N 787-ПА от 22.05.2009 о выдаче разрешения на ввод указанной АЗС в эксплуатацию, правоопределяющего значения не имеет, учитывая установленные выше обстоятельства.

Доводы апелляционных жалоб не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают обстоятельств, преюдициально установленных Люберецким городским судом Московской области в рамках дела N 12-733/17.

Уполномоченные органа не лишены возможности в установленном законом порядке заявить требование о сносе самовольной постройки.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, Десятый арбитражный апелляционный суд принимает во внимание, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не нашли правового и документального обоснования, фактически направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не могут являться основанием к отмене судебного акта.

Судом первой инстанции исследованы обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, дана надлежащая оценка доводам сторон и имеющимся в деле доказательствам.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права арбитражным апелляционным судом не установлено. У арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Московской области.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19.03.2018 по делу N А41-84593/17 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская Н.А. Панкратьева