Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2018 г. N 12АП-8155/18

г. Саратов

31 июля 2018 г.

Дело N А57-12139/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фединой В.И.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Олимп" Федосова С.С., действующего на основании доверенности от 01.03.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 мая 2018 года по делу N А57-12139/2017 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Олимп" (ОГРН 1026401984971, ИНН 6449011489)

к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1026401988183, ИНН 6449013567)

о признании незаконным уведомления,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Олимп" (далее - ООО "Олимп", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным уведомления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 14.03.2017 N 259/04-01-02 об отказе в выдаче ООО "Олимп" разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: Автомойка, расположенная по адресу: г. Энгельс, ул. Гагарина, обязании администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда выдать ООО "Олимп" разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: Автомойка, расположенная по адресу: г. Энгельс, ул. Гагарина.

Решением суда первой инстанции от 25 мая 2018 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным уведомление администрации от 14.03.2017 N 259/04-01-02 "Об отказе в предоставлении ООО "Олимп" разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: Автомойка, расположенная по адресу: г. Энгельс, ул. Гагарина", обязал орган местного самоуправления в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда выдать ООО "Олимп" разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: Автомойка, расположенная по адресу: г. Энгельс, ул. Гагарина.

Кроме того, с администрации в пользу общества взысканы судебные расходы в сумме 3 000 руб.

Администрация не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Представитель ООО "Олимп" в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя данного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03.06.2004 между Энгельсским муниципальным образованием Саратовской области и ОАО "Саратовнефтепродукт" заключен договор аренды N 6934-КСР-13107/04 земельного участка общей площадью 2057 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Гагарина, из земель поселений с разрешенным использованием под станцию технического обслуживания СТО-1 на срок с 13.11.2003 по 13.11.2013 (т. 1, л.д. 38-41, т. 2, л.д. 59-64).

31.07.2008 между ОАО "Саратовнефтепродукт" и ООО "Олимп" заключен договор купли-продажи N РП-14031/08 одноэтажного нежилого здания общей площадью 218,2 кв.м, условный N 64-64-47/049/2005-404, расположенного по адресу: г. Энгельс, ул. Гагарина (т. 1, л.д. 46-47).

Переход права собственности зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 64-АВ 116183 от 21.10.2008 (т. 1, л.д. 53).

В связи с заключением договора купли-продажи 31.07.2008 между ОАО "Саратовнефтепродукт" и ООО "Олимп" заключен договор N РП-14028/08 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 03.06.2004 N 6934-КСР-13107/04 (т. 1, л.д. 36-37).

С целью реализации условий договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды между комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района и ООО "Олимп" заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 03.06.2004 N 6934, по условиям которого ООО "Олимп" являлось арендатором земельного участка.

Уведомлением от 31.12.2013 комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района уведомил ООО "Олимп" об изменении размера арендной платы в 2014 году, в связи с чем заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 03.06.2004 N 6934.

23.08.2010 главой администрации Приволжского муниципального образования на основании статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ООО "Олимп" выдано разрешение на реконструкцию здания СТО с автомойкой общей площадью 387,6 кв.м, площадью застройки 487,7 кв.м, расположенной по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, р.п. Приволжский, ул. Гагарина, сроком действия разрешения до 23.08.2011 (т. 1, л.д. 54).

23.05.2011 главой администрации Приволжского муниципального образования срок действия вышеуказанного разрешения был продлен до 23.11.2012 года.

16.07.2010 между ООО "Олимп" и ООО "ПКФ - Строй" заключен договор подряда N 4, по условиям которого ООО "ПКФ - Строй" приняло на себя обязательство выполнить по заданию ООО "Олимп" работы по реконструкции здания СТО с автомойкой, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Гагарина, в срок до 06.11.2010.

ООО "Олимп" и ООО "ПКФ-Строй" свои обязательства по договору исполнили в полном объеме, что подтверждается актом приемки объекта капитального строительства от 08.10.2011.

29.11.2012 специалистами отдела земельного контроля управления учета земли комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района проведено обследование земельного участка площадью 2057 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, ул. Гагарина, по результатам которого составлен акт обследования N 506.

В ходе обследования установлено, что на земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу, находится капитальное нежилое здание автомойки площадью ориентировочно 463 кв.м, часть указанного здания выступает за границы отведенного земельного участка площадью 2 057 кв.м и занимает земельный участок, находящийся в государственной собственности до разграничения, площадью ориентировочно 1,5 кв.м.

10.01.2013 администрация обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с иском к ООО "Олимп" о сносе самовольной постройки - здания автомойки общей площадью ориентировочно 463 кв.м, расположенного на земельном участке площадью 2057 кв.м, принадлежащем ООО "Олимп" на праве аренды на основании договора аренды от 03.06.2004 N 6934 по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Гагарина, и земельном участке площадью ориентировочно 1,5 кв.м, находящимся в государственной собственности до разграничения.

По данному исковому заявлению возбуждено арбитражное дело N А57-102/2013).

В ходе рассмотрения дела N А57-102/2013 проведена землеустроительная экспертиза.

Из заключения ООО "Приоритет-оценка" от 23.07.2013 N 07/13-23 следует, что границы реконструированного здания общей площадью 385,1 кв.м, литера АА1А2 выходят за пределы земельного участка площадью 2057 кв.м с кадастровым номером 64:50:032029:0003, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Гагарина.

Экспертом определены два угла здания автомойки, которые пересекают и фактически располагаются за кадастровыми (документальными) границами земельного участка с кадастровым номером 64:50:032029:0003.

Площадь верхнего угла здания, располагающаяся за пределами кадастровых (документальных) границ составляет - 0,15 кв.м, площадь нижнего угла здания - 0,27 кв.м.

Эксперт в заключении от 23.07.2013 N 07/13-23 пришел к выводу, что снос части исследуемого нежилого здания литера АА1А2, расположенного за пределами земельного участка площадью 2057 кв.м с кадастровым номером 64:50:032029:0003 по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Гагарина, в рамках реконструкции строения без существенного ущерба конструктивным элементам указанного здания возможен, в объем работ входит демонтаж частей строения площадью 0,15 кв.м (верхний угол здания, располагающийся за кадастровыми (документальными) границами) и 0,27 кв.м (площадь нижнего угла здания располагающийся за кадастровыми (документальными) границами).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.12.2013 по делу N А57-102/2013 на ООО "Олимп" была возложена обязанность демонтировать части нежилого здания площадью 385,1 кв.м: площадью 0,27 кв.м и 0,15 кв.м, которые выходят за пределы границ земельного участка площадью 2057 кв.м с кадастровым номером 64:50:0320209:0003, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Гагарина.

Из пояснений общества следует, что с целью исполнения указанного решения суда ООО "Олимп" разработан проект демонтажа части здания.

Из материалов дела следует, что решение суда первой инстанции по делу N А57-102/2013 ООО "Олимп" исполнено (т. 4, л.д. 70).

28.10.2015 ООО "Олимп" обратилось в Управления обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - здание СТО с автомойкой, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Гагарина, с приложением проекта демонтажа части здания СТО с автомойкой.

Уведомлением от 02.11.2015 N 850/04-01-03 администрация сообщила обществу об отказе в предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ввиду отсутствия документов (сведений, содержащихся в них), предусмотренных пунктом 2.6.1 Административного регламента предоставления управлением обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги "Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории Энгельсского муниципального района" (далее - административный регламент), утвержденного постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 29.06.2012 N 3201.

21.03.2016 ООО "Олимп" повторно обратилось в Управление обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию объекта капитального строительства с приложением дополнительных документов.

Уведомлением от 01.04.2016 N 268/04-01-03 администрацией сообщила ООО "Олимп" об отказе в предоставлении разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: реконструированного здания СТО с автомойкой, расположенного по адресу: Энгельсский район, р.п. Приволжский, ул. Гагарина, ввиду того, что в нарушение пункта 2.8 Административного регламента, ООО "Олимп" не предоставило документы, подтверждающие соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком - в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, - в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов жилищного строительства (пункт 2.6.1 административного регламента), а также невыполнения требований части 18 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.10.2016 по делу N А57-11422/2016, измененным постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2017, уведомление администрации от 01.04.2016 N 268/04-01-03 признано незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ООО "Олимп" от 23.03.2016 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Энгельсского МО от 29.06.2012 N 3201.

Уведомлением от 14.03.2017 N 259/04-01-02 администрация сообщила ООО "Олимп" об отказе в предоставлении разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства ввиду несоответствия параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

ООО "Олимп", полагая, что отказ органа местного самоуправления в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены документы, представление которых необходимо для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство приведены в части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что основанием для отказа в выдаче ООО "Олимп" разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - здание СТО с автомойкой, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Гагарина, послужило несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, выразившееся, по мнению органа местного самоуправления, в том, что ранее выданная проектная документация предусматривала реконструкцию объекта, у которого два угла здания занимали площадь на 0,15 кв.м, на 0,27 кв.м больше.

Во исполнение определения Арбитражного суда Саратовской области от 19 апреля 2018 года ООО "Олимп" в материалы дела представлено экспертное исследование ООО "Лаборатория независимой судебной экспертизы" от 10.05.2018 N 18/05-170, из которого следует, что работы по реконструкции нежилого здания площадью 385,1 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:50:032029:0003, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Гагарина, соответствуют проекту, разработанному ООО "Форум", на демонтаж части здания с целью исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-102/2013.

Также эксперт указал, что нежилое здание площадью 385,1 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 64:50:032029:0003, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Гагарина, после демонтажа части здания соответствует действующим градостроительным, строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам, разрешенные параметры строительства при реконструкции нежилого здания площадью 385,1 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:50:032029:0003, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Гагарина, после демонтажа части здания соответствуют разрешению на строительство, выданному администрацией Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района N RU 64538106-14, проекту на реконструкцию указанного здания, разработанному ООО "Форум", указанное нежилое здание расположено исключительно в границах земельного участка с кадастровым номером 64:50:032029:0003.

В судебном заседании суда первой инстанции эксперт ООО "Лаборатория независимой судебной экспертизы" Степанов В.В., подтвердил указанные выводы, пояснил, что несоответствие параметров реконструированного объекта капитального строительства проектной документации отсутствует.

О проведении судебной экспертизы лица, участвующие в деле, не ходатайствовали.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии у администрации оснований для отказа в выдаче ООО "Олимп" разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и правомерно удовлетворил заявленные требования.

Обжалуя решение суда первой инстанции, администрация настаивает на том, что реконструированный объект недвижимости не соответствует проектной документации, утвержденной в 2010 году.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод, поскольку в проектную документацию 2010 года вносились изменения, обусловленные необходимостью демонтажа части здания в соответствии с вступившим в законную силу судебным актом (т. 3, л.д. 64-85).

Довод администрации о расторжении договора аренды земельного участка от 03.06.2004 N 6934-КСР-13107/04 судом апелляционной инстанции отклоняется.

На дату выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) у общества и администрации имелись арендные отношения, на дату обращения заявителя за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (21.03.2016), договор аренды действовал.

Расторжение договора в октябре 2016 года после обращения ООО "Олимп" в арбитражный суд с заявлением об оспаривании уведомления об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (дело N А57-11422/2016) суд расценивает как злоупотребление правом, так как предметом спора являлось право общества на недвижимость и, следовательно, право пользования земельным участком, на котором она расположена.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 мая 2018 года по делу N А57-12139/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова С.А. Кузьмичев