Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2018 г. N 19АП-3649/18

г. Воронеж

27 июля 2018 г.

Дело N А64-198/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июля 2018 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей Семенюта Е.А.

Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Березкиным А.Е.,

от Верхне - Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от генерального директора муниципального унитарного предприятия "Тамбовтеплосервис" Писарогло Максима Викторовича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу генерального директора муниципального унитарного предприятия "Тамбовтеплосервис" Писарогло Максима Викторовича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 19.04.2018 по делу N А64-198/2018 (судья Плахотников М.А.) по заявлению Верхне - Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023601536200, ИНН 3665004949) о привлечении генерального директора муниципального унитарного предприятия "Тамбовтеплосервис" Писарогло Максима Викторовича к административной ответственности, предусмотренной 14.61 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Верхне - Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось (далее - Управление, Управления Ростехнадзора, административный орган) в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении генерального директора муниципального унитарного предприятия "Тамбовтеплосервис" Писарогло Максима Викторовича к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 19.04.2018 заявленные требования удовлетворены.

Генеральный директор муниципального унитарного предприятия "Тамбовтеплосервис" Писарогло М.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Писарогло М.В. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Считает, что в действиях генерального директора муниципального унитарного предприятия "Тамбовтеплосервис" не имеется состава административного правонарушения.

Указывает, что в ответ на направленное со стороны АО "ТОСК" уведомление о предоставлении банковской гарантии МУП "Тамбовтеплосервис" представило АО "ТОСК" свою позицию о незаконности истребования банковской гарантии, который остался без возражения, в связи с чем заявитель посчитал дельнейшее требования банковской гарантии прекращено, что и послужило причиной непринятия мер по получению обеспечения.

Полагает, что имеются основания для признания допущенного правонарушения малозначительным.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

02.11.2017 Управление поступили материалы от 01.11.2017 N 006/3934 (вх. N Т1-16-6957), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ (нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) или теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) в отношении должностного лица - генерального директора МУП "Тамбовтеплосервис" Писарогло М.В.

Между АО "ТОСК" и МУП "Тамбовтеплосервис" заключены договоры энергоснабжения от 14.10.2016 N 4706, от 16.12.2016 N 4774, от 16.12.2016 N 4773, в соответствии с условиями которых АО "ТОСК" обязуется поставлять электрическую энергию, а МУП "Тамбовтеплосервис" - оплачивать её в сроки, предусмотренные заключенными договорами.

В связи с ненадлежащим выполнением МУП "Тамбовтеплосервис" обязательств по оплате потребленной электрической энергии за ним образовалась задолженность за потребленную электрическую энергию в общей сумме 48972421,12 руб. за период с февраля 2017 года по июль 2017 года, что подтверждается актами сверки взаиморасчётов N Т003655 от 31.03.17, N Т007552 от 30.06.17, N Т007550 от 30.06.17, N Т003656 от 31.03.17, ЖГ007551 от 30.06.17, N Т010980 от 30.09.17, N Т003657 от 31.03.17, Ж010981 от 30.09.17, N Т010979 от 30.09.17, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком.

29.08.2017 АО "ТОСК" направило в адрес МУП "Тамбовтеплосервис" уведомление о предоставлении банковской гарантии по заключенным договорам энергоснабжения от 14.10.2016 N 4706, от 16.12.2016 N 4774, от 16.12.2016 N 4773.

По состоянию на 31.10.2017 банковская гарантия со стороны МУП "Тамбовтеплосервис" не представлена.

Задолженность МУП "Тамбовтеплосервис" за период с февраля по июль 2017 года по состоянию на 31.10.2017 превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств по договору энергоснабжения.

Генеральный директор МУП "Тамбовтеплосервис" Писарогло Максим Викторович назначен на должность постановлением врио Главы города Тамбова N 754 от 09.02.2017 и в соответствии с п. 5.2 Устава МУП "Тамбовтеплосервис" является единоличным исполнительным органом Предприятия. В соответствии с п. 5.3 Устава генеральный директор действует от имени предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени Предприятия.

01.12.2017 должностным лицом Управления в отношении генерального директора МУП "Тамбовтеплосервис" Писарогло М.В. в присутствии его защитника составлен протокол N Т3/190-824 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно протоколу, директором МУП "Тамбовтеплосервис" Писарогло М.В. нарушен порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии п. 258 "Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, согласно которому потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Согласно ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Условия отнесения юридического лица к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям определены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ), Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442).

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии и Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 N 139 в Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" внесены изменения.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

В соответствии с пунктом 256 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Руководствуясь пунктом 256 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии АО "ТОСК" направило в адрес генерального директора МУП "Тамбовтеплосервис" Писарогло М.В. уведомление от 29.08.2017 N 130/2006 об обязанности в течение 60 дней с момента получения уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии в виде выдаваемой банком независимой гарантии по договорам энергоснабжения.

Данное уведомление получено МУП "Тамбовтеплосервис" 30.08.2017, что подтверждается соответствующей отметкой о получении на копии письма.

Вместе с тем задолженность МУП "Тамбовтеплосервис" по договорам энергоснабжения от 14.10.2016 N 4706, от 16.12.2016 N 4774, от 16.12.2016 N 4773 за период с февраля по июль 2017 года по состоянию на 31.10.2017 превысила двойной размер среднемесячной величины обязательств по договору энергоснабжения, предоставление обеспечения обязательства по оплате электроэнергии Предприятием не организовано.

Таким образом, директором МУП "Тамбовтеплосервис" Писарогло М.В. нарушен порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии п. 258 Основных положений.

Довод заявителя о том, что в ответ на направленное со стороны АО "ТОСК" уведомление о предоставлении банковской гарантии МУП "Тамбовтеплосервис" представило АО "ТОСК" свою позицию о незаконности истребования банковской гарантии, который остался без возражения, в связи с чем заявитель посчитал дельнейшее требования банковской гарантии прекращено, что и послужило причиной непринятия мер по получению обеспечения, судом не принимается.

Несогласие с уведомлением о предоставлении банковской гарантии не может являться основанием для одностороннего прекращения обязанности по предоставлению банковской гарантии, и непринятия необходимых мер для ее получения.

Таким образом, в действиях Писарогло М.В. усматривается объективная сторона административного правонарушения.

Доказательств того, что заявителем принимались меры, направленные на соблюдение вышеприведенных норм законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо препятствий для исполнения своих обязанностей, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

Обстоятельств, исключающих вину Общества, не установлено

Таким образом, в действиях Писарогло М.В. усматривается наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Ссылка заявителя жалобы на тяжелое финансовое положение, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку данное обстоятельство не исключает ответственность.

Срок давности привлечения в административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией вмененной нормы.

Руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, разъяснениями Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", учитывая систематический характер неисполнения заявителем своих обязательств перед поставщиком электроэнергии, отсутствие доказательств принятия Писарогло М.В. каких-либо мер, направленных на получение МУП "Тамбовтеплосервис" необходимой банковской гарантии, суд пришел к верному об отсутствии оснований для квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного.

Наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, Писарогло М.В. не обосновал и не подтвердил.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не усматривается.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 19.04.2018 по делу N А64-198/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта А.И. Протасов