Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2018 г. N 17АП-9153/18

г. Пермь

31 июля 2018 г.

Дело N А60-13869/2018

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Риб Л. Х.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон,

апелляционную жалобу заинтересованного лица, общества с ограниченной ответственностью "Телеграф",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 23 мая 2018 года по делу N А60-13869/2018,

принятое судьей Хачевым И.В. в порядке упрощенного производства,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (ИНН 6659107821, ОГРН 667801001)

к обществу с ограниченной ответственностью "Телеграф" (ИНН 6623120258, ОГРН 1176658001640)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (далее - заявитель, Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Телеграф" (далее -заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.05.2018, принятым в порядке упрощенного производства, требования удовлетворены. Общество с ограниченной ответственностью "Телеграф" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в привлечении к административной ответственности в связи с отсутствием в действиях общества события административного правонарушения. Полагает, что судом не дана оценка доводам общества, изложенным в отзыв на заявление.

В сроки, установленные определением о принятии апелляционной жалобы к производству (25.07.2018), Управление Роскомнадзора представило отзыв, приведенные в апелляционной жалобе доводы считает несостоятельными, просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу (25.07.2018).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью "Телеграф" осуществляет свою деятельность по распространению средства массовой информации - телеканала "Событие недели" (свидетельство о регистрации Эл N ТУ66-01645 от 07.02.2017) на основании лицензии ТВ N 28786 от 30.06.2017, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В период с 12.02.2018 по 02.03.2018 на основании Плана деятельности на 2018 год, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу от 15.11.2017 N 187, размещенного на сайте в сети "Интернет" http://66.rkn.gov.ru/ и приказа от 19.01.2018 N 21-нд, заинтересованным лицом проведено плановое систематическое наблюдение в отношении общества с ограниченной ответственностью "Телеграф" по соблюдению лицензионных и обязательных требований нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением вещания.

В ходе мероприятий в деятельности общества "Телеграф" выявлено нарушение - вещание не указанного в лицензии телеканала, а также нарушение общего объема вещания в нарушение требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" и абзаца 10 подпункта "а" Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025.

По результатам анализа записи вещания, предоставленной филиалом ФГУП "ГРЧЦ" в Уральском федеральном округе, установлено, что на частотном канале 01 ТВК в сети СКТВ предприятия ООО "Орбита-Сервис" в г. Верхняя Салда осуществляется вещание указанного СМИ.

Вместе с тем, в результате анализа записи вещания ООО "Телеграф" установлено, что в кабельных сетях оператора связи ООО "Орбита-Сервис" трансляция программ телеканала "События недели" осуществлялась с наложением бегущей строки, которая сопровождалась выходными данными телеканала "Орбита-информ" (свидетельство о регистрации Эл N ТУ66 - 00864 от 16.02.2012).

Таким образом, выявлено нарушение лицензионного требования - вещание указанного в лицензии телеканала, помимо указанного в лицензии канала "События недели": осуществляется распространение телеканала "Орбита-информ", не указанного в лицензии ТВ N 28786).

В соответствии с условиями лицензии ТВ N 28786 общий объем вещания ООО "Телеграф" должен составлять 8 часов в неделю.

Объем программ телеканала "События недели" составляет 8 часов, вместе с тем, в течение всего времени вещания СМИ "События недели" на экране размещена бегущая строка телеканала "Орбита-информ" (объем вещания названного СМИ составил 8 часов); таким образом, установлено, что общий объем вещания составляет 16 часов в неделю, что не соответствует указанному в лицензии ТВ N 28786.

По факту установленного нарушения в отношении общества "Телеграф" 06.03.2018 составлен протокол об административном правонарушении N АП-66/6/507 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которым обществу вменяется осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки и заявление о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого относится рассмотрение данной категории дел.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривает.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 которого лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе, соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии; вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; соблюдение объемов вещания.

В силу статьи 60 Закона о средствах массовой информации осуществление вещания с нарушением лицензионных условий, влечет, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт нарушения ООО "Телеграф" лицензионных требований, подтверждается материалами дела, в связи с чем событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности по соблюдению лицензионных требований и условий, а также свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Таким образом, в действиях ООО "Телеграф" установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении также не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Решение суда первой инстанции о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Судом первой инстанции обществу назначено наказание в виде предупреждения с учетом совершения правонарушения впервые.

С учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно привлек ООО "Телеграф" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы общества о том, что фактически нарушение допущено оператором связи обществом "Орбита сервис" апелляционным судом рассмотрены и отклонены, поскольку при рассмотрении настоящего дела дана оценка действиям общества "Телеграф".

Заявленные обществом доводы по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 23 мая 2018 года по делу N А60-13869/2018, принятое в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Телеграф" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

Л.Х. Риб