Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 2 августа 2018 г. N 03АП-2748/18

г. Красноярск

02 августа 2018 г.

Дело N А33-28302/2017

Резолютивная часть постановления объявлена "20" июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен "02" августа 2018 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Севастьяновой Е.В., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Таракановой О.М.,

при участии:

от истца (ДПК "Звездочка") - председателя правления Землянухина В.И.,

третьего лица (ДНТ "Звездочка") - председателя правления Худоногова В.В., Петровой М.В., представителя по доверенности от 06.02.2018,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу дачного потребительского кооператива "Звездочка"

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "10" апреля 2018 года по делу N А33-28302/2017, принятое судьей Шишкиной И.В.,

установил:

дачный потребительский кооператив "Звездочка" ИНН 2460100657, ОГРН 1172468001530 (далее - заявитель, ДПК "Звездочка") обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" ИНН 2411001082, ОГРН 1022400663581 (далее - учреждение, управление) о признании незаконным решения от 07.08.2017 N 6422 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены дачное некоммерческое товарищество (ДНТ) "Звездочка" (ИНН 2463257511), Администрация Емельяновского района Красноярского края, Администрация Устюгского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (ИНН 2411003386, ОГРН 1032400681103).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от "10" апреля 2018 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе заявитель приводит следующие доводы:

- необоснован вывод суда о том, что из представленных заявителем документов - протокола общего собрания ДПК "Звездочка" от 27.12.2016, выписки из ЕГРЮЛ от 08.11.2017 следует, что кооператив создается путем его учреждения как нового юридического лица, а не в порядке реорганизации или проведения организационно-правовой формы в соответствии с действующим законодательством ранее образованного садоводческого товарищества "Звездочка";

- судом не дана оценка правомерности самовольной постановки на кадастровый учет земельного участка в размере 90 га бывшим председателем ДНТ "Звездочка" Худоноговым В.В.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представители ДНТ "Звездочка" в судебном заседании не согласились с доводами апелляционной жалобы, просят оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Управление, Администрация Емельяновского района Красноярского края, Администрация Устюгского сельсовета Емельяновского района Красноярского края о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на сайте -http://kad.arbitr.ru), на судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Решением Емельяновского районного Совета народных депутатов от 18.10.1992 N 556 на основании решения Министерства обороны Российской Федерации N 142/2/2685 от 18.06.1991 предоставлены из земель спецземфонда садоводческому товариществу "Звездочка" при Красноярском гарнизоне - 65 га; Емельяновскому поссовету - 32 га; Емельяновскому АТО - 5 га. Пунктом 2 решения садоводческим обществам предписано приступить к использованию земельных участков после составления и утверждения проекта организации территории общества и получения Акта на право пользования землей.

Постановлением Администрации Емельяновского района Красноярского края от 05.10.1992 N 633 постановлено передать ранее предоставленные земельные участки для садоводства в собственность членам садоводческих товариществ на территории района согласно представленным документам.

Емельяновским райкомземом садоводческому товариществу "Звездочка" выдано свидетельство от 31.03.1992 на право постоянного бессрочного пользования на землю на основании решения N 556 от 18.10.1992 Емельяновского райисполкома в отношении земельного участка площадью 90 га для коллективного садоводства и огородничества.

Постановлением Администрации Емельяновского района Красноярского края N 197 от 13.03.2007 дополнено постановление N 633 от 05.10.1992 пунктом 2 следующего содержания: "категория земель - земли сельскохозяйственного назначения".

Дачный потребительский кооператив "Звездочка" зарегистрирован в качестве юридического лица 12.01.2017 в связи с созданием, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 08.11.2017.

ДПК "Звездочка" 11.07.2017 обратился к Главе администрации Емельяновского района Красноярского края с заявлением вх. N 7655 о предоставлении в собственность бесплатно земель общего пользования дачного некоммерческого объединения на основании пункта 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению были приложены паспорт председателя правления ДПК "Звездочка", схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с координатами участка площадью 67 374 кв.м.; решение Емельяновского районного совета народных депутатов N 556 от 18.10.1991; постановление администрации Емельяновского района Красноярского края N 633 от 05.10.1992; свидетельство на право постоянного бессрочного пользования от 11.03.1992; постановление администрации Емельяновского района Красноярского края N 197 от 13.03.2007, выкопировка из топоплана части территории Емельяновского района; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, выписка из ЕГРЮЛ от 12.01.2017.

Письмом от 07.09.2017 N 6422 учреждение отказало ДПК "Звездочка" в предоставлении в собственность бесплатно земель общего пользования, поскольку согласно пункта 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" правом на предоставление земель общего пользования в собственность обладает объединение либо иная организация, при которой было создано или организовано указанное объединение, земельный участок которой был предоставлен до 25.10.2001; представленные заявителем документы не являются достаточными для принятия решения о предоставлении земель общего пользования в собственность бесплатно, так как в них отсутствует информация о праве на земельный участок, предоставленный ДПК "Звездочка".

Заявитель оспорил в судебном порядке решение учреждения от 07.09.2017 N 6422 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, указывая, что ДПК "Звездочка" является правопреемником садового товарищества "Звездочка" при Красноярском гарнизоне.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Из положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого отказа незаконным необходимо установить несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут предоставляться в собственность бесплатно на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления

В соответствии с подпунктом 3 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (в редакции от 03.07.2016) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" имущество общего пользования - это имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Из пункта 2.9 указанной статьи следует, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность земельного участка, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная указанным лицом. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории этого объединения либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения;

- учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя действовать без доверенности от имени этого объединения, или выписка из решения общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, запрашиваются исполнительным органом государственной власти либо органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Судом первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявления, обоснованно признал, что ДПК "Звездочка" не представлены управлению в соответствии с указанными нормами закона все необходимые документы, на основании которых орган местного самоуправления обязан был бы принять положительное решение о предоставлении в собственность заявителя земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения.

При этом суд исходил из того, что заявителем не представлена выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения, т.е. не подтвердило наличие воли членов кооператива на приобретение в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования.

Пунктом 16 статьи 21 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся вопрос принятия решения о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность такого объединения.

Имеющиеся в материалах дела протоколы собрания членов ДПК "Звездочка" от 27.12.2016, от 29.04.2017, от 15.07.2017 не содержат решений членов кооператива о приобретении в собственность ДПК "Звездочка" земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения.

Также, руководствуясь пунктами 3, 4, 5 статьи 58, статьей 59 Гражданского Кодекса Российской Федерации, правильно указал, что заявителем в учреждение не были представлены достаточные документы, подтверждающие его правопреемство в отношении садового товарищества "Звездочка" при Красноярском гарнизоне, так как государственная регистрация юридического лица, реорганизованного в форме преобразования, возможна только при наличии решения его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, и представленного для государственной регистрации передаточного акта, а такие документы заявителем при обращении с заявлением в учреждение и при рассмотрении спора в суде не были представлены.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Пунктами 1 - 5 статьи 39 названного Закона установлено, что реорганизация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (слияние, присоединение, разделение, выделение, изменение организационно-правовой формы) осуществляется в соответствии с решением общего собрания членов такого объединения на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и других федеральных законов.

При реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вносятся соответствующие изменения в его устав или принимается новый устав.

На основании протокола общего собрания ДПК "Звездочка" от 27.12.2016, выписки из ЕГРЮЛ от 08.11.2017 суд первой инстанции правильно признал, что кооператив создан путем его учреждения как нового юридического лица, а не в порядке реорганизации или приведения организационно-правовой формы в соответствии с действующим законодательством ранее образованного садового товарищества "Звездочка". Способ образования - создание юридического лица, дата государственной регистрации 12.01.2017.

При этом истец не представил в материалы дела доказательств наличия оснований для указания в уставе ДПК "Звездочка" сведений о том, что ДПК "Звездочка" является правопреемником садового товарищества "Звездочка" при Красноярском гарнизоне, созданного на основании решения Исполкома Емельяновского района N 556 от 18.10.1991.

Передаточный акт или разделительный баланс, который должен утверждаться на общем собрании членов садоводческого некоммерческого объединения, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, заявитель не доказал правопреемства по отношению к садовому товариществу "Звездочка", образованному в 1991 году, и соответственно, наличие права на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, из материалов дела следует, что в настоящее время на основании того же свидетельства на право постоянного бессрочного пользования на землю от 31.03.1992, выданного Емельяновским райкомземом садовому товариществу "Звездочка" на основании решения N 556 от 18.10.1992 Емельяновского райисполкома в отношении земельного участка площадью 90 га для коллективного садоводства и огородничества, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности другого садоводческого некоммерческого объединения граждан - ДНТ "Звездочка" ИНН 2463257511, зарегистрированного в качестве юридического лица ранее заявителя - 07.08.2014.

Согласно выписке из ЕГРН от 02.03.2018 за ДНТ "Звездочка" ИНН 2463257511 зарегистрировано 05.09.2017 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0000000:22753, площадью 90 га.

Из регистрационного дела на указанный земельный участок, полученного судом первой инстанции из Управления Росреестра по Красноярскому краю, 15.08.2017 в Управление Росреестра по Красноярскому краю обратился председатель ДНТ "Звездочка" Худоногов В.В. с заявлением о регистрации права собственности товарищества на земельный участок площадью 90 га с кадастровым номером 24:11:0000000:22753.

В качестве оснований для регистрации товариществом представлены свидетельство о праве постоянного бессрочного пользования на землюот 31.03.1992, выданное Емельяновским райкомземом садовому товариществу "Звездочка" на основании решения N 556 от 18.10.1992 Емельяновского райисполкома в отношении земельного участка площадью 90 га для коллективного садоводства и огородничества; учредительные документы ДНТ "Звездочка".

Согласно кадастровому делу в отношении земельного участка площадью 90 га с кадастровым номером 24:11:0000000:22753, сведения о данном участке внесены в ГКН также на основании свидетельство о праве собственности (постоянного бессрочного пользования на землю) от 31.03.1992, то есть как о ранее учтенном земельном участке.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на один и тот же земельный участок на основании одних и тех же правоустанавливающих документов претендуют два садоводческих некоммерческих объединения.

Между тем, чтобы получить в собственность садоводческого товарищества земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, необходимо, чтобы данный земельный участок изначально был на законных основаниях уже предоставлен на каком-либо праве в пользование или владение садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан или организации, при которой до введение в действие Закона N 66-ФЗ создавалось такое товарищество, и была предоставлена земля для таких целей (организация садоводческих обществ).

Заявитель не представил суду доказательств того, что зарегистрированное право собственности третьего лица на земельный участок площадью 90 га оспорено в установленном порядке.

Суд первой инстанции в соответствии разъяснениями, содержащимися в пунктах 52 и 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", указал, что при наличии между ДНТ "Звездочка" и ДПК "Звездочка" спора о праве на земельный участок, разрешение данного спора в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем оспаривания отказа учреждения не допускается.

Таким образом, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленного требования является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "10" апреля 2018 года по делу N А33-28302/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи

Е.В. Севастьянова Д.В. Юдин