Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 2 августа 2018 г. N 07АП-6252/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 октября 2018 г. N Ф04-4268/18 настоящее постановление оставлено без изменения

город Томск

2 августа 2018 г.

Дело N А45-37849/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 августа 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Сбитнева А. Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К. А. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Леруа Мерлен Восток" и акционерного общества "Орловский кабельный завод" (N 07АП-6252/2018) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.05.2018 по делу N А45-37849/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Леруа Мерлен Восток" (141031, г. Мытищи, Осташковское шоссе, д. 1, ОГРН 1035005516105, ИНН 5029069967) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (630132, г. Новосибирск, ул. Челескинцев, д. 7а, ОГРН 1055406024794, ИНН 5406306550) третье лицо - акционерное общество "Орловский кабельный завод" (302008, г. Орел, ул. Машиностроительная, 6я, ОГРН 1095752001971, ИНН 5752050600) о признании недействительным предписания N 2991/1 от 28.09.2017

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Гладышева Е. И. и Мирошниченко Н. В. по дов. от 11.07.2018,

от заинтересованного лица: без участия,

от третьего лица: Гладышева Е. И. по дов. от 01.03.2018, Мирошниченко Н. В. по дов. от 01.03.2018,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Леруа Мерлен Восток" (далее - заявитель, общество, ООО "Леруа Мерлен Восток") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным предписания N 2991/1 от 28.09.2017.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено акционерное общество "Орловский кабельный завод" (далее - АО "Орловский кабельный завод", третье лицо).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.05.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Леруа Мерлен Восток", АО "Орловский кабельный завод" обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционных жалоб ее податели указывают, что Технический регламент 004/2011 не обязывает производителей кабельной продукции соблюдать ГОСТ(ы), тем более не обязывает изготовителей соблюдать именно ГОСТ 31996-2012; ГОСТ 31996-2012 вправе применяться изготовителем на добровольной основе; спорная продукция изготавливается по Техническим условиям и ГОСТ 31996-2012 применяется лишь в части; на спорную продукцию имелся сертификат соответствия, что делает реализацию продукции законной; сертификаты соответствуют ТР ТС 004/2011; включение ГОСТ 31996-2012 во второй перечень ТР ТС -обязанность для органа по сертификации взять из ГОСТ лишь методы измерений и испытаний, а не весь ГОСТ.

Управление в отзыве на апелляционные жалобы не соглашается с их доводами, считая решение суда законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1 и 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел дело в отсутствие заинтересованного лица.

В судебном заседании представители заявителя, третьего лица поддержали свои позиции по делу.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб, отзыва, заслушав представителей заявителя, третьего лица, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 10.08.2017 в Управление поступило обращение гражданина вх. N 4835 о факте возникновения угрозы жизни и здоровью людей в результате реализации в магазине "Леруа Мерлен" по адресу: г. Новосибирск, ул. Мясниковой, д. 35, товара, не соответствующего требованиям Технического регламента Таможенного союза 004/2011- кабеля ВВГбм-Пнг (А) 1+2,5 ОКЗ РФ 2017.

Согласно приложенного к обращению гражданина протокола испытаний N И 337 от 28.07.2017 Федерального бюджетного учреждения Государственного регионального центра стандартизации, метрологии и испытаний в Новосибирской области (далее - ФБУ "Новосибирский ЦСМ") кабель ВВГбм-Пнг (А) 1+2,5 ОКЗ РФ 2017 не соответствует ГОСТ 31996-2012, включенного в Перечень 2 стандартов, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768 (далее TP ТС 004/2011).

В период с 01.09.2017 по 28.09.2017 в отношении ООО "Леруа Мерлен Восток" Управлением проведена внеплановая выездная проверка по месту фактической реализации кабеля: г. Новосибирск, ул. Мясниковой, д. 35.

По результатам проверки составлен акт от 28.09.2017 N 2991.

В ходе проверки выявлено наличие в продаже в торговом зале магазина ООО "Леруа Мерлен Восток" по адресу: г. Новосибирск, ул. Мясниковой, д. 35, выставленного на стеллаже с наличием ценника, кабеля ВВГбм-Пнг (А) 2+2,5 ОКЗ, упакованного производителем в полиэтиленовую упаковку метражом по 10 метров (1/10 м.) по цене 310 руб. за упаковку. На потребительской таре имелась следующая информация для потребителей (маркировка): кабель ВВГбм-Пнг (А) 2+2,5, мощность до 4,5 кВт, ОКЗ 8544 49 910-020 ТУ, сделано в России, изготовлено из российского сырья ЛМО 125, произведено АО "Орловский кабельный завод" Российская Федерация, 302008, г. Орел, ул. Машиностроительная, д.6, лит. Я, ГОСТ 150 9001-2011, с наличием единого знака обращения на рынке государств-членов Таможенного союза (ЕАС), 1/10 метров.

На момент проведения проверки на остатке находилось 8 ед. 1/10 м. кабеля ВВГбм-Пнг (А) 2+2,5 по цене 310 руб.

На указанную кабельную продукцию обществом представлены копии следующих документов: счета-фактуры N Э000002903 от 22.06.2017, товарной накладной N Э000002903 от 22.06.2017; протокола приема-сдаточных испытаний от 21/22.06.2017 N 12845 АО "Орловский кабельный завод" о соответствии продукции ВВГбм-Пнг(А) 2+2,5 с датой изготовления 20/21.06.17 требованиям НТД; сертификата соответствия Таможенного союза N ТС RU С- RU. МЛ66.В.05200 на продукцию - кабели марок: в том числе и на ВВГбм-Пнг(А), изготовитель Акционерное общество "Орловский кабельный завод", 302008, Российская Федерация, Орловская область, город Орел, улица Машиностроительная, 6, литер Я, сертификата соответствия (обязательная сертификация) C-RU.ПБ.B.00993.

При проверке по протоколу о взятии проб и образцов N 2991 от 01.09.2017 отобрана следующая продукция: Кабель ВВГбм-Пнг(А) 2+2,5.

В ходе лабораторных исследований, проводившихся ФБУ "Новосибирский ЦСМ" было установлено следующее: кабель ВВГбм-Пнг(А) 2+2,5 ОКЗ РФ 2017 не соответствует требованиям п.5.2.1.3, п. 5.2.7.2 ГОСТ 31996-2012, включенного в Перечень стандартов, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (TP ТС 004/2011); кабель ВВГбм-Пнг(А) 2+2,5 ОКЗ РФ 2017 не соответствует требованиям п.5.2.1.3, п. 5.2.7.2 ГОСТ 31996-2012 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и З Общие технические условия". ГОСТ 31996-2012 входит в перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (TP ТС 004/2011) и оценки (подтверждения) соответствия продукции, соответственно кабель ВВГбм-Пнг(А) 2+2,5 ОКЗ РФ 2017 не соответствует требованиям технического регламента TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования".

В связи с выявленными нарушениями ТР ТС 004/2011 Управлением обществу было выдано предписание от 28.09.2017 N 2991/1 о приостановлении реализации продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов. Управлением установлен срок до 28.10.2017 для устранениях выявленных нарушений, а именно:

1. Приостановить реализацию кабельной продукции - кабеля ВВГбм-Пнг(А) 2+2,5 ОКЗ РФ 2017 с 28.09.2017;

2. Предъявить в Управление документы, подтверждающие проведение мероприятий, предусмотренных пунктом 1 предписания.

Не согласившись с принятым Управлением предписание, общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным предписание N 2991/1 от 28.09.2017.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал их необоснованными.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Частью 1 статьи 7 Закона о защите прав потребителей предусмотрено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" ( TP ТС 004/2011).

Согласно пункту 1 статьи 1 TP ТС 004/2011 настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на низковольтное оборудование, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

TP ТС 004/2011 устанавливает требования к низковольтному оборудованию в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) относительно его назначения и безопасности (пункт 1 статьи 3).

Подтверждение соответствия низковольтного оборудования осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в TP ТС 004/2011, утвержденным Комиссией Таможенного союза.

Низковольтное оборудование, включенное в Перечень, приведенный в приложении к TP ТС 004/2011, подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с).

Низковольтное оборудование, соответствие которого требованиям TP ТС 004/2011 не подтверждено, не должно быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на рынке.

Статьей 6 TP ТС 004/2011 предусмотрено, что соответствие низковольтного оборудования настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза.

Руководствуясь пунктом 3 статье 39 Федерального закона N 184-ФЗ орган государственного контроля (надзора) при получении информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимости принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, вправе выдать предписание о приостановке реализации этой продукции.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона N 184-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований технических регламентов возложена как на изготовителя (исполнителя), так и на продавца.

Как следует из материалов дела, факт изготовления и реализации продукции, не соответствующей обязательным требованиям TP ТС 004/2011, подтвержден актом проверки N 2991 от 28.09.2017 и протоколами испытаний продукции N И 428 от 26.09.2017. Испытания продукции проводились ФБУ "Новосибирский ЦСМ", который привлечен к проведению проверки в качестве экспертов и сомнений о достоверности результатов испытаний не вызывают.

В экспертом заключении установлено, что образец кабеля ВВГбм-Пнг(А) 2+2,5 ОКЗ РФ 2017 не соответствует требованиям п.5.2.1.3, п. 5.2.7.2 ГОСТ 31996-2012, включенного в Перечень стандартов.

На основании изложенного, Управлением правомерно выдано предписание от 28.09.2017 N 2991/1 о приостановлении реализации продукции, несоответствующей требованиям технических регламентов, относительно выставленной на продажу партии продукции в магазине ООО "Леруа Мерлен Восток", расположенном по адресу: г.Новосибирск, ул. Мясниковой, д. 35.

Доводы апеллянтов о том, что посредством получения и представления Сертификата соответствия ТС RU С- RU. МЛ66.В.05200, подтверждается, что продукция, в том числе кабель ВВГбм-Пнг(А) 2+2,5 ОКЗ РФ 2017 соответствует требованиям TP ТС 004/2011 и ГОСТа 31996/2012, о чем сделаны соответствующие записи в сертификате, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки в Управление на вышеуказанный кабель ООО "Леруа Мерлен Восток" представлена копия сертификата соответствия Таможенного союза ТС RU C-RU.]VUI66.B.05200, в том числе и на кабель ВВГбм-Пнг(А), изготовитель АО "Орловский кабельный завод", согласно которому данная кабельная продукция соответствует требованиям TP ТС 004/2011. В соответствии с п. 2 ст. 7 TP ТС 004/2011 низковольтное оборудование, включенное в Перечень, приведенный в приложении к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации. Кабели включены в Перечень низковольтного оборудования, подлежащего подтверждению соответствия в форме сертификации.

Вместе с тем, при проведении лабораторных исследований установлено, что реализуемая обществом продукция не соответствует требованиям технического регламента, не смотря на наличие сертификатов.

Как верно отмечено судом первой инстанции, дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении общества не возбуждалось, однако наличие (отсутствие) вины в несоблюдении требований TP ТС 004/2011, не влияет на право органа государственного контроля выдать соответствующее предписание о приостановлении реализации продукции и не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания.

Довод общества о том, что ГОСТ 31996-2012 применяется на добровольной основе судом не принимается, поскольку в ходе проверки обществом был представлен на реализуемую продукцию только один сертификат соответствия N ТС RU С-RU.MЛ66.B.05200 Серии RU N 0531331.

В сертификате соответствия N ТС RU C-RU.1VUI66.B.05200 Серии RU N 0531331 прямо указано, что заявленная продукция (в том числе, отобранный при проведении внеплановой выездной проверки, образец кабельной продукции для проведения лабораторных исследований - Кабель ВВГбм- Пнг(А) 2+2,5 ОКЗ РФ 2017 ) соответствует требованиям TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования". В сертификате также указана дополнительная информация, согласно которой стандартом, обеспечивающим соблюдение требований TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования", в том числе является ГОСТ 31996-2012.

Заявление о прекращении действия сертификата N ТС RU C-RU.]VUI66.B.05200 Серии RU N 0531331 направлено в Федеральную службу по аккредитации письмом от 18.10.2017 АО "Орловский кабельный завод", т.е. после выдачи оспариваемого предписания.

Согласно статье 6 ТР ТС 004/2011 соответствие низковольтного оборудования Техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза.

Методы исследований (испытаний) и измерений низковольтного оборудования устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований Технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

В указанный перечень ГОСТ 31996-2012 (раздел 5) включен.

Согласно разделу 1 "Область применения" ГОСТа 31996-2012 настоящий стандарт распространяется на силовые кабели с пластмассовой изоляцией, предназначенные для передачи и распределения электрической энергии в стационарных установках на номинальное переменное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ номинальной частотой 50 Гц. Стандарт устанавливает основные требования к конструкциям и техническим характеристикам кабелей, их эксплуатационные свойства и методы контроля. Следовательно, ГОСТ 31996-2012 в рассматриваемом случае подлежит применению.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Излишне уплаченная заявителем и третьим лицом государственная пошлина за подачу апелляционных жалоб подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.05.2018 по делу N А45-37849/2017 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Леруа Мерлен Восток" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 01.06.2018 N 8344.

Возвратить акционерному обществу "Орловский кабельный завод" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 09.06.2018 N 830.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

Т. В. Павлюк А. Ю. Сбитнев