Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 августа 2018 г. N 19АП-4674/18

город Воронеж

2 августа 2018 г.

Дело N А35-11315/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 2 августа 2018 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Миронцевой Н.Д., Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью "Отрадное": представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Отрадное" на решение Арбитражного суда Курской области от 22.05.2018 по делу N А35-11315/2017 (судья Силакова О.Н.,) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Отрадное" (ОГРН 1054625003113, ИНН4620007518) к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района (ОГРН 1024600745069, ИНН 4620001121) о признании незаконным решения, выраженного в письме N 54 от 21.11.2017, об отказе в заключении с ООО "Отрадное" договора купли-продажи земельного участка, категории - земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного воспроизводства, площадью 3681405 кв.м., кадастровый номер 46:20:000000:966, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, об обязании заинтересованного лица заключить с ООО "Отрадное" договор купли-продажи земельного участка, категории - земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного воспроизводства, площадью 3 681 405 кв.м., кадастровый номер 46:20:000000:966, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, на условиях его реализации, без проведения торгов, по цене равной 15% кадастровой стоимости,

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Отрадное" (далее - ООО "Отрадное", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения от 15.01.2018) к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района о признании незаконным решения, выраженного в письме N 54 от 21.11.2017, об отказе в заключении с ООО "Отрадное" договора купли-продажи земельного участка, категории - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного воспроизводства, площадью 3 681 405 кв.м., кадастровый номер 46:20:000000:966, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, и об обязании заинтересованного лица заключить с ООО "Отрадное" договор купли-продажи земельного участка, категории - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного воспроизводства, площадью 3 681 405 кв.м., кадастровый номер 46:20:000000:966, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, на условиях его реализации, без проведения торгов, по цене равной 15% кадастровой стоимости.

Решением от 22.05.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, ООО "Отрадное" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылался на то, что ООО "Отрадное" является сельскохозяйственной организацией, обрабатывающей земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:138 на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности N 59/2007-Ю от 25.12.2007. Общество отметило, что фактически границы выделенного земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:966 совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:138, который используется Обществом в сельскохозяйственной деятельности на праве долгосрочной аренды.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, 05.05.2016 по делу N 2-241/2016 за муниципальным образованием "Березниковский сельсовет" Рыльского района Курской области признано право собственности на 76 невостребованных долей из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования площадью 5,97 га каждая, а всего 453,72 га, в земельном участке с кадастровым номером 46:20:000000:67, расположенном по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО "Березниковский сельсовет", ранее принадлежащих умершим физическим лицам, в связи с прекращением их права собственности на указанные земельные доли.

11.07.2016 зарегистрировано право общей долевой собственности МО "Березниковский сельсовет" Рыльского района Курской области в размере 453,72 га в земельном участке с кадастровым номером 46:20:000000:67, общей площадью 8453100 кв.м.

Решением Рыльского районного суда Курской области от 26.06.2013 по делу N 2-237/2013 за муниципальным образованием "Березниковский сельсовет" Рыльского района Курской области признано право собственности на невостребованные доли, площадью 5.97 га каждая, в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО "Березниковский сельсовет" Рыльского района Курской области (бывшие ЗАО "им. Мичурина") с кадастровым номером 46:20:000000:67, ранее принадлежащие Петровой М.В. и Березиной Е.Т.

27.07.2016 на основании указанного решения Управлением Росреестра по Курской области зарегистрировано право общей долевой собственности МО "Березниковский сельсовет" Рыльского района Курской области в размере 11,94 га в земельном участке с кадастровым номером 46:20:000000:67, общей площадью 8453100 кв.м.

16.12.2016 Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района разместила в газете "Курская правда" N 150 (26044) извещение о проведении собрания участников долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:20:000000:67, в повестке которого были утверждение проекта межевания земельных участков, утверждение перечня собственников земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков, утверждение размеров долей в праве общей долевой собственности на земельные участки, образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков.

30.01.2017 состоялось общее собрание участников долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:20:000000:67, имеющим адресные ориентиры: Курская область, Рыльский район, в границах МО "Березниковский сельсовет" (бывшее ТОО им. Мичурина), итоги которого зафиксированы в протоколе N 2-2017 от 30.01.2017.

На собрании был утвержден проект межевания земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, расположенных в земельном участке площадью 845,31 га с кадастровым номером 46:20:000000:67, для последующей передачи вновь образуемых земельных участков в собственность или в аренду, а именно:

- многоконтурный земельный участок N 1 площадью 3681405 кв.м., входящие контуры:

1 площадь контура 81543 кв.м., состав земель пашня, кадастровый квартал, в котором расположен контур 46:20:051001;

2 площадь контура 462753 кв.м., состав земель пашня, кадастровый квартал, в котором расположен контур 46:20:051001;

3 площадь контура 817154 кв.м., состав земель пашня, кадастровый квартал, в котором расположен контур 46:20:051001;

4 площадь контура 1249312 кв.м., состав земель пашня, кадастровый квартал, в котором расположен контур 46:20:051005;

5 площадь контура 338772 кв.м., состав земель пашня, кадастровый квартал, в котором расположен контур 46:20:051005;

6 площадь контура 297825 кв.м., состав земель пастбище, кадастровый квартал, в котором расположен контур 46:20:051005;

7 площадь контура 125987 кв.м., состав земель пашня, кадастровый квартал, в котором расположен контур 46:20:051005;

8 площадь контура 36002 кв.м., состав земель пастбище, кадастровый квартал, в котором расположен контур 46:20:051005;

9 площадь контура 272057 кв.м., состав земель пашня, кадастровый квартал, в котором расположен контур 46:20:051005;

- многоконтурный земельный участок N 2 площадью 975195 кв.м., входящие контуры:

1 площадь контура 415974 кв.м., состав земель пашня, кадастровый квартал, в котором расположен контур 46:20:051006;

2 площадь контура 32770 кв.м., состав земель пашня, кадастровый квартал, в котором расположен контур 46:20:051006;

3 площадь контура 412730 кв.м., состав земель пашня, кадастровый квартал, в котором расположен контур 46:20:051012;

4 площадь контура 113720 кв.м., состав земель пашня, кадастровый квартал, в котором расположен контур 46:20:051008, общей площадью 456,66 га из исходного земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:67, расположенным по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет.

На собрании был также утвержден список собственников земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков:

- МО "Березниковский сельсовет" Рыльского района Курской области:

1) площадь земельной доли 453,72 га (свидетельство о государственной регистрации права выдано 11.07.2016 Управлением Росреестра по Курской области);

2) площадь земельной доли 11,94 га (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию права от 27.07.2016).

30.01.2017 главой Березниковского сельсовета Рыльского района Вербиным В.А. принято решение о выделении для сельскохозяйственного использования земельных участков в счет земельных долей и утверждении проекта межевания земельных участков, согласно которому:

- выделяется земельный участок с обозначением 46:20:000000:67:ЗУ1 площадью 3681405 кв.м. и земельный участок с обозначением 46:20:000000:67:ЗУ2 площадью 975195 кв.м. в счет земельных долей из земельного участка долевой собственности граждан с кадастровым номером 46:20:000000:67, местоположение выделяемого земельного участка: Курская область, Рыльский район, в границах МО "Березниковский сельсовет".

Исходный земельный участок: кадастровый номер 46:20:000000:67, площадью 8453100 кв.м., адрес исходного земельного участка: Курская область, Рыльский район, в границах МО "Березниковский сельсовет". Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования (согласно кадастровой выписке о земельном участке N 99/2016/9892601 от 24.11.2016).

На основании договора с Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района на проведение работ по подготовке проекта межевания земельных участков с кадастровым номером 46:20:000000:67, кадастровым инженером Шемякиным С.В. подготовлен проект межевания земельных участков, согласно которому образовано два земельных участка:

- 46:20:000000:67:ЗУ1, площадью 3681405 кв.м., правообладателем является МО "Березниковский сельсовет" Рыльского района Курской области (муниципальная собственность),

- 46:20:000000:67:ЗУ2, площадью 975195 кв.м., правообладателем является МО "Березниковский сельсовет" Рыльского района Курской области (муниципальная собственность).

10.07.2017 на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера - 46:20:000000:966 поставлен земельный участок, местоположение: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, общей площадью 3681405 кв.м., статус земельного участка - учтенный, многоконтурный, способ образования земельного участка - выдел из земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:67.

21.07.2017 Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района в газете "Курская правда" N 87 разместила объявление о наличии у Муниципального образования земельных участков сельскохозяйственного назначения, выделенных в счет земельных долей, в том числе, о наличии земельного участка площадью 3 681 405 кв.м., кадастровый номер 46:20:000000:966, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет.

08.11.2017 ООО "Отрадное" обратилось к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района с заявлением (вх. N 56) о покупке земельного участка площадью 3 681 405 кв.м. с кадастровым номером 46:20:000000:966.

В качестве документа, подтверждающего использование испрашиваемого земельного участка, Обществом был представлен договор аренды N 59/2007-Ю от 25.12.2007, заключенный на основании постановления Главы Рыльского района Курской области от 25.12.2007 N 806 "О предоставлении в аренду ООО "Отрадное" земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Курской области 16.12.2008 за регистрационным номером 46-46- 21/012/2008-044). Согласно условиям данного договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок - единое землепользование - из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3948000 кв.м., с кадастровым номером 46:20:000000:0138, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования "Березниковский сельсовет", для сельскохозяйственного использования, состоящий из четырех условных участков:

- площадью 1331000 кв.м., кадастровый квартал 46:20:051001;

- площадью 1298000 кв.м., кадастровый квартал 46:20:051005;

- площадью 404000 кв.м., кадастровый квартал 46:20:051005;

- площадью 951000 кв.м., кадастровый квартал 46:20:051005, в границах указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемого к договору и являющегося его неотъемлемой частью.

В соответствии с п.2.1 договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности N 59/2007-Ю от 25.12.2007, срок аренды установлен с 28.12.2007 по 27.12.2056.

Письмом N 54 от 21.11.2017 Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района сообщила об отказе в заключении с ООО "Отрадное" договора купли-продажи земельного участка площадью 3 681 405 кв.м. с кадастровым номером 46:20:000000:966, ввиду следующего:

- в соответствии со ст.4 Закона Курской области от 19.12.2011 N 104-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Курской области запрещена до 01.01.2020;

- кадастровый номер 46:20:000000:138 и номера кадастровых кварталов 46:20:051001, 46:20:051005 земельного участка, указанного в договоре аренды N 59/2007-Ю от 25.12.2007 не соответствуют кадастровому номеру испрашиваемого земельного участка 46:20:000000:966.

Не согласилось с указанным отказом, ООО "Отрадное" обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определение условий предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются нормами Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Согласно статье 10 названного закона перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 5.1 ст. 10 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок; при этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости; орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом; указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на информационных щитах на территории данного муниципального образования.

Одним из закрепленных в пункте 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 Закона N 101-ФЗ условий реализации права на приобретение земельного участка без проведения торгов является использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством испрашиваемого участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него.

Таким образом, для получения спорного земельного участка (в собственность без торгов) в режиме, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, помимо прочего, общество должно быть законным пользователем данного участка.

Таким образом, доказыванию подлежит не только фактическое, но и законное использование такого земельного участка, с указанием конкретного вида вещного права.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:966 общей площадью 3 681 405 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, образован путем выдела в счет земельных долей, принадлежащих на праве общей долевой собственности МО "Березниковский сельсовет" Рыльского района Курской области, из земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:67, находящегося в общей долевой собственности.

Таким образом, преимущественное право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:966 общей площадью 3 681 405 кв.м., в силу положений пункта 5.1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" имеет лицо - сельскохозяйственная организация, использующая в своей деятельности земельный участок, из которого выделен образованный земельный участок в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.

Документальных доказательств, подтверждающих, что земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:67, находящийся в общей долевой собственности, был предоставлен ООО "Отрадное" на праве аренды для использования в сельскохозяйственной деятельности, в материалы дела не представлено.

ООО "Отрадное" при обращении в Администрацию Березниковского сельсовета Рыльского района и, непосредственно с настоящим заявлением в арбитражный суд, в качестве документа, подтверждающего использование земельного участка, представило договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности N 59/2007-Ю от 25.12.2007.

Согласно условиям данного договора Арендатор принимает в аренду земельный участок - единое землепользование - из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3948000 кв.м., с кадастровым номером 46:20:000000:0138, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования "Березниковский сельсовет", для сельскохозяйственного использования, т.е. земельный участок с иным кадастровым номером, отличным от земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:67.

Из материалов дела следует, что земельный участок, общей площадью 3948000 кв.м., с кадастровым номером 46:20:000000:0138, предоставленный ООО "Отрадное" в аренду находится в государственной собственности, в то время как земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:67 находится в общей долевой собственности.

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:67, находится в общей долевой собственности, из которого в счет долей выделен испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:966, суд области пришел к верному выводу об отсутствии у ООО "Отрадное" преимущественного права на выкуп испрашиваемого земельного участка в порядке пункта 5.1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Согласно материалов дела, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности N 59/2007-Ю от 25.12.2007, в отношении используемого ООО "Отрадное" в сельскохозяйственной деятельности земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:138 заключен Обществом с Администрацией Рыльского района Курской области.

В то время как с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:966 ООО "Отрадное" обратилось в Администрацию Березниковского сельсовета Рыльского района.

Доказательств обращения ООО "Отрадное" в Администрацию Рыльского района Курской области с заявлением о выкупе арендуемого и используемого в сельскохозяйственной деятельности земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:138 суду не представлено.

При этом, судом области верно отклонен довод Администрации о том, что в соответствии со статьей 4 Закона Курской области от 19.12.2011 N 104-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Курской области запрещена до 01.01.2020, поскольку предусмотренное в статье 4 Закона Курской области от 19.12.2011 N 104-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области" временное ограничение противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Наряду с этим, из материалов дела усматривается следующее.

В результате проведения кадастровых работ для устранения пересечений с ранее установленными границами земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:966, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, в межевом плане об уточнении местоположения и границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:138 отражены следующие обстоятельства:

- площадь земельного участка фактически составляет 3948000 кв.м. и соответствует площади, указанной в выписке из ЕГРН N 46-0-1-202/4221/2017-282 от 31.03.2017, а также соответствует площади, указанной в договоре аренды земельного участка N 59/2007-Ю от 25.12.2007;

- существование границ земельного участка на местности 15 и более лет подтверждается стереотопографической съемкой масштаба 1:2000 от 1995 и планами границ земельных участков из кадастрового плана N 20-03/07-2759 от 18.12.2007;

- при проведении кадастровых работ установлено, что земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:138 пересекает границы кадастрового квартала 46:20:051001 и кадастрового квартала 46:20:051005.

После проведения повторных геодезических измерений и, проанализировав картометрические материалы по данному району, установлено, что территориальное местоположение данного земельного участка находится в кадастровых кварталах 46:20:051001 и 46:20:051005;

- при проведении кадастровых работ установлено, что граница земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:138, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах Муниципального образования "Березниковский сельсовет", установленная в результате проведения кадастровых работ, пересекает ранее установленные границы земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:966, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет.

В письменном отзыве, представленном в арбитражный суд 25.12.2017, Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района сообщила, что из представленной ООО "Отрадное" схемы границ земельных участков, земельные участки с кадастровыми номерами 46:20:000000:138 и 46:20:000000:966 действительно совпадают.

При этом Администрация отметила, что земельные участки должны быть индивидуализированы по кадастровому номеру, а соответственно каждый из этих земельных участков является самостоятельным объектом недвижимости, поставленным на кадастровый учет.

Таким образом, доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что граница земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:138 фактически пересекает ранее установленные границы земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:966.

Фактически в границах одной поверхности земли по данным государственного кадастрового учета числятся два различных земельных участка, каждый из которых поставлен на кадастровый учет и является самостоятельным объектом гражданских правоотношений.

При этом данные земельные участки находятся во владении разных правообладателей, имеющих соответственно различные полномочия по распоряжению данными земельными участками.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении п.6 ст.11.9 ЗК РФ, определяющего, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Ссылка заявителя на то, что в силу п.3 ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи, аргументировано отклонена судом.

Как отмечалось ранее, положения пункта 5.1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предоставляют преимущественное право выкупа земельного участка, образованного путем выделения в счет долей, находящихся в муниципальной собственности, из земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

При этом, несмотря на фактическое наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами 46:20:000000:966 и 46:20:000000:138, земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:67, находящийся в общей долевой собственности, из которого в счет муниципальных долей выделен испрашиваемый земельный участок, не использовался ООО "Отрадное" в сельскохозяйственной деятельности, не предоставлялся Обществу на праве аренды либо на ином другом праве в пользование.

С учетом изложенного, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда области в том, что преимущественное право на выкуп земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:966 на основании пункта 5.1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" у ООО "Отрадное" отсутствует.

Так же следует отметить, что установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии спора о праве, поскольку выдел земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:966 должен был быть осуществлен из земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:67, находящегося в общей долевой собственности, в счет долей муниципальной собственности, а фактически выдел данного земельного участка произведен из земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:138, находящегося в государственной собственности.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Курской области находится дело N А35-12160/2017 по исковому заявлению ООО "Отрадное" к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района, с. Березники Рыльского района Курской области о признании отсутствующим права собственности муниципального образования "Березниковский сельсовет" Рыльского района на земельный участок категории: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, площадью 3 681 405 кв.м., кадастровый номер 46:20:000000:966, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет.

Определением арбитражного суда от 18.01.2018 производство по делу N А35- 12160/2017 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу NА35-11315/2017.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в этой статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Выбор способа защиты права определяется характером спорных правоотношений, обстоятельствами нарушения прав заявителя, а в некоторых случаях способ защиты права от конкретного нарушения предопределен законом. Избрание заявителем ненадлежащего способа защиты влечет отказ в удовлетворении заявления, с указанием на то, что применению подлежал иной способ.

Фактический выдел земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:966 из земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:138, находящегося в государственной собственности, может привести как к нарушению прав собственника земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:138, так и его Арендатора - ООО "Отрадное".

С учетом изложенного, апелляционный суд соглашается с выводом суда области о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты гражданских прав, поскольку в рамках настоящего административного спора, рассматриваемого в порядке главы 24 АПК РФ, не может быть разрешен вопрос о праве на земельный участок, выдел которого произведен с нарушением границ иного земельного участка.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемое решение Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района, выраженное в письме N 54 от 21.11.2017, соответствует требованиям Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в силу чего оно не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При названных условиях, арбитражный суд апелляционной инстанции считает верными выводы суда области об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения не имеется.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче заявления.

Таким образом, заявителю при подаче апелляционной жалобы необходимо было уплатить государственную пошлину в размере 1500 рублей.

Согласно платёжному поручению N 36 от 28.05.2018 при подаче апелляционной жалобы заявителем уплачено 3000 руб. государственной пошлины, следовательно, из доходов федерального бюджета подлежит возвращению ООО "Отрадное" 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 22.05.2017 по делу N А35-11315/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Н.Д. Миронцева М.Б. Осипова