Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2018 г. N 10АП-8624/18

г. Москва

01 августа 2018 г.

Дело N А41-5886/18

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 августа 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайналовым А.З.,

при участии в заседании:

от ООО "Карнавал" - Трошкин С.И. по доверенности от 09.01.2018;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Карнавал"

на решение Арбитражного суда Московской области

от 24 апреля 2018 года по делу N А41-5886/18,

принятое судьей Гвоздевым Ю.Г.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карнавал"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Карнавал" (далее - общество, ООО "Карнавал", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее - административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 09.01.2018 N 44/18 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде 300 000 руб. штрафа.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 апреля 2018 года по делу N А41-5886/18 оспариваемое постановление изменено путем снижения штрафа до 150 000 руб. (т. 1 л. д. 113-116).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Карнавал" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "Карнавал" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, заявление удовлетворить.

Выслушав объяснения представителя ООО "Карнавал", изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, управлением на основании распоряжения от 02.11.2017 N 1990/вп проведена внеплановая выездная проверка деятельности магазина "Дочки&Сыночки", расположенного по адресу: г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 19, в котором осуществляет торговую деятельность общество (т. 1 л. д. 19-20).

Результаты проверки оформлены актом от 07.12.2017 N 1990/вп (т. 1 л. д. 17-18).

В ходе проверки, в том числе, установлено, что в магазине выявлена реализация товаров для детей с нарушением пункта 5 статьи 5 ТР ТС 007/2011 "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков".

По данному факту 21.12.2017 административным органом в присутствии полномочного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении (т. 1 л. д. 15-16) по признакам части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно протоколу обществом допущено нарушение пункта 5 статьи 5 Технического регламента ТС N 007/2011 "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков", а именно:

- комбинезон детский, арт. 528 (размер 56-40 (20), возврат 0-2 мес), торговой марки "Aga", изготовитель Польша, импортер: ООО "ТЛФ", адрес: 109428, г. Москва, ул. Рязанский пр-т, д. 24/1; дата изготовления июнь 2017, в количестве 2 шт. по цене 599,0 руб., забракован по обработке горловины - втачивание воротника в шов с обметыванием срезов на изнаночную сторону и пришиванием внешнего элемента (контрольная лента, вшитая по ростку) в изделиях для новорожденных и бельевых изделиях для детей в возрасте до 1 года, выполненного из синтетических материалов, который непосредственно контактирует с кожей ребенка, что является нарушением п.5 ст. 5 ТР ТС 007/2011 "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" (соединительные швы с обметыванием срезов в бельевых изделиях для новорожденных должны быть выполнены на лицевую сторону. Внешние и декоративные элементы в изделиях для новорожденных и бельевых изделиях для детей в возрасте до 1 года (кружева, шитье, аппликации и другие аналогичные элементы), выполненные из синтетических материалов, не должны непосредственно соприкасаться с кожей ребенка);

- ползунки, арт. 538 (размер 62-40 (20), торговой марки "Aga", изготовитель Польша, импортер: "ТЛФ", адрес: 109428, г. Москва, ул. Рязанский пр-т, д. 24/1, дата производства- июнь 2017, в количестве 2 шт. по цене 269,0 руб. забракованы по обработке боковых и шаговых швов с обметыванием срезов на изнаночную сторону и пришиванием внешнего элемента (контрольная лента, вшитая по ростку) в изделиях для новорожденных и бельевых изделиях для детей в возврате до 1 года, выполненного из синтетических материалов, который непосредственно контактирует с кожей ребенка, что является нарушением п. 5 ст.5 ТР ТС 007/2011 "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" (соединительные швы с обметыванием срезов в бельевых изделиях для новорожденных должны быть выполнены на лицевую сторону. Внешние и декоративные элементы в изделиях для новорожденных и бельевых изделиях для детей в возрасте до 1 года (кружева, шитье, аппликации и другие аналогичные элементы), выполненные из синтетических материалов, не должны непосредственно контактировать с кожей ребенка).

По результатам рассмотрения протокола и иных материалов административного дела заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области вынесено постановление от 09.01.2018 N 44/18, которым общество привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43. КоАП РФ в виде штрафа в сумме 300 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО "Карнавал" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для снижения размера административного штрафа до 150 000 руб. в связи со следующим.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Статьями 52 и 53 договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, вступившего в силу для Российской Федерации с 01.01.2015 предусмотрено, что в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках Союза принимаются технические регламенты Союза. Технические регламенты Союза имеют прямое действие на территории Союза. Ответственность за несоблюдение требований технических регламентов Союза, а также за нарушение процедур проведения оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов Союза устанавливается в соответствии с законодательством государств-членов.

С 01.07.2012 введен в действие технический регламент Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" (ТР ТС 007/2011) (далее - Технический регламент).

Управление выявило нарушение обществом пункта 5 статьи 5 ТР ТС 007/2011, согласно которому:

- изделия для новорожденных и бельевые изделия для детей в возрасте до 1 года должны быть изготовлены из натуральных материалов, за исключением наполнителей;

- соединительные швы с обметыванием срезов в бельевых изделиях для новорожденных должны быть выполнены на лицевую сторону;

- внешние и декоративные элементы в изделиях для новорожденных и бельевых изделиях для детей в возрасте до 1 года (кружева, шитье, аппликации и другие аналогичные элементы), выполненные из синтетических материалов, не должны непосредственно контактировать с кожей ребенка.

В силу статьи 2 ТР ТС 007/2011 под новорожденными понимаются дети в возрасте до 28 дней включительно.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 ТР ТС 007/2011 в отношении изделий для детей в возрасте до 1 года должно выполняться требование о том, что любые внешние элементы, выполненные из синтетических материалов, не должны контактировать с кожей ребенка.

В качестве нарушения в акте зафиксировано, что в упомянутых изделиях на изнаночную сторону пришит внешний элемент (контрольная лента, вшитая по ростку), выполненная из синтетических материалов. Наличие указанного нарушения подтверждено актом проверки.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том, что представленными в материалы дела доказательствами, подтверждается факт нарушения обществом пункта 5 статьи 5 ТР ТС 007/2011 в части наличия на изделиях для детей до 1 года внешних элементов из синтетических материалов, контактирующих с кожей ребенка.

Пунктом 2 статьи 1 ТР ТС 007/2011 предусмотрено, что технический регламент устанавливает обязательные требования безопасности к продукции, предназначенной для детей и подростков, по показателям химической, биологической, механической и термической безопасности в целях защиты жизни и здоровья детей и подростков, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей продукции.

Оценив характер допущенного нарушения, суд первой инстанции обоснованно указал, что реализация продукции для детей в возрасте до 1 года, не соответствующей ТР ТС 007/2011, создает угрозу причинения вреда их здоровью, вследствие чего правонарушение подлежит квалификации по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оснований для иных выводов у арбитражного апелляционного суда не имеется.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, документально подтвержден.

Срок давности для привлечения к административной ответственности установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24 апреля 2018 года по делу N А41-5886/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московской округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев Н.А. Панкратьева