Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2018 г. N 08АП-7107/18

город Омск

03 августа 2018 г.

Дело N А75-4997/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 августа 2018 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7107/2018) Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска на определение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.04.2018 по делу N А75-4997/2012 (судья Сердюков П.А.), вынесенное по заявлению Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска и общества с ограниченной ответственностью "Нефтеюганское Дорожное Ремонтно-Строительное Управление" об утверждении мирового соглашения в рамках дела по иску Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска (ОГРН 1028601260005, ИНН 8604029014) к обществу с ограниченной ответственностью "Нефтеюганское Дорожное Ремонтно-Строительное Управление" (ОГРН 1048602800685, ИНН 8604033003) о взыскании 1 387 924 руб. 15 коп., заинтересованные лица: Управление Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в лице специализированного отдела судебных приставов по важным исполнительным производствам, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа - Югра,

при участии в судебном заседании представителя прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югра Марченко Т.В. по доверенности от 16.07.2018 N 51 сроком действия до 31.12.2018,

в отсутствие представителей Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска, общества с ограниченной ответственностью "Нефтеюганское Дорожное Ремонтно-Строительное Управление", Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в лице специализированного отдела судебных приставов по важным исполнительным производствам, Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска (далее - Департамент имущественных и земельных отношений, истец) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Нефтеюганское Дорожное Ремонтно-Строительное Управление" (далее - ООО "НДРСУ", ответчик) о взыскании 1 387 924 руб. 15 коп., из которых задолженность по арендной плате по договору аренды от 24.05.2011 N 111 за период с 01.09.2011 по 31.03.2012 в размере 1 347 853 руб. 70 коп., неустойка (пеня) в размере 40 070 руб. 45 коп.

Решением Арбитражного суда Хант-Мансийского автономного округа - Югры от 14.08.2012 по делу N А75-4997/2012 исковые требования удовлетворены частично, с ООО "НДРСУ" в пользу Департамента имущественных и земельных отношений взыскан основной долг в размере 1 347 853 руб. 70 коп. Этим же судебным актом в пользу федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 26 103 руб. 22 коп.

26.11.2012 взыскателю выдан исполнительный лист серии АС N 005073860.

Решением Думы города Нефтеюганска от 29.03.2017 N 130-VI утверждено Положение о Департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска, согласно которому данный орган является органом администрации города Нефтеюганска, осуществляющим исполнительную и распорядительную деятельность администрации города в сфере строительства, архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений. Согласно пункту 1.3 указанного Положения Департамент является правопреемником двух ранее существовавших Департамента градостроительства и Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска.

Подписав на стадии исполнения решения суда мировое соглашение от 14.03.2018, Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска и ООО "НДРСУ" обратились в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлениями о его утверждении.

Определением от 26.02.2018 по делу произведена замена истца (взыскателя) Департамента имущественных и земельных отношений его правопреемником - Департаментом градостроительства и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска (далее - Департамент градостроительства и земельных отношений)

К участию в рассмотрении заявления в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в лице специализированного отдела судебных приставов по важным исполнительным производствам, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа - Югра (далее - заинтересованные лица).

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.04.2018 в рамках дела N А75-4997/2012 в утверждении мирового соглашения от 14.03.2018 между Департаментом градостроительства и земельных отношений и ООО "НДРСУ" отказано.

Возражая против вынесенного определения, Департамент градостроительства и земельных отношений обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение суда от 25.04.2018.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что у суда не имелось процессуальных оснований для отказа в утверждении мирового соглашения по настоящему делу. Апеллянт ссылается на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, выразившиеся в привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; полагает, что достигнутое сторонами мировое соглашение не противоречит положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон N 135-ФЗ). Также указывает на то, что мировое соглашение, по сути, является сделкой, к которой должны применяться правила статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) о свободе договора.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в отзывах на жалобу высказались против ее удовлетворения.

24.07.2018 в материалы дела от ООО "НДРСУ" в электронном виде через систему "Мой арбитр" поступили письменные пояснения с приложением дополнительных доказательств, а именно - локальный сметный расчет; акт приемки выполненных работ; справка о стоимости выполненных работ и затрат; информация о стоимости песка; информация о стоимости перевозки песка; платежные поручения; письмо ООО "НДРСУ"; счет-фактура. В письменных пояснениях ответчик указывает на наличие доказательств согласованной воли сторон на проведение работ по поставке (отсыпке) песка на объект и отсутствие разногласий по их стоимости.

Департамент градостроительства и земельных отношений, Управление Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в лице специализированного отдела судебных приставов по важным исполнительным производствам, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, ООО "НДРСУ", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей указанных на основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ.

Представитель прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в заседании суда апелляционной инстанции возразил против удовлетворения ходатайства и поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на жалобу истца.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев заявленное ходатайство о приобщении к материалам дела документов, представленных ООО "НДРСУ", руководствуясь статьями 41, 68, 159, 268 АПК РФ, отказывает в удовлетворении данного ходатайства, поскольку его заявителем не обоснована уважительность причин непредставления их в суд первой инстанции (часть 2 статьи 268 АПК РФ). Суд апелляционной инстанции полагает недопустимым и не отвечающим принципам равноправия сторон и состязательности арбитражного процесса действия лиц, участвующих в деле, по сбору новых доказательств после вынесения обжалуемого судебного акта.

Учитывая, что документы, приложенные к письменным пояснениям к апелляционной жалобе, поступили в электронном виде, то они остаются в материалах дела, однако оценке не подлежат.

Изучив доводы апелляционной жалобы, письменных отзывов на нее, заслушав представителя прокуратуры ХМАО - Югры, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 4 статьи 49 АПК РФ стороны могут закончить дело мировым соглашением в порядке, предусмотренном главой 15 настоящего кодекса.

В силу положений статьи 139 АПК РФ, мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта; не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону.

На основании части 2 статьи 140 АПК РФ мировое соглашение должно содержать согласованные сторонами сведения об условиях, размере и сроках исполнения обязательств друг перед другом или одной стороной перед другой. В мировом соглашении могут содержаться условия об отсрочке или о рассрочке исполнения обязательств ответчиком, об уступке прав требования, о полном или частичном прощении либо признании долга, о распределении судебных расходов и иные условия, не противоречащие федеральному закону.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.07.2014 N 50 "О примирении сторон в арбитражном процессе" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 50), в силу принципа свободы договора (статья 421 ГК РФ) мировое соглашение может содержать любые не противоречащие закону или иным правовым актам условия. При этом Кодексом установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых арбитражный суд отказывает в утверждении мирового соглашения, а именно: его противоречие закону и нарушение этим соглашением прав и законных интересов иных лиц (часть 6 статьи 141 АПК РФ).

В пункте 15 Постановления Пленума ВАС РФ N 50 указано, что из смысла и содержания норм, регламентирующих примирение сторон, а также из задач судопроизводства в арбитражных судах следует, что утвержденное судом мировое соглашение основывается на примирении сторон на взаимоприемлемых условиях, что влечет за собой окончательное прекращение гражданско-правового спора (полностью либо в соответствующей части).

Таким образом, стороны при заключении мирового соглашения могут самостоятельно распоряжаться принадлежащими им материальными правами, они свободны в согласовании любых условий мирового соглашения, не противоречащих федеральному закону и не нарушающих права и законные интересы других лиц, в том числе при включении в мировое соглашение положений, которые связаны с заявленными требованиями, но не были предметом судебного разбирательства.

При этом суд при утверждении мирового соглашения обязан проверить, не противоречит ли оно действующему законодательству и не нарушает ли это соглашение права и законные интересы других лиц (не являющихся участниками спора).

Суд первой инстанции, ознакомившись с текстом мирового соглашения, пришел к выводу о том, что оно нарушает публичные интересы и противоречит нормам Закона N 44-ФЗ, Закона N 135-ФЗ, что не допустимо, в связи с чем, отказал в его утверждении.

Суд апелляционной инстанции считает позицию суда первой инстанции обоснованной в силу следующего.

Как следует из материалов дела, основными условиями представленного для утверждения мирового соглашения являются следующие положения:

"2. По настоящему мировому соглашению Ответчик обязуется по заданию Истца в течение 4 месяцев со дня утверждения настоящего Мирового соглашения осуществить поставку песка в объеме 3 287,4 куб. м. и осуществить работы по послойному виброуплотнению и разравниванию

N пункта	X	У
1 2 3 4 5 6 7 8	964274,3 964053,71 964076,33 964078,82 964107,32 964113,65 964272,38 964274,3	3525474,86 3525469,78 3525235,91 3525235,96 3525248,75 3525226,8 3525295,13 3525474,86

с оформлением акта выполненных работ в течение 10 дней с момента окончания работ.

3. Общая стоимость поставляемого песка и работ по настоящему Мировому соглашению составляет 1 347 853 руб. 70 коп.

4. Истец в свою очередь по настоящему Мировому соглашению отказывается от своих материально-правовых требований к Ответчику, составляющих предмет иска, в полном объеме".

Как указано в пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ N 50 мировое соглашение представляет собой соглашение сторон, то есть сделку, вследствие чего к этому соглашению, являющемуся одним из средств защиты субъективных прав, помимо норм процессуального права, подлежат применению нормы гражданского права о договорах, в том числе правила о свободе договора (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации). Таким соглашением, если оно утверждено арбитражным судом, стороны прекращают спор (полностью или в части) на основе добровольного урегулирования взаимных претензий и утверждения взаимных уступок.

В данном случае, исходя из текста мирового соглашения, как верно указал суд первой инстанции, стороны изменили способ исполнения обязательства по вступившему в законную силу решению суда, заменив одно обязательство (уплату денежных средств в сумме 1 347 853 руб. 70 коп. по договору аренды земельного участка от 24.05.2011 N 111) другим - осуществлением поставки песка в объеме 3 287,4 куб. м и производством работ по послойному виброуплотнению и разравниванию на земельном участке с указанными в мировом соглашении координатами.

Исходя из положений статьи 414 ГК РФ, обязательство прекращается соглашением сторон о замене первоначального обязательства, существовавшего между ними, другим обязательством между теми же лицами (новация), если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений.

Исходя из условий мирового соглашения, новые обязательства носят смешанный характер (пункт 3 статьи 421 ГК РФ), соответствуя поставке товаров и выполнению работ для муниципальных нужд.

Сами по себе условия мирового соглашения об изменении способа исполнения обязательства соответствуют целям заключения мирового соглашения, его направленности на прекращение спора.

Между тем, в рассматриваемом случае важное значение имеет статус взыскателя - Департамента, являющегося муниципальным казенным учреждением и, соответственно, финансирующимся за счет средств муниципального бюджета.

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Соответственно отношения ООО "НДРСУ" и Департамента градостроительства и земельных отношений по поставке, выполнению работ подлежат регулированию положениями § 4 главы и § 5 главы 37 ГК РФ.

Согласно статье 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 1 статьи 763 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 527 ГК РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Как разъяснено в пункте 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по общему правилу поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

В соответствии с Законом N 44-ФЗ органы местного самоуправления могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

Исходя из положений пункта 1 статьи 8 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В порядке пункта 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

С учетом приведенных норм, поставка ООО "НДРСУ" Департаменту градостроительства и земельных отношений песка и выполнение работ по послойному виброуплотнению и разравниванию без проведения предусмотренных законодательством о государственном и муниципальном заказе процедур противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, направленным на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, поскольку стороны, нарушают его общие принципы (часть 1 статьи 1 указанного Закона).

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 05.04.2011 N 14686/10, достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Таким образом, заключение составленного сторонами мирового соглашения нарушает права неопределенного круга лиц - предпринимателей потенциальных участников аукциона на заключение договоров на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд, а также императивные требования, предусмотренные статьей 15 Закона N 135-ФЗ, и в силу положений статьи 168 ГК РФ влечет их недействительность (ничтожность).

Привлечение исполнителя без соблюдения процедур, предусмотренных пунктом 1 статьи 527 ГК РФ и Законом N 44-ФЗ в качестве обязательных, противоречит требованиям гражданского законодательства и законодательства о контрактной системе, приводит к необоснованному ограничению числа участников закупок и не способствует выявлению лучших условий поставок товаров, выполнения работ или оказания услуг, что, в свою очередь, не соответствует требованиям антимонопольного законодательства.

Вопреки утверждениям ООО "НДРСУ" об обратном, поставка и выполнение работ без наличия муниципального контракта, в обход установленного законом порядка его заключения, недопустимы (статья 10 ГК РФ), нарушают права других лиц, не привлеченных к участию в деле.

Доводы Департамента градостроительства и земельных отношений о неприменении к рассматриваемым правоотношениям положений Закона N 44-ФЗ и Закона N 135-ФЗ основаны на неверном толковании приведенных выше норм ГК РФ и поименованных нормативных правовых актов.

Несоответствие условий мирового соглашения действующему законодательству и нарушение им прав и интересов других лиц в силу части 6 статьи 141 АПК РФ является основанием для отказа в утверждении мирового соглашения.

При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для утверждения заключенного сторонами мирового соглашения, в связи с чем суд правомерно отказал в утверждении такового.

Судом первой инстанции при разрешении заявления сторон верно отмечена и вероятность нарушения прав взыскателей первой и второй очереди (части 1, 2 статьи 111 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"), поскольку утверждение судом мирового соглашения на содержащихся в нем условиях фактически повлечет выбытие в пользу взыскателя третьей очереди (Департамента градостроительства и земельных отношений) имущества должника, тогда как его реализация позволила бы исполнить первоочередные обязательства.

Кроме того, достаточные доказательства, подтверждающие необходимость и обоснованность осуществления поставки песка в указанном выше объеме в интересах муниципального образования в счет неисполненного денежного обязательства по решению суда, достаточный компенсационный и взаимоприемлемый для сторон характер данной замены, заявителями в материалы дела не представлены.

Апелляционным судом отклоняются доводы жалобы Департамента градостроительства и земельных отношений о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, выразившемся в привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, поскольку с учетом действующего правового регулирования, а также того, что заключение мирового соглашения затрагивает публичные интересы, привлечение указанных лиц было процессуально обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения материалами дела и не опровергают выводов суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными. Выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом определении, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на определение об отказе в утверждении мирового соглашения государственной пошлиной не облагаются в силу подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 271, пунктом 1 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска оставить без удовлетворения, определение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.04.2018 по делу N А75-4997/2012 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Л.А. Золотова Н.А. Шиндлер