Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 августа 2018 г. N 10АП-8160/18

г. Москва

02 августа 2018 г.

Дело N А41-83771/17

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 августа 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайналовым А.З.,

при участии в заседании:

от ООО "Новая Эра" - Осанов С.Б. по доверенности от 20.06.2018;

от финансового управления Администрации городского округа Балашиха Московской области - Попов Д.Н. по доверенности от 13.12.2017,

от администрации городского округа Балашиха Московской области - Сафронов А.В. по доверенности от 11.09.2017.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новая Эра" на решение Арбитражного суда Московской области от 26 марта 2018 года по делу N А41-83771/17,

принятое судьей Гейц И.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новая Эра"

к финансовому управлению администрации городского округа Балашиха Московской области и администрации городского округа Балашиха Московской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Новая эра" (далее - ООО "Новая эра", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений т. 2 л. д. 54-55) к Финансовому управлению администрации городского округа Балашиха Московской области (далее - Управление), к администрации городского округа Балашиха Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация), в котором просило суд о нижеследующем:

1) признать незаконными совместные и согласованные действия Администрации городского округа Балашиха (должника) и его органа - Финансового управления Администрации городского округа Балашиха (исполнителя), направленные на уклонение от исполнения обязанности, установленной постановлением Арбитражного суда Московского округа от 12.03.2015 по делу N А41-20499/11 и постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2017 г. по делу N А41-51368/16 в том числе:

- заведомо необоснованное определение суммы взыскания, подлежащей оплате (письмо Главы городского округа Балашиха от 26.05.2017 за N 1571исх.);

- неоднократные и необоснованные возвращения Финансовым управлением. Администрации городского округа Балашиха исполнительного документа - исполнительного листа ФС N 004934488, выданного Арбитражным судом Московской области 08.07.2015 (как элемент схемы бесконечной отсрочки исполнения направленной на дискредитацию судебной системы путем создания условий которые ставят взыскателя в положение, когда он не может реализовать принадлежащие ему права и создают возможность неисполнения принимаемых судебных актов);

- незаконное окончание Финансовым управлением администрации городского округа Балашиха исполнительного производства после частичного исполнения исполнительного документа;

2) в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязать соответствующие органы, осуществляющие публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок;

3) в целях эффективного восстановления взыскателя в правах установить, что срок просрочки исполнения обязанности администрации городского округа Балашиха, наложенной постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2013 по делу N А41-20499/11 утвердить и выдать ООО "Новая Эра" схему расположения 21 земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, входящий в кадастровый квартал 50:15:040701 с момента истечения срока, установленного постановлением Арбитражного суда Московского округа от 12.03.2015 г. по делу N А41-20499/11 составил 73 полные недели; сумма неустойки по данному пункту составляет 270 100 000 (двести семьдесят миллионов сто тысяч) рублей;

4) установить, что срок просрочки исполнения обязанности администрации городского округа Балашиха наложенной постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2013 по делу N А41-20499/11 принять решение об установлении в отношении испрашиваемых земельных участков категории земель: "Земли населенных пунктов" и установить вид разрешенного использования "для размещения квартала жилой застройки" с момента истечения срока, установленного постановлением Арбитражного суда Московского округа от 12.03.2015 по делу N А41-20499/11 составил 55 полных недель; сумма неустойки по данному пункту составляет 154 000 000 (сто пятьдесят четыре миллиона) рублей.

Общая сумма судебной неустойки с учетом установленной постановлением окружного кассационного суда прогрессивной шкалы составляет 424 100 000 (четыреста двадцать четыре миллиона сто тысяч) рублей; выплачено 300 000 (триста тысяч) рублей; остаток долга составляет 423 800 000 (четыреста двадцать три миллиона восемьсот тысяч) рублей.

5) установить, что исполнительный документ исполнительный лист ФС N 004934488 от 08.07.2015 по делу N А41-20499/11 от 12.03.2015 подлежит возврату судом по просьбе взыскателя (часть 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ) в Финансовое управление администрации городского округа Балашиха для дальнейшего исполнения;

6) предоставить должнику - администрации городского округа Балашиха 6 дней для добровольного и полного исполнения постановления Арбитражного суда Московского округа от 12.03.2015 по делу N А41-20499/11 с учетом частичного исполнения на сумму 300 000 рублей, считая с момента поступления исполнительного документа на исполнение;

7) обязать Финансовое управление администрации городского округа Балашиха по истечении указанного срока приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, до момента полного исполнения постановления Арбитражного суда Московского округа от 12.03.2015 по делу N А41-20499/11 (абзац 6 пункта 3 статьи 242.5 БК РФ);

8) взыскать с администрации городского округа Балашиха в пользу ООО "Новая Эра" 3 000 рублей в счет компенсации судебных расходов, понесенных при обращении с заявлением;

9) взыскать с Финансового управления администрации городского округа Балашиха Московской области в пользу ООО "Новая Эра" 3 000 рублей в счет компенсации судебных расходов, понесенных при обращении с заявлением.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26 марта 2018 года по делу N А41-83771/17 в удовлетворении заявления отказано (т. 2 л. д. 93-106).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Новая эра" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "Новая эра" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, заявление удовлетворить.

Представитель администрации возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Управления также возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 12 марта 2015 года делу N А41-20499/11 с администрации городского округа Балашиха за счет казны городского округа Балашиха в пользу ООО "НОВАЯ ЭРА" взысканы денежные средства на случай неисполнения постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2013 года по делу N А41-20499/11 Арбитражного суда Московской области в течении семи дней со дня принятия судом кассационной инстанции настоящего постановления, с учетом установленной постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции последовательности исполнения обязательств и сроков их последовательного исполнения, а именно:

- 100 000 (сто тысяч) рублей за первую неделю просрочки его исполнения;

- 200 000 (двести тысяч) рублей за вторую неделю просрочки исполнения;

- 300 000 (триста тысяч) рублей за третью неделю просрочки исполнения и так далее по прогрессивной шкале по дату фактического исполнения названного судебного акта.

На принудительное исполнение данного постановления суда кассационной инстанции Арбитражным судом Московской области 08 июля 2015 года выдан исполнительный лист ФС 004934488 по делу N А41-20499/11.

Данный исполнительный документ общество предъявило к исполнению в Управление Федерального казначейства по Московской области (далее - УФК по Московской области) с заявлением, приложив к нему также копии постановления Арбитражного суда Московского округа от 12 марта 2015 года по делу N А41-20499/11 и постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2013 года по тому же делу.

Письмом от 15 декабря 2015 года УФК по Московской области возвратило исполнительный документ обществу.

Общество 14 апреля 2016 направило исполнительный лист от 08 июля 2015 года ФС 004934488 по делу N А41-20499/11 и иные необходимые документы управлению (финансовому управлению администрации городского округа Балашиха Московской области).

Согласно отчету компании АО "ДХЛ Интернешнл" (DHL) данный пакет документов доставлен в управление 15 апреля 2016 года.

12 июля 2016 года общество получило от управления почтовое отправление рег. N 14398099017133 с вложением оригинала исполнительного листа ФС 004934488 по делу N А41-20499/11 и без каких-либо сопроводительных документов с указанием оснований возврата.

Не согласившись с управлением, общество 08 августа 2016 года обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением по делу N А41-51368/16.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2017 года по делу N А41-51368/16 Финансовое управление администрации городского округа Балашиха Московской области обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Новая Эра" путем совершения следующих действий в случае предъявления ООО "Новая Эра" к исполнению в Финансовое управление администрации городского округа Балашиха Московской области исполнительного документа - исполнительного листа ФС N 00493448, выданного Арбитражным судом Московской области 08 июля 2015 года:

- принять к исполнению исполнительный документ - исполнительный лист ФС N 00493448, выданный Арбитражным судом Московской области 08 июля 2015 года в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством;

- совершить действия, предусмотренные бюджетным законодательством, по исполнению исполнительного листа ФС N 00493448, выданного Арбитражным судом Московской области 08 июля 2015 года.

Указанный выше исполнительный лист серии ФС N 00493448 поступил в Финансовое управление администрации городского округа Балашиха Московской области 10 марта 2017 года, что подтверждается уведомлением о поступлении исполнительного документа от 15 марта 2017 года N 05-02/241.

Администрация городского округа Балашиха Московской области в адрес Финансового управления администрации городского округа Балашиха Московской области направила письмо от 26 мая 2017 года N 1571исх следующего содержания: "по вопросу предоставления расчета суммы, подлежащей взысканию по исполнительному листу ФС N 004934488 о взыскании денежных средств в пользу ООО "Новая Эра", администрация Городского округа сообщает, что к оплате во исполнение указанного исполнительного листа подлежат денежные средства в сумме 300 000 руб.".

Финансовым управлением администрации городского округа Балашиха Московской области 30 мая 2017 года произведена оплата по указанному исполнительному документу и взыскателю перечислены денежные средства в сумме 300 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 30 мая 2017 года N 1791. Данный факт заявителем не оспаривается.

Финансовое управление администрации городского округа Балашиха Московской области 07 июня 2017 года направило в адрес Арбитражного суда Московской области в связи с исполнением оригинал указанного выше исполнительного листа (почтовое отправление с идентификатором 14398012005513).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Новая эра" в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Пунктами 1 и 2 статьи 242.1 БК РФ предусмотрено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с данным Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Как следует из материалов дела и установлено судом, исполнительный лист серии ФС N 004934488 (т. 1 л. д. 144-146), выданный 08 июля 2015 года Арбитражным судом Московской области по делу N А41-20499/11, предъявлен взыскателем к исполнению с соблюдением вышеназванных требований действующего законодательства.

Всесторонне и полно оценив действия заинтересованных лиц в связи с поступлением исполнительного листа, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии с их стороны согласованных действий, направленных на уклонение от исполнения обязанности, установленной постановлением Арбитражного суда Московского округа от 12 марта 2015 года по делу N А41-20499/11 и постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2017 года по делу N А41-51368/16.

Также, правильно применив положения пункта 7 статьи 36 ЗК РФ, подпунктов 4 и 5 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ, статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", суд первой инстанции обоснованно указал, что исполнение судебного акта напрямую зависит от выполнения или невыполнения обществом обязанности, предусмотренной судебным актом Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2013 года по делу N А41-20499/11.

Как следует из материалов дела, во исполнение постановления Десятого Арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2013 по делу А41-20499/2011 администрация с сопроводительным письмом от 16 августа 2016 года N 1728исх направила обществу постановления от 18 апреля 2016 года N 333/5-ПА и N 336/5-ПА "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и отнесении их к категории земель и установлении вида разрешенного использования", при этом указав, что для исполнения остальной части постановления по делу А41-20499/2011, а именно, предоставления земельных участков в аренду и заключения договоров аренды земельных участков, обществу необходимо представить администрации кадастровые паспорта на испрашиваемые земельные участки в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и вышеуказанным постановлением суда".

Однако доказательств совершения действий, обусловливающих дальнейшее исполнение администрацией судебного акта от 30 марта 2013 по делу А41-20499/2011, а именно, предоставления администрации кадастровых паспортов земельных участков, общество суду не представило.

Исходя из изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции по настоящему делу является законным и обоснованным.

Судом всесторонне и полно исследованы материалы дела, верно установлен круг фактических обстоятельств, подлежащих установлению и доказыванию при рассмотрении поданного заявления, правильно применены нормы материального и процессуального права, а имеющимся в материалах дела доказательствам дана надлежащая и правильная оценка. Оснований для иных выводов либо для переоценки доказательств у арбитражного апелляционного суда не имеется.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26 марта 2018 года по делу N А41-83771/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московской округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев Н.А. Панкратьева