Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2018 г. N 15АП-10842/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 ноября 2018 г. N Ф08-8360/18 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

03 августа 2018 г.

дело N А32-53226/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 августа 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Попова А.А.,

судей Галова В.В., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Даниловым Е.С.,

при участии:

от истца: представителя Старостиной А.В. по доверенности N 29Д от 20.09.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

закрытого акционерного общества "Санаторий "Актер"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29 мая 2018 года по делу N А32-53226/2017

по иску Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов

к ответчику закрытому акционерному обществу "Санаторий "Актер"

о взыскании задолженности,

по встречному иску закрытого акционерного общества "Санаторий "Актер"

к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов

о признании действий незаконными,

принятое в составе судьи Язвенко В.А.,

УСТАНОВИЛ:

Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее - истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к закрытому акционерному обществу "Санаторий "Актер" (далее - ответчик, общество) о взыскании 1 750 237 руб. задолженности.

Исковые требования мотивированы тем, что по итогам проведенного 20.07.2017 аукциона N 117 с ЗАО "Санаторий "Актер" был заключен договор водопользования N 00-06.03.00.003-М-ДРБВ-Т-2017-04097/09, цена которого составила 1 950 244 руб. 50 коп. Ответчик произвел оплату частично, на сумму 200 000 руб.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.04.2018 принято встречное исковое заявление ЗАО "Санаторий "Актер" о признании действий управления по завершению проведения аукциона N 117 от 20.07.2017 по приобретению права на заключение договора водопользования незаконными; прекратить аукцион N 117 на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря; об обязании управления заключить с обществом договор водопользования.

В обоснование встречного иска общество сослалось на то, что администрация неправомерно провела торги на право заключения договора водопользования, получив заявление общества, организатор торгов должен был его отклонить, указав, что договор подлежит заключению в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2018 первоначальный иск удовлетворен в полном объеме, встречные требования отклонены.

Суд первой инстанции указал, что обществом пропущен срок исковой давности на обжалование решения о проведении аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования. В материалах дела отсутствуют доказательства исполнения обществом обязательств по оплате стоимости предмета аукциона в полном объеме.

Закрытое акционерное общество "Санаторий "Актер" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, встречные иск удовлетворить, в удовлетворении первоначального иска отказать.

В апелляционной жалобе общество привело те же доводы, что и во встречном исковом заявлении.

В отзыве управление просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечило, в связи с чем в отношении него апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца возражала против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, пояснила, что постановлением администрации Краснодарского края N 536 от 30.06.2006 предусмотрена обязанность по осуществлению расчистки водного объекта при использовании его для целей купания.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10.08.2016 в Кубанское БВУ обратилось ЗАО "Санаторий "Актер" с заявлением о предоставлении участка акватории Черного моря (Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район) общей площадью 0,011 кв.м. в пределах географических координат:

т. 1: 43°32'52,86" с.ш.; 39°46'35,88" в.д.;

т. 2: 43°32'51,09" с.ш.; 39°46'42,65" в.д.;

т. 3: 43°32'50,09 с.ш.; 39°46'34,45" в.д.;

т. 4: 43°32'49,20" с.ш.; 39°46'41,75" в.д.,

для использования акватории водного объекта в рекреационных целях (купание) с разметкой границ акватории водного объекта.

07.10.2016 Кубанским БВУ в соответствии с пунктом 7 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230, было принято решение о проведении открытого аукциона N 117 на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря (г. Сочи) общей площадью 0,011 кв.м., данное решение было оформлено в виде приказа от 06.10.2016 N 314-пр.

12.10.2016 между ЗАО "Санаторий "Актер" и Кубанским БВУ заключен договор о задатке N 117-4 на сумму 7 руб. 50 коп.

18.10.2016 от ЗАО "Санаторий "Актер" поступила заявка от 17.10.2016 N 441 на участие в открытом аукционе N 117.

Заседанием аукционной комиссии по рассмотрению заявок принято решение признать ЗАО "Санаторий "Актер" участником аукциона и допустить его к участию, что подтверждается представленным в материалы дела протоколом N 117-1 от 02.11.2016 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 117.

20.07.2017 (с учетом объявленных перерывов 01.12.2016, 02.03.2017, 23.05.2017, 20.07.2017) в открытом аукционе N 117 последнее предложение о цене аукциона сделало ЗАО "Санаторий "Актер", цена составила 1 950 244 руб. 50 коп., в связи с чем членами аукционной комиссии было принято решение объявить победителем аукциона ЗАО "Санаторий "Актер", что отражено в протоколе N 117-2.

Платежным поручением N 117 от 01.08.2017 на сумму 200 000 руб. обществом внесен задаток предмета аукциона. Гарантийным письмом N 252 от 26.07.2017 общество обязалось оплатить предмет аукциона в срок до 20.09.2017.

В октябре 2017 года общество направило в адрес управления подписанный договор водопользования, однако не оплатило в бюджет полную сумму предмета аукциона.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно статье 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 данного Кодекса, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом, если иное не установлено данным Кодексом и не противоречит существу договора водопользования. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Для использования акваторий водных объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в рекреационных целях согласно части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации требуется заключение договора водопользования.

Из системного толкования положений статей 9, 12, 16 Водного кодекса Российской Федерации вытекает, что договор водопользования в части использования акватории водного объекта заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, и если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, определен в Правилах проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона".

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 установлено, что право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматривается, в частности, разметка границ акватории водного объекта.

Таким образом, целью использования акватории водного объекта определяется порядок заключения договора водопользования.

Поскольку целью использования участка акватории Черного моря по договору водопользования, заключаемого по результатам аукциона N 117, является купание, цель водопользования подразумевает наличие разметки акватории (границы используемой акватории для купания отдыхающих обозначены специальными знаками (буйковым ограждением), следовательно, право на заключение такого договора могло быть приобретено только на аукционе.

В соответствии с пунктом 2.6 постановления главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 N 536 "Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах", границы зоны заплыва в местах купания обозначаются буйками красного или оранжевого цвета (диаметром не менее 300 мм.), расположенными на расстоянии 5 метров один от другого на боковых границах и 20 - 30 метров один от другого на внешней границе. Внешняя граница зоны заплыва располагается на расстоянии до 25 метров от мест с глубиной 1,3 метра. Границы заплыва не должны выходить в зоны судового хода.

Из приведенной нормы права следует, что договор водопользования для рекреационных целей с целью купания должен заключаться по результатам открытого аукциона, так как в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 N 536 требуется разметка акватории для безопасного купания отдыхающих.

Следовательно, управлением правомерно было принято решение о проведении открытого аукциона N 117 на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря (г. Сочи, Хостинский район), площадью 0,011 кв.м., для использования акватории, в том числе для рекреационных целей, купания.

Кроме того, проведению указанного аукциона способствовало также наличие 20 претендентов на заключение договора водопользования в отношении спорного участка акватории (Иванов В.В., ООО "Дипломат", Экшиян А.Ф., Дорошенко А.Ф., ООО "Капитал Инвест", ООО "Водолей", ООО "Морская звезда" и др.), что отражено в протоколе N 117-1 от 02.11.2016 (том 1, л.д. 51).

В силу норм Водного кодекса Российской Федерации при наличии нескольких желающих заключить договор водопользования в отношении одного объекта обязательно проведение аукциона на определение водопользователя, что способствует защите публичных интересов и реализации здоровой конкуренции.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил N 230 аукционная комиссия определяет победителя аукциона.

Согласно пункту 46 Правил N 230 победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.

В соответствии с пунктом 48 Правил N 230 организатор и присутствующие члены комиссии в день завершения аукциона подписывают протокол аукциона.

В силу пункта 9 Правил основанием для заключения договора водопользования являются:

а) протокол аукциона, оформленный в соответствии с Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230;

б) документ, подтверждающий оплату победителем аукциона предмета аукциона в течении 10 рабочих дней, следующих за датой завершения аукциона, путем перечисления денежных средств в размере окончательной цены предмета аукциона на счет, указанный организатором аукциона, с учетом внесенного задатка.

Организатор аукциона в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола аукциона передает победителю аукциона 1 экземпляр этого протокола и договор водопользования для его подписания.

Победитель аукциона в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола аукциона представляет организатору аукциона подписанный им договор водопользования, а так же документ, подтверждающий оплату цены предмета аукциона.

Согласно гарантийному письму N 252 от 26.07.2017 ЗАО "Санаторий "Актер" признало, что является победителем открытого аукциона N 117 и ему необходимо оплатить предмет открытого аукциона в размере 1 950 244 руб.

50 коп., также обществом подписан договор водопользования N 00-06.03.00.003-М-ДРБВ-Т-2017-04097/09, что свидетельствует о том, что ЗАО "Санаторий Актер" полагало проведенный открытый аукцион N 117 законным, и согласилось с принятыми на себя обязательствами.

22.05.2018 между Кубанским БВУ и ЗАО "Санаторий Актер" заключено и зарегистрировано в государственном водном реестре дополнительное соглашение к договору водопользования N 00-06.03.00.003-М-ДРБВ-Т-2017-04097/01, которым внесены изменения в приложение N 2, относящиеся к порядку внесения платы за пользование водным объектом, что подтверждает наличие у ответчика интереса в исполнении спорного договора водопользования.

Поскольку обществом не представлено доказательств внесения полной стоимости предмета аукциона, постольку суд первой инстанции правомерно и обоснованно удовлетворил первоначальный иск.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в материалах дела отсутствуют доказательств того, что аукцион N 117 был проведен с нарушением норм законодательства и является недействительным. Оснований для признания действий управления по завершению аукциона незаконными, равно как и для прекращения аукциона, у суда не имеется.

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

Судебные расходы, связанные с рассмотрением дела в арбитражном суде апелляционной инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29 мая 2018 года по делу N А32-53226/2017 оставить без изменения.

Взыскать с закрытого акционерного общества "Санаторий "Актер" (ИНН 2319033100, ОГРН 1042311079491) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

А.А. Попов

Судьи

В.В. Галов О.А. Сулименко