Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2018 г. N 09АП-36126/18

г. Москва

25 июля 2018 г.

Дело N А40-81853/18

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июля 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:	Марковой Т.Т., Суминой О.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

Комитета государственного строительного надзора г. Москвы и ООО Фирма Канда"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.05.2018 г. по делу N А40-81853/18

принятое судьей Кастальской М.Н.

по заявлению Комитета государственного строительного надзора г. Москвы

к ООО Фирма Канда"

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя:	Казанцева Е.В. по дов. от 04.04.2018;
от заинтересованного лица:	Мажаева В.С. по дов. от 08.02.2018;

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее - Заявитель, Мосгосстройнадзор, административный орган) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Фирма "Канда" (далее - ответчик, ООО Фирма "Канда", Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.05.2018 г. заявление Мосгосстройнадзор удовлетворено, ООО Фирма "Канда" привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ООО Фирма "Канда" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Общества при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельства дела. Общество указывает на процессуальные нарушения суда, выразившиеся в неизвещении ответчика о месте и времени рассмотрения дела. Также Общество считает, что не имеется события административного правонарушения.

Мосгосстройнадзор обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в части назначенного наказания изменить, назначить ООО Фирма "Канда" административное наказание в виде приостановления деятельности Общества на 90 суток.

В судебном заседании представители административного органа и Общества доводы апелляционных жалоб поддержали, с доводами апелляционной жалобы другой стороны не согласились.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

При рассмотрении настоящего дела судебной коллегией установлены основания, предусмотренные пунктом 2 части 4 статьи 270 АПК РФ для рассмотрения дела по правилам суда первой инстанции.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Определением Арбитражного суда города Москвы от 20.04.2018 г. собеседование и предварительное судебное заседание назначено на 24.04.2018 г. Указанное определение направлено ответчику 20.04.2018 г. (номера почтовых идентификаторов 11522512741418 и 11522512741425) по адресу: г. Москва, Шлюзная набережная, д. 16, строение 1, комната 2. Наименование организации указано ОСОО "Канда" (л.д. 72). Данные почтовые отправления, согласно Отчетам отслеживания отправлений получены адресатом 11 мая 2018 г. (л.д.79-80)

Ввиду отсутствия у суда доказательств надлежащего извещения сторон по делу о месте и времени судебного заседания, назначенного на 24.04.2018 г., определением от 24.04.2018 г. предварительное судебное заседание отложено на 14 мая 2018 г. Данное определение направлено ответчику 26.04.2018 г. (номер почтового идентификатора 11522511591717) по адресу: г. Москва, Шлюзная набережная, д. 16, строение 1, комната 2. Наименование организации указано ОСОО "Канда" (л.д. 75). Доказательств получения ответчиком данного определения материалы дела не содержат, Отчет отслеживания отправлений по почтовому идентификатору 11522511591717(л.д.77) не содержит такой информации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно Отчету отслеживания отправлений по почтовому идентификатору 11522511591717, по нему истек срок хранения, отправление выслано обратно отправителю.

Судом апелляционной инстанции учтено, что юридический адрес ООО Фирма "Канда" - г. Москва, Шлюзовая набережная д. 16, стр. 1 (л.д.45), суд направлял определения по адресу: Москва, Шлюзная набережная, д. 16, строение 1. Также судом апелляционной инстанции учтено, что согласно ЕГРЮЛ, юридическое лицо с наименованием ОСОО "Канда" также существует. В карточке настоящего дела в "Картотеке арбитражных дел" в качестве ответчика по делу, кроме ООО Фирма "Канда" указано также ОСОО "Канда".

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о ненадлежащем извещении ответчика делу о месте и времени судебных заседаний по делу.

Представитель ответчика в судебных заседаниях не присутствовал.

Данное обстоятельство влечет отмену решения суда по безусловному основанию пункта 2 части 4 статьи 270 АПК РФ.

Протокольным определением от 24.07.2018 г. Девятый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, с согласия представителей сторон рассмотрение дела продолжилось в судебном заседании 24.07.2018 г.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Мосгосстройнадзора N РП-1714/18-(0)-0 от 28.02.2018 г. о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя консультантом УНР Мосгосстройнадзора Гришковым С.С. проведена проверка в отношении ООО Фирма "Канда", осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Автозаправочная станция, расположенного по адресу: Москва, СВАО, Алексеевский, Мира просп. вл. 186Б.

В результате проведенной проверки выявлено, что ООО Фирма "Канда" не выполнено в установленный срок законное Предписание Мосгосстройнадзора от 19.01.2018 г. N 11768/17 со сроком исполнения 02.03.2018 г.

Указанным Предписанием было установлено, что в нарушение части 1 и 2 статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации эксплуатация объекта капитального строительства (автозаправочная станция с торговым помещением) осуществляется без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после реконструкции, а именно: на момент проверки ведется торговая деятельность с пребыванием граждан внутри сооружения, а также деятельность по заправке топливом автомобилей.

Предписание было направлено в адрес ООО Фирма "Канда" по Почте России. Однако конверт был выслан обратно отправителю в связи с истечением срока хранения.

Вместе с тем, частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Судом установлено, что Мосгосстройнадзором, в соответствии с нормами закона в адрес юридического лица были направлены телеграммы для извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, Общество извещалось обо всех процессуальных действиях, совершаемых в отношении него по соответствующему юридическому адресу, в том числе, была осуществлена отправка предписания, о чем в материалах дела имеется подтверждение. Однако ООО Фирма "Канда" указанную корреспонденцию не получило. Таким образом, юридическое лицо должно обеспечить получение корреспонденции по своему юридическому адресу. Неполучение обществом корреспонденции по адресу его государственной регистрации является риском самого общества, которое несет все неблагоприятные последствия.

За выявленное административным органом правонарушение предусмотрена административная ответственность по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

30 марта 2018 года Консультантом Управления по проведению проверок наличия разрешений на строительство и пресечению правонарушений при осуществлении незаконных работ Гришковым С.С. был составлен протокол об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

Протокол об административном правонарушении от 30.03.2018 г. составлен в присутствии представителя ООО Фирма "Канда" Мажаевой B.C., полномочия которого подтверждены доверенностью N 116-ФК/2018 от 30.03.2018, выданной на участие в конкретном административном деле, о дне, месте и времени составления протокола Общество извещено телеграммой от 15.03.2018 года.

Материалы административного производства в отношении ООО Фирма "Канда" по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 г. N 272-ПП "Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы".

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Согласно частям 1 и 2 статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, 4 проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Поскольку Обществом не исполнено Предписание Мосгосстройнадзора от 19.01.2018 г. N 11768/17 со сроком исполнения 02.03.2018 г. в установленный срок, никаких доказательств надлежащего устранения выявленных нарушений не представлено, а в материалах административного дела имеются доказательства, свидетельствующие о не устранении нарушений указанных в Предписании то, следовательно, ООО Фирма "Канда" является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела, поскольку, исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что им принимались действия по исполнению Предписания в установленный срок.

Предписание от 19.01.2018 г. N 11768/17 ООО "Фирма Канда" не обжаловано, судом не отменено.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае, указанное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, в действиях ООО "Фирма Канда" содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

На дату изготовления в полном объеме постановления, срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (1 год), не истек.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена, что не оспаривается ответчиком. Протокол по делу об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований и с соблюдением прав ответчика.

В силу части 1 и 3 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области градостроительной деятельности и назначается судьей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (абзац 2 части 1 статьи 3.12 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае судом не установлена совокупность оснований, достаточная для назначения административного приостановления деятельности Общества на 90 суток, таким образом, суд апелляционной инстанции считает возможным назначить ООО "Фирма Канда" меру административной ответственности в виде назначения административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 41 ст. 206, ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16.05.2018 г. по делу N А40-81853/18 отменить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Фирма "Канда" (115114, город Москва, Шлюзовая набережная, дом 16, строение 1, комната 2, ОГРН 1027700061080, ИНН 7710045104, дата регистрации 08.08.2002 г.) к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель - Управление Федерального казначейства по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы, л/с 04731D99850, ОКТМО 45318000), Банк получателя - Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г.Москва, р/с 40101810045250010041, БИК 044525000, КБК 83611690020028009140, ИНН 7730544207, КПП 773001001.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

О.С. Сумина Т.Т. Маркова