Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2018 г. N 11АП-8965/18

г. Самара

01 августа 2018 г.

Дело N А55-7525/2018

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сурайкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственно-строительное объединение "Казань" на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 мая 2018 года принятое по делу N А55-7525/2018, судья Матюхина Т.М., по заявлению Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1026301180982, ИНН 6316007846), г. Самара, к обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-строительное объединение "Казань" (ОГРН 102163643291, ИНН 1660056570), г. Казань, о привлечении к административной ответственности,

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - Средне-Поволжское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Производственно-строительное объединение "Казань" (далее по тесту - ООО "ПСО "Казань") к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.05.2018 заявленные требования удовлетворены, ООО "ПСО "Казань" привлечено к административной ответственности на основании данной нормы с назначением наказания в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО "ПСО "Казань" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что ООО "ПСО "Казань" не является субъектом вменяемого правонарушения.

Средне-Поволжское управление Ростехнадзора в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность решения, просило оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции стороны не обеспечили явку своих полномочных представителей.

От Средне-Поволжского управление Ростехнадзора и ООО "ПСО "Казань" поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения сторон о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора на основании распоряжения от 11.01.2018 N 82-Р была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за выполнением требований ранее выданного предписания Управления от 27.12.2017 N 07-745-12-17-458-КП, по строительству объекта капитального строительства: "Строительство стадиона на 45000 зрительских мест, г. Самара, в границах ул. Московское шоссе, Ракитовское шоссе, Волжское шоссе, Ташкентская, Демократическая", расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, 16 км Московского шоссе, ул. Дальняя, участок N N7, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Производственно-строительное объединение "Казань".

В ходе проведения мероприятия по контролю выявлено, что предписание Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 27.12.2017 N 07-745-12-458-КП не выполнено в установленный срок до 20.02.2018.

По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении N 82-Р/745-61-Ю от 19.03.2018 в отношении ООО "ПСО "Казань" по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Средне-Поволжское управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "ПСО "Казань" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, руководствуясь частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, счел доказанными факт совершения обществом вмененного ему административного правонарушения и его вину, не установил оснований для признания правонарушения малозначительным.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

ООО "ПСО "Казань" полагает, что не является субъектом вменяемого ему правонарушения, поскольку не является лицом, непосредственно осуществляющим строительство. По мнению общества ответственность за допущенное правонарушение должен нести субподрядчик - ООО "СК "Татдорстрой".

Однако суд апелляционной инстанции находит данные доводы ошибочными, в силу следующего.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО "ПСО "Казань" привлечено к осуществлению строительства объекта на основании договора (государственный контракт N 28-08-01 от 28.08.2014) с государственным заказчиком - Министерством спорта Российской Федерации в лице ФГУП "Спорт-Инжиниринг".

В силу части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ООО "ПСО "Казань" является лицом, осуществляющим строительство, и обязано соблюдать требования проектной документации и технических регламентов, а также несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Между тем требование предписания от 27.12.2017 N 07-745-12-458-КП в установленный Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора срок обществом не выполнено, что подтверждается актом проверки от 27.02.2018 N 07-745-02-18-070-КП, протоколом N 82-Р/745-61-Ю от 19.03.2018 об административном правонарушении.

Факт неисполнения в установленный срок законного предписания Средне-Поволжского управления Ростехнадзора подтвержден материалами дела.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения предписания в установленный срок, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него своевременные меры по его исполнению, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о наличии в бездействии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции не усмотрел в действиях (бездействии) общества малозначительности совершенного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия судом первой инстанции обжалуемого решения не истек.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что соразмерным совершенному ООО "ПСО "Казань" правонарушению является наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 50 000 руб.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предписание административного органа, выданное ООО "ПСО "Казань", является незаконным, не принимаются как не подтвержденные надлежащими доказательствами.

Ссылка заявителя жалобы на то, что ООО "ПСО "Казань" является генподрядчиком, не выполняя при этом функции лица, непосредственно осуществляющего строительство на объекте капитального строительства, несостоятельна, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что общество является лицом, осуществляющим строительство на объекте капитального строительства.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о незаконности обжалуемого судебного акта.

Оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для изменения либо отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы на основании части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 21 мая 2018 года принятое по делу N А55-7525/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

П.В. Бажан А.Б. Корнилов