Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 августа 2018 г. N 12АП-8539/18

г. Саратов

02 августа 2018 г.

Дело N А57-28329/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 августа 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области (межрайонного)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 мая 2018 года по делу N А57-28329/2017 (судья Т.И. Викленко)

по заявлению организации научного обслуживания "Опытно-производственное хозяйство "КРУТОЕ" (ИНН 6445002483, ОГРН 1026401414731)

заинтересованные лица: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) (ИНН 6439037907, ОГРН 1026401400794), Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 2 по Саратовской области (ИНН 6439057300, ОГРН 1046403913357), Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Саратовской области (ИНН 6452024495, ОГРН 1026403348014);

о признании государственные органы утратившими возможность взыскания задолженности по страховым взносам и пени

при участии в судебном заседании представителей: Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области (межрайонного) - Ларисова Е.В. по доверенности от 16.04.2018 N 09-7218

Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Саратовской области - Барсуков И.С. по доверенности от 13.01.2017 N 09-159

Организации научного обслуживания "Опытно-производственное хозяйство "КРУТОЕ" - Тураева Е.А. по доверенности от 01.03.2017 б/н

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 2 по Саратовской области - Фролова Н.И. по доверенности от 28.12.2017 N 02-12/0034

УСТАНОВИЛ:

Организация научного обслуживания "Опытно-производственное хозяйство "Крутое" (далее- ОНО ОПХ "Крутое", организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, (уточненным в порядке ст.49 АПК РФ к ГУ УправлениЕ Пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области (межрайонного) (далее- УПФР в Балаковском районе Саратовской области, Управление) и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 2 по Саратовской области (далее- Межрайонная ИФНС России N 2 по Саратовской области, инспекция, налоговый орган) о признании безнадежными ко взысканию с ОНО ОПХ "Крутое" задолженности по страховым взносам в сумме 662 601,23 руб., в том числе на страховую часть трудовой пенсии в сумме 216052 руб. (задолженность за 2009 г.), накопительная часть - 53614 руб. (задолженность за 2009 г.), пени на страховую часть 328 310,81 руб., пени на накопительную часть 25723,98 руб., пени ФФОМС 25872,87 руб. (пени по ранее направленным требованиям на задолженность 2010-2013 гг.), пени ТФОМС 13027,57 руб. (пени по ранее направленным требованиям на задолженность 2010-2013 гг.). Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Решением от 24 мая 2018 года Арбитражный суд Саратовской области признал удовлетворил требования заявителя..

Управление Пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Из материалов дела следует, что в подтверждение наличия у ОНО ОПХ "Крутое" задолженности по страховым взносам были выставлены требования об уплате задолженности и пени: N 653 от 17.05.2010 г. на сумму 548 685,85 руб. (остаток спорной суммы пени 269666,0 руб.), N07300540051707 от 21.10.2010 г. на сумму 173 685,56 руб. (остаток спорной пени 3231,06 руб.), требование-корректировка N 07300540180751 от 21.11.2014 г. (остаток пени 56985,04 руб.), N 073 005 11 ТН 0161205 от 15.11.2011 (остаток пени 5038,43 руб.), N 073 005 12 ТН 0074526 от 26.04.2012 (остаток пени 3447,15 руб.), N 07300540087718 от 29.05.2012 (остаток пени 12705,52 руб.), N 07300540126918 от 05.09.2012 (остаток пени 36625,65 руб.), N 07300540146732 от 12.11.2012 (остаток пени 23964,07 руб.), N 07300512ТН 0053610 от 28.02.2013 (остаток пени 38991,35 руб.), N 07300540080841 от 17.05.2013 (остаток пени 27422,12 руб.), N 07300540110367 от 09.08.2013 (остаток пени 312346,34 руб.), N 07300540127887 от 18.10.2013 (остаток пени 27224,74 руб.), N 07300540024947 от 04.02.2014 (остаток пени 35334,11 руб.), N 07300540180752 от 20.11.2014 (остаток пени 60619,65 руб.), N 073S01170118039/1 от 28.01.2017 (остаток пени 185161,99 руб.), итого на общую сумму пени 847 763,22 руб.

Заявитель, полагая, что компетентными органами утрачена возможность взыскания названных сумм в связи с нарушением порядка и сроков выставления документов по принудительному взысканию во внесудебном и судебном порядке, обратился в суд с настоящим заявлением. Организация основывает свои требования на сумме пени по страховым взносам 662 601,23 руб. (847 763,22 руб. - за минусом требования 073S01170118039/1 от 28.01.2017 на сумму 185 161,99 руб.).

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что Управлением Пенсионного фонда утрачена возможность взыскания страховых взносов по оспариваемым требованиям.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда Арбитражного суда Саратовской области.

В период до 01.01.2017 действия Пенсионного фонда по принудительному взысканию со страхователя недоимки по уплате страховых взносов, в том числе отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

Согласно положениям статьи 19 Закона N 212-ФЗ, в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание, страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей.

В соответствии с частью 13 статьи 19 Закона N 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов -организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов -организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

Как установлено материалами дела, при исполнении рассматриваемых требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, территориальным органом ПФР инкассовые поручения выставлялись на закрытый 04.12.2008 г. расчетный счет N 40502810656240100047 в Саратовское ОСБ N 8622, что подтверждается сведениями об открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях N 03-32/15965 от 11.11.2016 г., представленными налоговым органом.

Кроме того, расчетный счет N 40703810500000000151 в ОАО КБ "Синергия" -закрыт 09.06.2009, расчетный счет N 40503810700000004478 в КБ "БФГ-Кредит" - закрыт 01.07.2009, расчетный счет N 40502810752000000007 в ОАО "Россельхозбанк" - закрыт 27.05.2008, что подтверждается сведениями об открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях N03-32/15965 от 11.11.2016 г., представленными налоговым органом; расчетный счет N40503810400030000001 в ЗАО КБ "Рублев" закрыт 23.04.2014, расчетный счет N40101810300000010010 в КБ "БФГ-Кредит"" закрыт 07.06.2014, что подтверждается представленными в материалы дела сведениями об открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях N03-32/15965 от 11.11.2016.

По состоянию на дату выставления инкассовых поручений у ОНО ОПХ "Крутое" были открыты иные расчетные счета в банках ЗАО КБ "Рублев", АО "НВКБанк", АО НТБ, ООО Банк Саратов, ОАО "Промсвязьбанк", ЗАО "ИШБАНК", ООО КБ "БФГ-Кредит", ЗАО "Экономбанк", на которые инкассо не выставлялись.

Так, инкассовое поручение N 195 от 11.06.2010 г. на сумму 94 032,46 руб., выставлено УПФР в Балаковском районе Саратовской области в рамках исполнения решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках N 87 от 11.06.2010 г. на сумму 548 685,85 руб. на закрытый 04.12.2008 г. расчетный счет N 40502810656240100047 в Саратовское ОСБ N 8622, что подтверждается сведениями об открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях N 03-32/15965 от 11.11.2016 г., представленными налоговым органом.

По состоянию на дату выставления инкассовых поручений - 11.06.2010 г. у ОНО ОПХ "Крутое" были открыты расчетные счета в банках АО "НВКБанк", АО НТБ, ООО Банк Саратов, ОАО "Промсвязьбанк", ЗАО "ИШБАНК", ООО КБ "БФГ-Кредит", ЗАО "Экономбанк".

Инкассовые поручения N 07300570040971 от 22.03.2013 г. на сумму 2 400 руб., 07300570040974 от 22.03.2013 г. на сумму 30 215,97 руб., 07300570040986 от 22.03.2013 г. на сумму 1 156,39 руб., 07300570040985 от 22.03.2013 г. на сумму 2 432,33 руб., 07300570040983 от 22.03.2013 г. на сумму 765 руб., 07300570040980 от 22.03.2013 г. на сумму 5 186,66 руб., 07300570040979 от 22.03.2013 г. на сумму 900 руб., 07300570107619 от 10.07.2013 г. на сумму 30 215,97 руб., выставлены УПФР в Балаковском районе Саратовской области в рамках исполнения решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках N 073 005 13 ВД 0009795 от 22.03.2013 г. на сумму 43 056,35 руб. на закрытые расчетные счета.

Так, расчетный счет N 40703810500000000151 в ОАО КБ "Синергия" - закрыт 09.06.2009 г., расчетный счет N 40503810700000004478 в КБ "БФГ-Кредит" - закрыт 01.07.2009 г., расчетный счет N 40502810752000000007 в ОАО "Россельхозбанк" - закрыт 27.05.2008 г., что подтверждается сведениями об открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях N03-32/15965 от 11.11.2016 г., представленными налоговым органом. По состоянию на дату выставления инкассовых поручений - 22.03.2013 г. у ОНО ОПХ "Крутое" был открыт расчетный счет в ЗАО КБ "Рублев".

Суд апелляционной инстанции соглашается, что иные меры по исполнению решений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на открытых счетах плательщика страховых взносов в банках УПФР в Балаковском районе Саратовской области не предпринимались.

В материалах дела отсутствуют инкассовые поручения, выставленные на открытые расчетные счета ОНО ОПХ "Крутое" (так например расчетные счета в следующих банках: АО "НВКБанк", АО НТВ, ООО Банк Саратов, ОАО "Промсвязьбанк", ЗАО "ИШБАНК", ООО КБ "БФГ-Кредит", ЗАО "Экономбанк" н пр.), а значит возможность вынесения налоговым органом решения о взыскании налога за счет иного имущества налогоплательщика налоговым органом утрачена.

Судами обеих инстанций установлено, что после истечения срока на добровольное исполнение, указанных в требованиях об уплате, истек годичный срок и на вынесение решения о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов, установленный частью 2 статьи 20 Закона N 212-ФЗ.

Срок на добровольное исполнение требования N 07300540024947 от 04.02.2014 г. на сумму 43 877,60 руб. установлен до 25.02.2014 г., следовательно годичный срок на вынесение решения о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов, установленный частью 2 статьи 20 Закона N 212-ФЗ, истек 25.02.2015 г.

Срок на добровольное исполнение требования N 07300540180752 от 20.11.2014 г. на сумму 60 619,65 руб. установлен до 09.12.2014 г., следовательно годичный срок на вынесение решения о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов, установленный частью 2 статьи 20 Закона N 212-ФЗ, истек 09.12.2015 г.

Информация о дальнейших действиях УПФР в Балаковском районе Саратовской области по соблюдению принудительного порядка взыскания задолженности в материалы дела не представлена, постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации, в порядке статьи 20 Закона N 212-ФЗ не выносились, следовательно управление утратило право принудительного взыскания задолженности по требованиям об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов - на остаток спорной задолженности.

В соответствии с частью 4 статьи 46 ФЗ "Об исполнительном производстве" возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 названного Закона.

Часть 6.1 статьи 21 ФЗ "Об исполнительном производстве" устанавливают шестимесячный срок для предъявления к исполнению таких исполнительных документов как постановление об обращении взыскания на имущество налогоплательщика.

Частью 2 статьи 23 ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что пропущенные сроки предъявления к исполнению указанных исполнительных документов восстановлению не подлежат.

Из приведенных норм права в их системной взаимосвязи следует, что возможность принудительного взыскания утрачивается при истечении срока давности взыскания страховых взносов в судебном порядке, а также при пропуске контролирующим органом срока предъявления судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения постановления о взыскании налогов, пени и штрафа за счет имущества должника.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Саратовской области от 06.10.2009 по делу N А57-22647/2009 принято к производству заявление ООО "АГРО-шестьдесят четыре" о признании Организация научного обслуживания "Опытно-производственное хозяйство "КРУТОЕ" (413802 Саратовская обл., Балаковский р-н, п. Николевский; ОГРН 1026401414731; ИНН/КПП 6445002483/643901001) несостоятельным банкротом.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 12.11.2009 г. по делу N А57-22647/2009 в отношении ОНО ОПХ "Крутое" введена процедура наблюдения.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.11.2011 г. по делу N А57-22647/2009 ОНО ОПХ "Крутое" признано банкротом, открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 11.11.2016 г. по делу N А57-22647/2009 конкурсным управляющим ОНО ОПХ "Крутое" утвержден Бойков В.В.

Из материалов дела следует, что все возбужденные исполнительные производства по частично предъявленным к исполнению спорным исполнительным документам территориального органа ПФР были окончены судебным приставом-исполнителем в 2011, 2013, 2014, 2015 гг. ввиду невозможности исполнения. Названное обстоятельство подтверждается имеющимися в деле пояснениями территориального органа ПФР, а также письмом Службы судебных приставов от 27.03.2018 (том 4 дела).

С момента окончания исполнительных производств и до момента рассмотрения настоящего дела в суде прошло более трех лет.

С заявлениями в суд о взыскании задолженности ни территориальный орган ПФР, ни налоговый орган по задолженности по вышеуказанным требованиям и решениям (в том числе задолженность 2009 г., пени на указанную задолженность) контролирующие органы не обращались.

Как следует из трехстороннего Акта сверки задолженности (том 4 дела) по состоянию на 31.12.2016 г. (ПФР), на 01.01.2017 г. (ИФНС), на 31.12.2016 г. (страхователь), рассматриваемая задолженность является задолженностью по пени по страховым взносам в ПФР, ОМС, при этом, суммы пени (текущие) начислены за период 2010-2013 гг., а также за период с 2002 по 2009 гг., то есть по ее взысканию прошло от 5 до 16 лет, при этом, иные меры по ее взысканию, по восстановлению сроков для повторного предъявления в службу судебных приставов, а также направления конкурсному управляющему или путем обращения в суд за взысканием - не принимались.

С учетом всего вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об утрате возможности взыскания оспариваемых сумм как во внесудебном, так и в судебном порядке.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая их, сводятся исключительно к несогласию с оценкой представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 мая 2018 года по делу N А57-28329/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников