Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2018 г. N 15АП-10998/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 декабря 2018 г. N Ф08-10243/18 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

24 августа 2018 г.

дело N А32-52503/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,

при участии:

от Департамента имущественных отношений Краснодарского края: представителей Сергеевой В.С. по доверенности от 14.08.2018, Рябич А.М. по доверенности от 25.12.2017;

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

рассмотрев апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 14.05.2018 по делу N А32-52503/2017

по заявлению Департамента имущественных отношений Краснодарского края

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

третьи лица: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Кубанское бассейновое водное управление,

о признании незаконным решения,

принятое в составе судьи А.В. Семушина,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:25:0111000:5, имеющий местоположение: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский р-н, 18-й км дороги на х. Аджановка (балка Камянского), за субъектом Российской Федерации - Краснодарский край, оформленное уведомлением от 15.10.2017 N 23/153/001/600/20-17-6550; обязании произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:25:0111000:5, имеющий местоположение: Краснодарский край, ПриморскоАхтарский р-н, 18-й км дороги на х. Аджановка (балка Камянского), за субъектом Российской Федерации - Краснодарский край в установленный законом срок.. Требования мотивированы наличием права собственности субъекта РФ - Краснодарский край на спорный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.05.2018 в удовлетворении заявления департамента отказано. Решение мотивировано тем, что земельный участок в данном случае сформирован с водным объектом. При наличии в границах земельного участка водного объекта, регистрация права собственности за субъектом Краснодарского края на земельный участок с водным объектом противоречить как Земельному кодексу РФ, так и Водному кодексу РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент подал в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Жалоба мотивирована несогласием департамента с выводами суда первой инстанции о наличии на спорном земельном участке водных объектов, исключающих возможность регистрации права собственности Краснодарского края на данный земельный участок.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

В судебном заседании представитель департамента доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывы на нее, выслушав представителей департамента, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в целях разграничения государственной собственности на земельный участок, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:25:0111000:5, расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, 18-й км дороги на х. Аджановка (балка Камянского) (далее - спорный земельный участок) департаментом имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) подано заявление о проведении государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок за субъектом Российской Федерации - Краснодарский край.

Однако, уведомлением о приостановлении осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 31.05.2017 N 23/001/001/809/2017-9051 регистрация права собственности за субъектом Российской Федерации - Краснодарский край приостановлена ввиду отсутствия оснований возникновения права в силу закона.

Впоследствии государственным регистратором принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности от 15.10.2017 на спорный земельный участок (далее - решение государственного регистратора).

Не согласившись с решением регистрирующего органа об отказе в регистрации права собственности, Департамент обратился в суд с настоящим заявлением.

Повторно изучив материалы дела, апелляционный суд не нашел достаточных оснований для отмены решения суда об отказе в удовлетворении заявления общества ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

06.09.2017 представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности Краснодарского края на спорный объект недвижимости.

Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию в регистрирующий орган были представлены:

- заявления о государственной регистрации права на недвижимое имущество, сделки с ним, ограничения(обременения), перехода, прекращения права на недвижимое имущество от 06.09.2017;

- доверенность;

- выписка из Реестра земельных участков от 06.09.2017;

15.09.2017 в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) осуществление действий по регистрации права собственности субъекта Российской Федерации в отношении объекта: наименование: Земельный участок, КН/УН: 23:25:0111000:5, расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Приморско-Ахтарский, 18-й км дороги на х. Аджановка (балка Камянского), документы на который были представлены 06.09.2017 с заявлением под номером 23/153/001/600/2017-6550 в связи с тем, что в ходе проведения правовой экспертизы было установлено, что в границах вышеуказанного земельного участка, расположен водный объект Лиман Головной.

На основании вышеизложенного и на основании п. 3 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных услуг и муниципальных услуг" направлены запросы в Межрегиональное территориальное Управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея и Кубанское бассейновое водное управление с целью исключения принадлежности недвижимого имущества к Федеральной собственности.

16.10.2017 на основании статьи 27 Закон о регистрации заявителю было отказано в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимого имущества в связи с истечением 15.10.2017 срока приостановления, указанного в уведомлении от 15.09.2017 N 23/153/001/600/2017-6550 о приостановлении осуществления государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 23:25:0111000:5, имеющий местоположение: Краснодарский край, р-н Приморско-Ахтарский, х. Аджановка (балка Камянского) (лиман Головной) и не устранением приведенной(ых) в данном уведомлении причины (причин), препятствующей (их) в осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе, что в границах вышеуказанного земельного участка, расположен водный объект лиман Головной.

Управлением Росреестра направлены запросы в Межрегиональное территориальное Управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея и Кубанское бассейновое водное управление с целью исключения принадлежности недвижимого имущества к Федеральной собственности.

26.09.2017 заявителем в качестве дополнительного документа, был представлен ответ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае из содержания которого следует, что лиман Головной (равно и Балка Камянского) не являются прудами, а являются незаконно приватизированными водными объектами, что подтверждено в решении Приморско-Ахтарского районного суда от 29.07.2014, а также в апелляционном определении Краснодарского краевого суда от 17.09.2015 по делу N 33-18609/15.

На основании вышеизложенного государственным регистратором было отказано в осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:25:0111000:5, имеющий местоположение: Краснодарский край, р-н Приморско-Ахтарский, х. Аджановка (балка Камянского) (лиман Головной) документы на который были представлены с заявлением от 15.09.2017 г. N 23/153/001/600/2017-6550.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из положений статьи 27 Закона N 218-ФЗ следует, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав может быть отказано по решению государственного регистратора в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из регистрационного дела установлено, что отказывая в государственной регистрации права, государственный регистратор указал на непредставление документов, указанных в п. 1 ч. 11 ст. 41 Закона N 218-ФЗ, а именно: документа устанавливающего возникновение права муниципальной собственности.

Так, по представленным департаментом сведениям (выписка из реестра земельных участков), в границах земельного участка, испрашиваемого в собственность департаментом, расположен поверхностный водный объект (балка Камянского).

В федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (статья 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ).

Согласно п.2 статьи 16 Земельного кодекса РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с данным Кодексом и федеральными законами.

Критерии разграничения государственной собственности на землю установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

Расположение земельного участка в пределах водоохранной зоны водного объекта уровень собственности на такой участок не определяет, такой критерий разграничения публичной собственности на землю в Законе N 137-ФЗ, Водном кодексе РФ (ином федеральном законе) не предусмотрен.

Вместе с тем, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных п. 2 ст. 8 Водного кодекса РФ, согласно которой пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

На основании статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: 1) поверхностные водные объекты; 2) подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Согласно пункта 2 статьи 102 Земельного кодекса на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Учитывая, что поверхностный водный объект (балка Камянского) не подпадает под п.2 ст. 8 Водного кодекса РФ, то данный водный объект в силу прямого указания закона относится к федеральной собственности.

Позиция Управления Росреестра об отнесении балки к водным объектам, на которые распространяется исключительно федеральная собственность, подтверждается постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 ноября 2015 года по делу N А63-6060/2014, где судом был сделан вывод о том, что нахождение прудов на водотоке балки Каменная Горка (левый приток реки Тугулук) и реки Ключевка и отнесение их к акватории названных поверхностных объектов и, соответственно, наличие гидравлической связи с ними свидетельствуют об отнесении спорных объектов к федеральной собственности.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством государственный регистратор не имел правовой возможности провести государственную регистрацию права собственности субъекта РФ на спорный участок с включением в состав его границ поверхностного водного объекта, являющегося федеральной собственностью.

Кроме того, решением Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 29.07.2014 по делу N 2-604/2014, оставленным без изменения постановлением Президиума Краснодарского краевого суда от

01.07.2015, удовлетворен иск прокурора Приморско-Ахтарского района к ОАО "Голубая нива" и ООО "Рыбовод". Суд признал отсутствующим зарегистрированное за ОАО "Голубая нива" и ООО "Рыбовод" право собственности на Ахтарский участок N 1 ("Камянская балка"), расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, х. Мирный, 18-ый км на дороге на х. Аджановка и аннулировал регистрационные записи ответчиков на Ахтарский участок N 1 ("Камянская балка").

Решение суда общей юрисдикции мотивировано тем, что ОАО "Голубая Нива" незаконно приватизировало пруды, являющиеся частью водного объекта - Балка Камянского.

При этом суд установил, что согласно сведений, представленных Кубанским бассейновым водным управлением, сведения о водных объектах Балка Камянского, лиман Головной в гидрологической изученности отсутствуют.

Однако, на официальных топографических картах обозначены сооружения прудового комплекса, водные объекты - Ахтарские Соленые озера, балка Камянского.

Таким образом, ОАО "Голубая Нива" незаконно приватизированы, а в последующем переданы в уставной капитал ООО "Рыбовод", часть водных объектов - Ахтарские Соленые озера, Балка Камянского, находящиеся в федеральной собственности.

В ходе проверки установлено, что земельный участок под спорными объектами недвижимого имущество ни в собственность ОАО "Голубая Нива", ни в собственность ООО "Рыбовод" не оформлялся, но фактически поступил в обладание ответчиками под водными объектами незаконно оформленными в их собственность.

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о существенных нарушениях требований земельного и природоохранного законодательства, направленных на сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, чем затрагивают права Российской Федерации и интересы неопределенного круга лиц.

Вышеуказанные судебные акты суда общей юрисдикции подтверждают, что в границах спорного земельного участка расположен водный объект (балка Камянского), который является исключительно федеральной собственностью.

При наличии в границах земельного участка водного объекта, регистрация права собственности за субъектом Краснодарского края на земельный участок с водным объектом противоречить как Земельному кодексу РФ, так и Водному кодексу РФ.

Доводы представителя заявителя о том, что сведения о водных объектах отсутствуют в государственном водном регистре, отклонены судом первой инстанции в связи со следующим.

Как следует из правовой позиции, высказанной в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.03.2016 N Ф08-10321/2015 по делу N А32-43909/2014, отсутствие информации о водном объекте в формируемом государственном водном реестре не лишает суд возможности определить его принадлежность и другие характеристики с использованием сведений, содержащихся в иных источниках, отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств.

Так, согласно ответу Кубанского БВУ в границах земельного участка находятся водные объекты - Ахтарские Соленые озера, балка Камянского.

Кроме того, судом исследован реестр зарегистрированных в АГКГН географических названий объектов Краснодарского края, находящийся в свободном доступе. Так, в указанный реестр на листе 129 внесена балка Камянского.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что земельный участок в данном случае сформирован с водным объектом.

Статья 31 Водного кодекса определяет, что государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Земельный участок образован под частью поверхностного водного объекта.

Согласно статье 102 Земельного кодекса к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Поскольку в данном случае формирование и образование земельного участка из земель, покрытых поверхностными водами, постановка его на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества не соответствует нормам действующего законодательства (пункт 2 статьи 102 Земельного кодекса, пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса), владение общедоступным поверхностным водным объектом Российская Федерация не утратила.

Аналогичная правовая позиция высказана в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.03.2017 N Ф08-1260/2017 по делу N А221280/2015.

На основании вышеизложенного государственным регистратором правомерно было отказано в осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером: 23:25:0111000:5, расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Приморско-Ахтарский, х. Аджановка (балка Камянского).

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказа в удовлетворении требования общества.

Приведённые в апелляционной жалобе доводы департамента были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен. Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта не содержат. В связи с этим признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.05.2018 по делу А32-52503/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

М.В. Ильина С.С. Филимонова