Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2018 г. N 11АП-11512/18

г. Самара

24 августа 2018 г.

Дело N А55-34654/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 августа 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Кувшинова В.Е., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сурайкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального образования городского округа Жигулевск в лице администрации городского округа Жигулевск Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 июня 2018 года по делу N А55-34654/2017, принятое судьей Филатовым М.В., по заявлению Муниципального образования городского округа Жигулевск в лице администрации городского округа Жигулевск Самарской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, к Территориальному управлению Росимущества в Самарской области, к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Самарская Лука", Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений,

без участия в судебном заседании лиц, извещенных надлежащим образом,

установил:

Муниципальное образование городского округа Жигулевск в лице администрации городского округа Жигулевск Самарской области (далее - администрация г.о. Жигулевск) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, Территориальному управлению Росимущества в Самарской области, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации об исключении из государственного кадастра недвижимости сведения о зоне с особыми условиями использования территории номер 63.02.2.3, вид: охранная зона особо охраняемого природного объекта, установленной на территории городского округа Жигулевск Самарской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Самарская Лука" (далее - ФГУП "Национальный парк "Самарская Лука"), Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.06.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, администрация г.о. Жигулевск обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Оспаривая законность принятого судебного акта, заявитель указывает, что судом не принято во внимание то, что Национальный парк "Самарская Лука" был создан в 1984 году на исторически сложившихся населенных пунктов, таких как с. Зольное, с. Солнечная поляна, с. Богатырь, с. Ширяево, с. Бахилова Поляна, входящих в состав городского округа Жигулекск Самарской области, без изъятия земель землепользователей из хозяйственной эксплуатации. По мнению заявителя жалобы, внесение в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории N 63.02.2.3 с нарушением процедуры внесения таких сведений, без учета установленных на территории городского округа Жигулевск градостроительных регламентов, без согласования с органами местного самоуправления, противоречащих документам о создании Национального парка "Самарская Лука" о включении в его состав земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации (Постановление Совмина РСФСР от 28.04.1984 N 161 "О создании национального парка "Самарская Лука") и зонированию территории национального парка, нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц, в том числе права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В отзыве на апелляционную жалобу Минприроды России просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Апелляционная жалоба рассмотрена на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела адресам.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на территории с. Ширяево городского округа Жигулевск в границах населенного пункта в зоне Ж-1 - зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (1-3 этажа), градостроительный регламент которой предполагает размещение в ней земельных участков с основным видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, были сформированы земельные участки для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей: Самарская область, г.о. Жигулевск, с. Ширяево, ул. Крупской. N 48, с кадастровым номером 63:02:0405010:701; Самарская область, г.о. Жигулевск, с. Ширяево, ул. Колхозная, N 35. с кадастровым номером 63:02:0405010:707; Самарская область, г.о. Жигулевск, с. Ширяево, ул. Семейная, N 3, с кадастровым номером 63:02:0405010:708; Самарская область, г.о. Жигулевск, с. Ширяево, ул. Крупской, N 38, с кадастровым номером 63:02:0405010:731; Самарская область, г.о. Жигулевск, с. Ширяево, ул. Крупской, N 27, с кадастровым номером 63:02:0405010:727; Самарская область, г.о. Жигулевск, с. Ширяево, ул. Семейная, N 5, с кадастровым номером 63:02:0405010:705; Самарская область, г.о. Жигулевск, с. Ширяево, ул. Семейная. N 6, с кадастровым номером 63:02:0405010:689; Самарская область, г.о. Жигулевск, с. Ширяево, ул. Колхозная, N 41, с кадастровым номером 63:02:0405010:718; Самарская область, г.о. Жигулевск, с. Ширяево, ул. Колхозная. N 37, с кадастровым номером: 63:02:0405010:711; Самарская область, г.о. Жигулевск, с. Ширяево, ул. Семейная, N 7. с кадастровым номером 63:02:0405010:716; Самарская область, г.о. Жигулевск, с. Ширяево, ул. Семейная, N 13, с кадастровым номером 63:02:0405010:724; Самарская область, г.о. Жигулевск, с. Ширяево, ул. Колхозная, N 33, с кадастровым номером 63:02:0405010:723; Самарская область, г.о. Жигулевск, с. Ширяево, ул. Семейная, N 8. с кадастровым номером 63:02:0405010:726; Самарская область, г.о. Жигулевск, с. Ширяево, ул. Колхозная, N 39, с кадастровым номером 63:02:0405010:699; Самарская область, г.о. Жигулевск, с. Ширяево, ул. Семейная, N 4. с кадастровым номером 63:02:0405010:715.

В государственный кадастр недвижимости внесены сведения о зоне с особыми условиями территории. По мнению заявителя, при внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о зоне с особыми условиями использования территории был нарушен Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства, Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, а также Порядок ведения государственного кадастра недвижимости в порядке информационного взаимодействия с органом государственной власти или органом местного самоуправления при осуществлении кадастрового учета.

Указанные обстоятельства послужили для администрации г.о. Жигулевск основанием обратиться в суд с рассматриваемыми требованиями.

Государственный природный национальный парк "Самарская Лука" образован постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 N 161.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 N 990 государственный национальный природный парк "Самарская Лука" отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в Национальный парк "Самарская Лука".

Национальный парк "Самарская Лука" создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28 апреля 1984 г. N 161 "О создании государственного природного национального парка "Самарская Лука". Согласно пункту 1 данного постановления в пользование национальному парку предоставлено 69 тыс. га земель государственного лесного фонда. Кроме того, в состав национального парка включены 62 тыс. га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Этим же постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом РСФСР, в ведение которого передан национальный парк, поручено уточнить границы национального парка.

Во исполнение постановления Совета Министров РСФСР решением Куйбышевского облисполкома от 10 августа 1984 г. N 333 произведено уточнение и приведено описание границ национального парка "Самарская Лука".

Сведения о координатах поворотных точек границы национального парка "Самарская Лука" отражены в приложении к Положению о Национальном парке "Самарская Лука", утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 69 от 25.02.2015. При этом согласно данному Положению национальный парк расположен, в том числе, в черте городского округа Жигулевск.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, землеустроительное дело "По описанию местоположения границы объекта землеустройства - часть зоны с особыми условиями использования территории особо охраняемой природной территории федерального значения Национального парка "Самарская Лука", расположенная на побережье Саратовского водохранилища от с. Бахилова Поляна до с. Ширяево (с учетом земель за селом Ширяево)" было оформлено филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ" на основании государственного контракта от 14.08.2012 N 83 д/2012.

Сведения о зоне с особыми условиями использования территории Национальный парк "Самарская Лука" номер 63.02.2.3 внесены в Еденный государственный реестр недвижимости 27.11.2012.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, в период спорных правоотношений регулировались Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"

Порядок информационного взаимодействия между органами государственной власти, местного самоуправления предусмотрен ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

Указанный Порядок утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 618 "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости".

При этом Положением об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости не предусматривалась необходимость согласования с органами местного самоуправления сведений, вносимых в государственный кадастр недвижимости.

Ссылка заявителя жалобы о том, что при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования территории номер 63.02.2.3 были нарушен Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 03.06.2011 N 267, а также Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.202 N514, отклоняется апелляционным судом, поскольку они не регулировали порядок внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий.

Доводы администрация г.о. Жигулевск о том, что в связи с внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования территории номер 63.02.2.3 в автоматическом режиме были установлены ограничения прав на землю, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территории национального парка запрещена любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира.

Пунктом 6 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Как следует из материалов дела, земельные участки, включенные в границы Национального парка "Самарская Лука" без изъятия их хозяйственного использования и гражданского оборота, могут использоваться их собственниками и пользователями с учетом установленных действующим законодательством ограничений и запретов.

Ссылка заявителя жалобы о том, сведения о зоне с особыми условиями использования территории номер 63.02.2.3, внесены в государственный кадастр недвижимости без учета и функционального зонирования территории Национального парка "Самарская Лука", отклоняется апелляционным судом, поскольку сведения о функциональном зонировании Национального парка "Самарская Лука" не подлежали внесению в государственный кадастр недвижимости.

Положениями статьи 10 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ определен состав сведений государственного кадастра недвижимости о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий. К указанным сведениям относятся индивидуальные обозначения и описание местоположения границ таких зон; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении или изменении зон; реквизиты указанных решений и источники официального опубликования этих решений; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах зон с особыми условиями использования территорий.

Довод подателя жалобы о том, что при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования территории Национальный парк "Самарская Лука" должны быть учтены, установленные на территории городского округа Жигулевск градостроительные регламенты, не может быть принят во внимание судом апелляционной инстанции.

Как установил суд первой инстанции, населенные пункты, входящие в городской округ Жигулевск, расположены в границах Национального парка "Самарская Лука".

В соответствии о ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом.

В силу части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, градостроительные регламенты не устанавливаются.

Пунктом 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Отнесение земельного участка к зоне Ж-1 - зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (1-3 этажа) не освобождает от обязанности соблюдения ограничений, установленных для особо охраняемых территорий национальных парков.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований администрации г.о. Жигулевск.

Указание администрацией г.о. Жигулевск на допущенное судом первой инстанции при рассмотрении дела нарушение норм процессуального права не принимается апелляционным судом в качестве основания для отмены решения суда первой инстанции, поскольку решение суда соответствует требованиям п. 2 ч. 4 ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а отсутствие в содержании решения оценки всех доводов, не означает, что судом согласно требованиям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не была дана им оценка.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Самарской области от 22.06.2018 по делу N А55-34654/2017 на основании пункта 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 22 июня 2018 года по делу N А55-34654/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

В.Е. Кувшинов Е.Г. Попова