Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2018 г. N 11АП-11409/18

г. Самара

24 августа 2018 г.

Дело N А72-7758/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 августа 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Кувшинова В.Е., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сурайкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области Малясовой Антонины Васильевны решение Арбитражного суда Ульяновской области от 9 июня 2018 года по делу N А72-7758/2018, принятое судьей Конновой О.В., по заявлению начальника Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области Малясовой Антонины Васильевны, Ульяновская область, г. Барыш,

к судебному приставу-исполнителю ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области Сидоровой Наталье Владимировне, Ульяновская область, г. Барыш,

к УФССП России по Ульяновской области, г. Ульяновск, с участием заинтересованного лица - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Ульяновской области, Ульяновская область, пгт. Майна, о признании незаконными и отмене предупреждений от 7 мая 2018 года в рамках исполнительных производств NN 5329/18/73019-ИП, 5331/18/73019-ИП, 5347/18/73019-ИП, 5348/18/73019-ИП, 5349/18/73019-ИП, 5350/18/73019-ИП, 5351/18/73019-ИП, 5352/18/73019-ИП, 5353/18/73019-ИП, 5354/18/73019-ИП,

без участия в судебном заседании лиц, извещенных надлежащим образом,

установил:

начальник Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области Малясова Антонина Васильевна (далее - начальник Управления финансов МО "Барышский район" Ульяновской области) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконными и отмене предупреждений судебного пристава - исполнителя ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области Сидоровой Натальи Владимировны (далее - судебный пристав-исполнитель)от 07.05.2018 в рамках исполнительных производств N N 5329/18/73019-ИП, 5331/18/73019-ИП, 5347/18/73019-ИП, 5348/18/73019-ИП, 5349/18/73019-ИП, 5350/18/73019-ИП, 5351/18/73019-ИП, 5352/18/73019-ИП, 5353/18/73019-ИП, 5354/18/73019-ИП.

К участию в деле в качестве ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель и УФССП России по Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица -Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 4 по Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.06.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, начальник Управления финансов МО "Барышский район" Ульяновской области обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Заявитель жалобы считает, что предупреждения судебного пристава-исполнителя незаконными и необоснованными, поскольку вынесены судебным приставом-исполнителем предупреждения не предусмотрено нормами Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ.

Апелляционная жалоба рассмотрена на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела адресам.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Арбитражный суд Ульяновской области удовлетворил заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Ульяновской области, признав незаконным бездействие Управления финансов муниципального образования "Барышский район", выразившееся в неприостановлении операций по счетам должников, и обязал Управление финансов МО "Барышский район" Ульяновской области:

- решением от 31.01.2018 по делу N А72-16312/2017 приостановить до момента исполнения исполнительных листов серии ФС N006645752 по делу NА72-12902/2015, ФС N 006700287 по делу NА72-70/2016, ФС N 010791112 по делу NА72-477/2016, ФС N010791170 по делу NА72-69/2016, ФС N011953094 по делу NА72-6975/2016, ФС N011956025 по делу NА72- 6954/2016, ФС N011959400 по делу NА72-11132/2016, ФС N014321807 по делу NА72-16237/2016 и судебных приказов по делу NА72-16250/2016, по делу NА72-14511/2016 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального учреждения "Центр бухгалтерского учета" Управления образования муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов;

- решением от 31.01.2018 по делу N А72-16292/2017 приостановить до момента исполнения исполнительных листов серии ФС N000234258 по делу N А72-8439/2014, ФС N005836170 по делу NА72-5233/2015, ФС N005832891 по делу N А72-13417/2014, ФС N006646077 по делу NА72-12898/2015, ФС N006650424 по делу N А72-16418/2015, ФС N006700175 по делу NА72-511/2016, ФС N011954135 по делу N А72-7119/2016, ФС N011954138 по делу NА72-7128/2016 и судебных приказов по делу NА72-11255/2016, по делу NА72-11232/2016 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N4 "Незабудка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов;

- решением от 11.01.2018 по делу N А72-15450/2017 приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС N014321773 от 10.01.2017 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального общеобразовательного учреждения "Основная общеобразовательная школа с.Малая Хомутерь муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов;

- решением от 10.01.2018 по делу N А72-15207/2017 приостановить до момента исполнения исполнительного листа от 01.02.2017 серии ФС N 014323299 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N9 "Теремок" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов;

- решением от 10.01.2018 по делу N А72-15203/2017 приостановить до момента исполнения исполнительного листа от 13.03.2017 серии ФС N 014325161 и исполнительного листа от 11.01.2017 ФС N 014321809 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального образовательного учреждения дополнительного образования Дом детского творчества муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов;

- решением от 11.01.2018 по делу N А72-15451/2017 приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС N014324512 от 27.02.2017 и исполнительного листа серии ФС N 014323301 от 01.02.2017 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N3 "Алёнушка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов;

- решением от 11.01.2018 по делу N А72-15454/2017 приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС N 014321613 от 09.01.2017 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного учреждения "Управление архитектуры и строительства" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов;

- решением от 11.01.2018 по делу N А72-15452/2017 приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС N014324895 от 07.03.2017 и исполнительного листа серии ФС N014321779 от 10.01.2017 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа р.п.Старотимошкино" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов;

- решением от 11.01.2018 по делу N А72-15455/2017 приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС N014321100 от 23.12.2016 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа р.п.им. В.И.Ленина", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов;

- решением от 10.01.2018 по делу N А72-15205/2017 приостановить до момента исполнения исполнительного листа от 18.01.2017 серии ФС N014322066 и исполнительного листа от 26.12.2016 ФС N014320495 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального автономного учреждения культуры "Межпоселенческий районный центр культуры и досуга" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.

Постановлениями от 16.03.2018 судебного пристава-исполнителя на основании исполнительных листов Арбитражного суда Ульяновской области по вышеуказанным делам возбуждены исполнительные производства N N 5329/18/73019-ИП, 5331/18/73019-ИП, 5347/18/73019-ИП, 5348/18/73019-ИП, 5349/18/73019-ИП, 5350/18/73019-ИП,5351/18/73019-ИП, 5352/18/73019-ИП, 5353/18/73019-ИП, 5354/18/73019-ИП в отношении должника: Управления финансов МО "Барышский район" Ульяновской области в пользу взыскателя: Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Ульяновской области.

07.05.2018 судебным приставом-исполнителем в отношении начальника Управления финансов МО "Барышский район" Ульяновской области Малясовой А.В. как руководителя-должника вынесены предупреждения об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, которая в присутствии понятых отказалась от подписи в этих предупреждениях.

Полагая, что действия судебного пристава-исполнителя не соответствуют закону, начальника Управления финансов МО "Барышский район" Ульяновской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению (ч. 18 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ не содержит запрета относительно кратности направления предупреждения, а также указаний относительно способа предупреждения перечисленных в части 18 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ лиц об ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые заявителем предупреждение об уголовной ответственности являются исполнительными действиями, поскольку направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как обоснованно указал суд первой инстанции вынесенные судебным приставом-исполнителем предупреждения носят информативный характер, причиной их выдачи является необходимость уведомить должностное лицо должника о возможности наступления правовых последствий в виде уголовной ответственности.

Оспариваемые предупреждения не влекут негативных последствий для начальника Управления финансов МО "Барышский район" Ульяновской области, поскольку не содержит каких либо властных распорядительных, обязательных для него указаний, не возлагает на него никаких обязанностей.

Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии со статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации именно злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, муниципальным служащим, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению, влечет привлечение лица к уголовной ответственности.

Таким образом, указанные предупреждения не определяют меру ответственности, а носит информационный характер, поскольку лишь информирует о возможных последствиях в случае злостного неисполнения судебного акта или воспрепятствование его исполнения.

В рассматриваемом случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимые для признания оспариваемых предупреждений об уголовной ответственности по статьей 315 УК РФ недействительным, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания правовые для удовлетворения заявления начальника Управления финансов МО "Барышский район" Ульяновской области.

Доводы заявителя жалобы о несоответствии оспариваемых предупреждений закону и о нарушении им прав и законных интересов заявителя, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и неправильной оценке фактических обстоятельств дела.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы начальника Управления финансов МО "Барышский район" Ульяновской области у суда апелляционной инстанции не имеется.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался, так как в соответствии с частью 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

постановил:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 9 июня 2018 года по делу N А72-7758/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

В.Е. Кувшинов Е.Г. Попова