Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2018 г. N 05АП-3470/18

г. Владивосток

24 августа 2018 г.

Дело N А51-30578/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 августа 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей О.Ю. Еремеевой, А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания В.А. Ходяковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края,

апелляционное производство N 05АП-3470/2018

на решение от 04.04.2018

судьи Е.И. Андросовой

по делу N А51-30578/2017 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края (ИНН 2520007983, ОГРН 1022500860513)

к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю" (ИНН 2520000280, ОГРН 1022500858148)

о взыскании штрафа в размере 44 000 руб. за предоставление страхователем неполных (или) недостоверных данных,

при участии:

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края: не явились;

от ФКУ "Исправительная колония N 10 Главного управления ФСИН по Приморскому краю": Любимова Н.А., по доверенности от 09.01.2018 сроком действия на 1 год, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края (далее - управление, заявитель, фонд, страховщик, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю" (далее - учреждение, страхователь, колония) о взыскании штрафа в размере 44 000 руб. за предоставление страхователем неполных (или) недостоверных данных.

Решением суда от 04 апреля 2018 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с судебным актом, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края обжаловало его в апелляционном порядке.

В жалобе пенсионный фонд настаивает, что материалами дела подтверждается факт не представления страхователем достоверных сведений в отношении 88 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июнь 2016.

Управление считает, что суд неверно истолковал положения Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (далее - Инструкция), в результате чего сделал ошибочный вывод о том, что после представления дополнительных сведений на застрахованных лиц по типу "дополняющая", учреждение реализовало свое право на исправление неполных сведений. В данном случае, как указывает фонд, ошибки при заполнении страхователем формы СЗВ-М были выявлены Управлением, о чем учреждение было оповещено уведомлением от 19.01.2017 N 05/338. Таким образом, по мнению заявителя жалобы, дополнительное представление страхователем сведений на сотрудников, в отношении которых не были представлены сведения в срок, является не исправлением ошибок в ранее представленных сведениях, а дополнительным представлением сведений, в связи с чем, по мнению фонда, суд необоснованно применил положения Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.12.2010 N 987н.

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю" в представленном отзыве против доводов жалобы возражает, считает решение суда законным и обоснованным.

Определением суда от 06.06.2018 производство по апелляционной жалобе приостанавливалось. Определением от 25.07.2018 производство по апелляционной жалобе возобновлено.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Страхователь 04.07.2016 по телекоммуникационным каналам связи представил в фонд сведения на 338 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июнь 2016 по форме " исходная".

24.01.2017 (входящий номер 372) учреждением было получено уведомление страховщика от 19.01.2017 N 05/338 об устранении ошибок и (или) несоответствие между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющихся у пенсионного фонда. Согласно уведомлению территориальный орган ПФР в связи с выявлением ошибок (несоответствий) уведомляет о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

В этот же день 24.01.2017 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил "дополняющую" форму СЗВ-М июнь 2016 со сведениями на 88 застрахованных лиц, которые отсутствовали в "исходной" форме СЗВ-М за июнь 2016.

При получении дополняющей формы сведений, Управлением была проведена камеральная проверка представленных сведений, в ходе которой был установлен факт нарушения заявителем законодательства в отношении 88 застрахованных лиц, о чем составлен акт камеральной проверки от 02.05.2017 N 035S18170005283. В данном акте указано на предоставление СЭВ-М (дополняющая) 24.01.2017.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края от 05.06.2017 N 035S19170000001 учреждение было привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ в виде штрафа в размере 44 000 рублей из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица (88 чел.) за неполное и недостоверное представление форм СЗВ-М за июнь 2016.

29.06.2017 в адрес учреждения выставлено требование N 035S01170142002 об уплате финансовых санкций в срок до 18.07.2017.

Неисполнение данного требования в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд в порядке главы 29.1 АПК РФ с заявлением о выдаче судебного приказа.

Приказом Арбитражного суда Приморского края по делу А51-25412/2017 от 02.11.2017 сумма штрафных санкций взыскана с должника.

Определением от 16.11.2017 приказ отменен на основании поступивших от должника возражений в соответствии с ч. 4 ст. 229.5 АПК РФ, в связи с чем взыскателем предъявлено в суд рассматриваемое требование.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" (далее 167 -ФЗ), и исходя из обстоятельств дела, колония в рассматриваемом периоде являлась страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016 и действующей до 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Суд первой инстанции, отказывая пенсионному фонду во взыскании финансовых санкций, инстанции учел, что учреждение в тот же день (24.01.2017) после получения уведомления страховщика от 19.01.2017 N 05/338 об устранении ошибок и (или) несоответствие между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющихся у пенсионного фонда, по телекоммуникационным каналам связи представил "дополняющую" форму СЗВ-М июнь 2016 со сведениями на 88 застрахованных лиц, которые отсутствовали в "исходной" форме СЗВ-М за июнь 2016.

При этом суд обоснованно исходил из следующего.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2010 N 16440), утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), действовавшая в рассматриваемом периоде вплоть до издания Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.02.2017).

В силу пункта 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

С учетом разъяснений Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащихся в Письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ" если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Довод пенсионного фонда о том, что дополнительное представление страхователем сведений на сотрудников, в отношении которых не были представлены сведения в срок, является не исправлением ошибок в ранее представленных сведениях, а дополнительным представлением сведений, в связи с чем, по мнению фонда, суд необоснованно применил положения Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.12.2010 N 987н, подлежит отклонению.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждены формы "Сведения о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 N 41142), согласно которому в пункте 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчётный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчётный период.

Как следует из материалов дела, страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил "дополняющую" форму СЗВ-М июнь 2016 со сведениями на 88 застрахованных лиц, которые отсутствовали в "исходной" форме СЗВ-М за июнь 2016. Таким образом, учреждение представило уточненные данные к ранее представленным сведениям.

Данная позиция отражена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, в котором суд посчитал, что представляя дополнительно сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, страхователь реализует свое право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Установленные судом обстоятельства, с учетом исправления допущенных ошибок в тот же день получения соответствующего уведомления, свидетельствуют о возможности в таком случае не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

Коллегия также отклоняет довод жалобы о том, что положения инструкции, а также рекомендации, содержащиеся в Письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ" следует применять только в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки.

Из разъяснений, содержащихся в указанном письме следует, что Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

То, что письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 утратило силу в связи с изданием письма ПФ РФ от 29.11.2017 N ЛЧ-08-26/20004 не влияет на выводы суда, так как оно касалось разъяснений порядка применения санкций в соответствии с инструкцией, действовавшей в проверяемый момент.

Более того, согласно п.39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, действующей с 19.02.2017 года, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

При указанных обстоятельствах основания для отмены суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 04.04.2018 по делу N А51-30578/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

О.Ю. Еремеева А.В. Пяткова