Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2018 г. N 13АП-14841/18

г. Санкт-Петербург

27 августа 2018 г.

Дело N А21-2313/2018

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Толкунов В.М.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14841/2018) ПАО Страховая компания "Росгосстрах" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.05.2018 по делу N А21-2313/2018 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в лице Отделения по Калининградской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации

к ПАО Страховая компания "Росгосстрах"

3-е лицо: Магарамова Каинат Юсуфовна

о привлечении к административной ответственности

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Калининградской области Северо-Западного главного управления (далее - заявитель, административный орган, Банк России, Управление) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества Страховая Компания "Росгосстрах" (далее - ответчик, ПАО СК "Росгосстрах", Общество, Страховщик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Магарамова Каинат Юсуфовна (далее - Магарамова К.Ю.).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда (резолютивная часть) от 07.05.2018 Общество привлечено к административной ответственности согласно названной квалификации с назначением административного штрафа в размере 30 000 руб.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы, ссылаясь на направление сопроводительного письма с направлением на ремонт 13.12.2017 вместо 12.12.2017 (с нарушением на один день) и полное урегулирование взаимоотношений с Магарамовой К.Ю. в настоящее время, просит признать вменяемое правонарушение малозначительным или заменить назначенный штраф на предупреждение.

Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ПАО СК "Росгосстрах" является субъектом страхового дела, зарегистрированным в Едином государственном реестре субъектов страхового дела, и осуществляет деятельность по страхованию на основании лицензии ОС N 0001-03 от 23.05.2016.

В связи с поступлением 30.11.2017 вх. N ОЭТ -5774 обращения гражданки Магарамовой К.Ю. по вопросам страхового случая по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств Банком России в рамках осуществления страхового надзора за деятельностью субъектов страхового дела проведена проверка деятельности Страховщика.

В ходе проверки установлено, что в результате дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 21.11.2017, транспортному средству Мазда 6 гос.номер Р006СО39, принадлежащему гражданке Магарамовой К.Ю., был причинен ущерб.

Гражданская ответственность Магарамовой К.Ю. в отношении поврежденного транспортного средства застрахована ПАО СК "Росгосстрах" на основании договора ОСАГО серии ЕЕЕ N 1001712858 (далее - договор ОСАГО), заключенного 14.04.2017 на срок с 20.04.2017 по 19.04.2018.

По информации, представленной Страховщиком в ответ на запрос, 22.11.2017 ПАО СК "Росгосстрах" от Магарамовой К.Ю. получено заявление о прямом возмещении убытков (далее - Заявление), в связи с причинением ущерба принадлежащему ей транспортному средству в результате дорожно-транспортного происшествия, имевшего место 21.11.2017. Страховщику были представлены все необходимые документы для решения вопроса о выплате страхового возмещения в соответствии с нормами страхового законодательства Российской Федерации.

На основании полученных документов Страховщиком зарегистрировано выплатное дело N 16035384.

По результатам проверки установлено, что направление на технический ремонт от 12.12.2017 N 4421/28-14 было зарегистрировано Почтой России в реестре почтовых отправлений от 13.12.2017 N 223, направлено в адрес заявителя 14.12.2017.

Усмотрев нарушение Страховщиком требований пункта 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N 40-ФЗ), Банком в отношении ПАО СК "Росгосстрах" 05.03.2018 составлен протокол N ТУ-27-ЮЛ-18-3092/1020-1 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Банк России обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности согласно названной правовой квалификации.

Суд первой инстанции, привлекая к административной ответственности и определяя конкретную меру наказания, обоснованно исходил из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет для юридических лиц или наложение административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона N 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

В силу пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства, в том числе, Закона об ОСАГО, поскольку соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона N 40-ФЗ потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной настоящим Федеральным законом, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

Требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены, в том числе, Положением о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденным Банком России 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила N 431-П).

Заявление потерпевшего, содержащее требование о страховом возмещении или прямом возмещении убытков в связи с причинением вреда имуществу при использовании транспортного средства, с приложенными документами, предусмотренными Правилами N 431-П, направляется страховщику по месту нахождения страховщика или представителя страховщика, уполномоченного страховщиком на рассмотрение указанных требований потерпевшего и осуществление страхового возмещения или прямого возмещения убытков (абзац 3 пункта 1 статьи 12 Закона N 40-ФЗ).

Согласно пункту 21 статьи 12 Закона N 40-ФЗ (действовавшему на момент заключения договора ОСАГО) страховщик обязан в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страховой выплаты или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае получения в соответствии с Правилами N 431-П заявления о страховой выплате, содержащего указание о возмещении вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа (абзац 2 пункта 4.22 Правил N 431-П).

Перечень документов, необходимых для подачи заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков, установлен пунктом 3.10 Правил N 431-П.

Абзацем 5 пункта 1 статьи 12 Закона N 40-ФЗ установлено, что при недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая и размер подлежащего возмещению страховщиком вреда, страховщик в течение трех рабочих дней со дня их получения по почте, а при личном обращении к страховщику в день обращения с заявлением о страховой выплате или прямом возмещении убытков обязан сообщить об этом потерпевшему с указанием полного перечня недостающих и (или) неправильно оформленных документов.

Из материалов административного дела следует, что письмами от 22.11.2017 N 4065/28-14 (вручено лично) и от 24.11.2017 N 4122/28-14 Страховщик уведомил Магарамову К.Ю. о недостаточности представленных документов в целях решения вопроса о страховом возмещении.

В ответ на запрос Управления Страховщик в письме от 26.12.2017 исх.N 84901/55 сообщил о том, что вышеуказанные письма о необходимости представления Магарамовой К.Ю. дополнительных документов были направлены в адрес Магарамовой К.Ю. ошибочно.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что 22.11.2017 Страховщику были представлены все необходимые документы для решения вопроса о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО в соответствии с нормами страхового законодательства Российской Федерации.

В этой связи в соответствии с пунктом 21 статьи 12 Закона N 40-ФЗ Страховщик обязан выдать заявителю направление на ремонт транспортного средства в срок не позднее 12.12.2017.

Согласно представленным пояснениям Страховщика направление на технический ремонт на СТОА ИП Волкова Людмила Кузьминична было сформировано и направлено письмом от 12.12.2017 N 4421/28-14.

Вместе с тем, согласно отметке ФГУП "Почта России", содержащейся на реестре внутренних почтовых отправлений от 13.12.2017 N 223 (почтовый идентификатор 23603517673111), фактически указанное письмо с направлением на ремонт в адрес Магарамовой К.Ю. (по месту регистрации, указанному в паспорте) было направлено 14.12.2017. Данный факт подтверждается и информацией с сайта ФГУП "Почта России", согласно которой почтовое отправление Магарамовой К.Ю. (почтовый идентификатор 23603517673111) принято отделением связи 14.12.2017.

В силу статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Таким образом, ПАО СК "Росгосстрах" нарушены требования пункта 21 статьи 12 Закона N 40-ФЗ.

Факт нарушения ООО "Росгосстрах" лицензионных требований подтвержден материалами дела и установлен судом, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество, получив лицензию на осуществление страховой деятельности, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Несоблюдение Обществом лицензионных требований и условий свидетельствует о наличии вины в его действиях. Доказательств принятия Обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, которые позволили бы судить об отсутствии вины (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ), в материалах дела не содержится.

Таким образом, состав вмененного правонарушения доказан.

Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (нарушение страхового законодательства), не истек.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, а также объект посягательства правонарушения, не усматривается оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, ее применение не может иметь произвольных оснований.

Штраф назначен судом в размере санкции соответствующей нормы, отвечает принципам соразмерности, справедливости и индивидуализации наказания, оснований для его замены на предупреждение с учетом характера, тяжести правонарушения, степени вины правонарушителя не имеется.

Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.05.2018 по делу N А21-2313/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

В.М. Толкунов