Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2018 г. N 01АП-4465/18

г. Владимир

21 августа 2018 г.

Дело N А43-4686/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2018 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Мальковой Д.Г., Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Платовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ФСР-НН" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.04.2018 по делу N А43-4686/2018, принятое судьей Окороковым Д.Д.,

по иску администрации г.Н.Новгорода, ИНН 5253001036, ОГРН 1025203032579, к обществу с ограниченной ответственностью "ФСР-НН", г. Н. Новгород, ИНН 5260100944, ОГРН 1025203030643,

о взыскании задолженности по арендной плате в сумме 836390 руб. 80 коп. за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, пени за несвоевременное внесение арендных платежей в сумме 96603 руб. 06 коп. за период с 28.03.2017 по 24.11.2017,

при участии: от ответчика (заявителя) - Халеевой Ю.В. по доверенности от 07.05.2018 (сроком на 1 год);

от истца - не явился, извещен,

установил.

Администрация г.Н.Новгорода обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ФСР-НН" о взыскании задолженности по арендной плате в сумме 836390 руб. 80 коп. за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, пени за несвоевременное внесение арендных платежей в сумме 96603 руб. 06 коп. за период с 28.03.2017 по 24.11.2017.

Заявленные требования основаны на статьях 309, 310, 329-330, 614 Гражданского кодекса Российской федерации и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком условий заключенного договора аренды земельного участка N 16330/08 от 21 января 2015 года.

Решением от 13.04.2018 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил исковые требования.

Не согласившись с принятым по делу решением, ООО "ФСР-НН" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, дополнением к ней, в которых просит отменить обжалуемое решение в части взыскания 4641, 57 руб. В остальной части решение просит оставить без изменения.

Заявитель указывает, что новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Полагает, что до опубликования 07.02.2017 постановления от 07.02.2017 N 302 расчет платы должен производиться на основании постановления от 04.02.2016 N 270.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений к ней.

Администрация г.Н.Новгорода в отзыве на апелляционную жалобу указала на законность и обоснованность обжалуемого решения, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, а также о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании 13.08.2018 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 20.08.2018.

После перерыва лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили. Поступившим ходатайством заявитель просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в нем материалам.

Судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы откладывалось определением суда от 16.07.2018.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, стороны в суде апелляционной инстанции не заявили возражений относительно проверки только части судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции в силу требований части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановлений администрации города Нижнего Новгорода от 29.06.2010 N 3539, от 25.02.2013 N 653, 21 января 2015 года администрация города Нижнего Новгорода и ООО "ФСР-НН" заключили договор аренды земельного участка N 16330/08, согласно условиям которого арендодатель передает арендатору, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок площадью 5697.00 кв.м, кадастровый номер 52:18:0080183:61, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: г.Н.Новгород, Приокский район, пр.Гагарина, д. 192, под культурно-развлекательный комплекс "ИМПУЛЬС" с прилегающей территорией.

21 января 2015 года земельный участок передан по акту приема-передачи ООО "ФСР-НН".

Срок действия договора установлен до 29 июня 2059 года (пункт 2.1 договора).

На основании и.и. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6 договора арендатор обязан вносить арендные платежи своевременно за каждый квартал с оплатой не позднее 25 числа последнего месяца квартала, а за lV-й квартал не позднее 15 ноября.

В случае несвоевременного внесения арендных платежей пунктом 5.3. договора аренды предусмотрено начисление пени в размере 0,1% за каждый день просрочки.

В случае изменения в установленном законодательством порядке ставок арендной платы арендодатель направляет арендатору уведомление с приложением нового расчета арендной платы. Указанные изменения являются обязательными для сторон и не могут рассматриваться как изменение условий договора в одностороннем порядке.

Измененные ставки арендной платы действуют с даты, указанной в уведомлении (пункт 4.7 договора).

По утверждению истца, ответчик свои обязательства надлежащим образом не исполнял, в результате чего за период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года образовалась задолженность в сумме 836390 руб. 80 коп.

Истец в адрес ответчика направлял претензию от 24 ноября 2017 года о необходимости погашения образовавшейся суммы задолженности, которая последним оставлена без ответа, что послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил требование о взыскании пени в сумме 96603 руб. 80 коп. за период с 28 марта 2017 года по 24 ноября 2017 года.

Решение в данной части не обжалуется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством, а также специальными федеральными законами.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Согласно пункту 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 Кодекса предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - постановление Пленума N 73) разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать, что, в силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса, в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом, одним из таких случаев является пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы, в том числе формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п., по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Согласно пункту 19 Пленума арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленным на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Поскольку договор аренды земельного участка от 21 января 2015 года заключен после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, арендная плата по нему является регулируемой (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды").

Удовлетворяя исковые требования в части взыскания задолженности по арендной плате в сумме 836390 руб. 80 коп., суд первой инстанции исходил из расчета задолженности по договору аренды за предъявленный период, произведенный истцом по ставкам, установленным постановлением Администрации города Нижнего Новгорода N 302 от 02.02.2017, условиями которого определено, что действие настоящего постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2017.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение в части взыскания долга подлежащим изменению в силу следующего.

Заключенным сторонами договором (п.4.7) предусмотрено изменение арендной платы в случае изменения законодательства.

Уведомлением N 20-07/1-2032/17-ис от 6 февраля 2017 года истец известил ООО "ФСР-НН" о ставках арендной платы на 2017 год.

В уведомлении истец не обозначает, с какого числа применяется указанный в нем размер арендной платы, при этом в уведомлении имеется ссылка на постановление администрации города Нижнего Новгорода от 04.02.2016 N 270 "О порядке определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ город Нижний Новгород" (с изменениями от 02.02.2017 N 302), условиями которого определено, что действие настоящего постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2017.

Расчет задолженности по договору аренды за предъявленный период произведен истцом по ставкам, установленным постановлением администрации города Нижнего Новгорода N 302 от 02.02.2017.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно которым арендная плата при аренде земельных участков определяется исходя из принципа предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя.

В рассматриваемом случае арендуемый земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов.

В силу того, что регулирование арендной платы за находящиеся в публичной собственности земли осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ, в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

В соответствии с частью 1 статьи 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Исключение, установленное законодателем, позволяющее придавать обратную силу актам гражданского законодательства, действует только в отношении законов и не распространяется на иные нормативные правовые акты.

Под законом в силу пункта 2 статьи 3 ГК РФ понимаются только федеральные законы.

Возможность придания обратной силы муниципальным нормативно-правовым актам, в том числе регулирующим порядок определения размера арендной платы за земельные участки, не допускается.

Постановление администрации города Нижнего Новгорода N 302 от 02.02.2017 не относится по правовому статусу к закону, в силу чего не может предусматривать возможность распространения на отношения, возникшие до введения его в действие.

Пунктом 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Официально опубликованным может считаться только акт, который опубликован в полном объеме.

Согласно пункту 2 статьи 55 Устава города Нижнего Новгорода в редакции решения Городской Думы г. Н.Новгорода от 17.12.2014 N 193 муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В соответствии с пунктом 3 Устава города Нижнего Новгорода официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта считается первая публикация его полного текса в печатном средстве массовой информации - газете, учрежденной органами местного самоуправления для опубликования муниципальных правовых актов, или первое размещение (опубликование) полного текста муниципального правового акта на официальном сайте городской Думы города Нижнего Новгорода, на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода.

Судом установлен факт опубликования постановления администрации города Нижнего Новгорода N 302 от 02.02.2017 - 07.02.2017 на официальном сайте администрации Нижнего Новгорода.

В силу вышеизложенных норм права указанное постановление вступило в силу после его официального опубликования.

Придание вышеназванному муниципальному правовому акту обратной силы не соответствует приведенным выше правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и противоречит конституционным принципам правовой определенности и стабильности законодательного регулирования, а также предсказуемости расчета размера арендной платы за землю.

В связи с этим обоснован довод апелляционной жалобы о том, что до вступления в силу постановления администрации города Нижнего Новгорода N 302 от 02.02.2017 при расчете размера арендной платы подлежит применению постановление от 04.02.2016 N 270.

Согласно расчету долга за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 размер арендной платы составит 831 749 руб. 23 коп.

Принятое по делу решение в обжалуемой части подлежит изменению на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, апелляционная жалоба ООО "ФСР-НН" удовлетворению.

В остальной части законность и обоснованность судебного акта при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, в силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не проверялись.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по иску подлежат перераспределению пропорционально удовлетворенным требованиям, расходы по апелляционной жалобе подлежат отнесению на истца.

В силу пункта 2 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдает арбитражный суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.04.2018 по делу N А43-4686/2018 в обжалуемой части изменить, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ФСР-НН" удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ФСР-НН", г. Н.Новгорода, ИНН 5260100944, ОГРН 1025203030643, в пользу администрации города Нижнего Новгорода, ИНН 5253001036, ОГРН 1025203032579, долг в размере 831 749 руб. 23 коп., пени в сумме 96 603 руб. 06 коп.

Взыскать с администрации города Нижнего Новгорода, ИНН 5253001036, ОГРН 1025203032579, в пользу общества с ограниченной ответственностью "ФСР-НН", г. Н.Новгорода, ИНН 5260100944, ОГРН 1025203030643, государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 3000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ФСР-НН", г. Н.Новгорода, ИНН 5260100944, ОГРН 1025203030643, в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в сумме 21 552 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.Н. Наумова

Судьи

Д.Г. Малькова Н.В. Устинова