Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2018 г. N 18АП-10264/18

г. Челябинск

30 августа 2018 г.

Дело N А76-35931/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 августа 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

судей Скобелкина А.П., Костина В.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 05.06.2018 по делу N А76-35931/2017 (судья Мрез И.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Гриф" - Ялалова Э.А. (доверенность N 1 от 06.02.2017);

Администрации г. Челябинска - Патук Ю.С. (доверенность N 01-1348 от 22.12.2017).

Общество с ограниченной ответственностью "Гриф" (далее - заявитель, ООО "Гриф", общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска, Комитету архитектуры и градостроительства города Челябинска (далее - заинтересованные лица, Администрация, Комитет) о признании недействительным постановления Администрации N 373-п от 06.12.2010 в части приложения N 1 к нему в части отсутствия в нем красных линий земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:1126, принадлежащего ООО "Гриф" на праве собственности; обязании Администрации города Челябинска в месячный срок разработать проект планировки территории в Курчатовском и Калининском районах г.Челябинска в части установления красных линий улицы Новомеханическая от автодороги "Меридиан" до ул.Чичерина и в части восстановления красных линий земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:1126 (с учетом принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения заявленных требований).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 05.06.2018 (резолютивная часть решения объявлена 29.05.2018) требования ООО "Гриф" удовлетворены: постановление Администрации N 373-п от 06.12.2010 в части приложения N 1 красных линий по улице Новомеханическая без учета места расположения земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:1126, собственником которого является ООО "Гриф" признано недействительным. Также суд обязал Администрацию в 30-ти дневный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, разработать и внести изменения в приложение N 1 к Постановлению Администрации N 373-п от 06.12.2010 в части установления красных линий с учетом места расположения земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:1126, собственником которого является ООО "Гриф".

Администрация (далее также - податель жалобы) не согласилась с вынесенным решением и обратилась в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить в части обязания в 30-ти дневный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, разработать и внести изменения в приложение N 1 к Постановлению Администрации N 373-п от 06.12.2010 в части установления красных линий с учетом места расположения земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:1126, собственником которого является ООО "Гриф".

По мнению Администрации, признание документации по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации N 373-п от 06.12.2010 в части земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:1126, будет являться достаточным для восстановления нарушенного права ООО "Гриф".

Кроме того, податель жалобы указывает, что решение суда в части обязания органа местного самоуправления в 30-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и внести изменения в документацию по планировке территории, является неисполнимым. Администрация указывает, что как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления не осуществляет действий по разработке, проектированию документации по планировке территории. Следовательно, возложение на орган местного самоуправления обязанности по разработке и внесению изменений в утвержденную документацию по планировке территории противоречит нормам действующего законодательства.

С учетом срока, установленного судом первой инстанции - 30 дней с момента вступления решения в законную силу, а также порядка и сроков, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации для утверждения документации по планировке территории (внесения изменений), а именно проведение публичных слушаний должно осуществлять в срок не менее месяца и не более трех месяцев с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении, в связи с чем, исполнение решения в обжалуемой части является невозможным.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции заявителем представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он указал, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.08.2018 объявлялся перерыв до 23.08.2018 до 09 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет" 16.08.2018.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание Комитет не явился. С учетом мнения заявителя и Администрации в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие Комитета.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, решение пересматривается арбитражным апелляционным судом в обжалуемой заинтересованным лицом части.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно государственному акту Ч-XIXN 8-00521 закрытому акционерному обществу "Гриф" на основании решения главы администрации Сосновского района от 12.01.1995, 04.04.2000 N9,224 предоставлено 1,3гектаров земель в т.ч. в бессрочное (постоянное) пользование 1,3 гектаров в границах, указанных на чертеже, для индивидуальных гаражей (л.д.21-26). Произведена государственная регистрация права 24.05.2000.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 12.01.1994, земельному участку присвоен кадастровый номер 74:19:09001002:84.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 74:19:09001002:84 участок находится примерно в 3200 м по направлению на восток от ориентира д.Моховички, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская область, Сосновский район, площадь земельного участка - 13000 кв.м., разрешенное использование: строительство гаражей.

Впоследствии из земельного участка 74:19:09001002:84 образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 74:19:0901002:1126 и 74:19:0901002:1125.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка 74:19:0901002:1126, указанный земельный участок расположен: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д.Моховички, участок находится примерно в 3200 м от ориентира по направлению на восток. Площадь земельного участка - 11484 кв.м., разрешенное использование - строительство гаражей.

Согласно протоколу N 13 от 21.05.2007 общего собрания учредителей (акционеров) закрытого акционерного общества "Гриф" создано общество с ограниченной ответственностью "Гриф", путем реорганизации в форме преобразования закрытого акционерного общества "Гриф".

Постановлением главы города Челябинска от 29.01.2008 N 6-п в т.ч в соответствии со свидетельством согласовании документации по планировке территории от 24.07.2007 N 614, выданным Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска, протоколом проведения публичных слушаний от 15.11.2007 N66, заключением о результатах публичных слушаний от 30.11.2007, утверждена документация по планировке территории жилого района 11 Краснопольской площадки 1 в Курчатовском районе города Челябинска. Принято решение считать утвержденную документацию по планировке территории основанием для дальнейшего архитектурностроительного проектирования отдельных объектов капитального строительства (л.д.41).

18.05.2009 первым заместителем главы Администрации города Челябинска издано распоряжение N 1784-д о разработке в течении одного года документации по планировке территории (далее - ДПТ) улицы Новомеханическая на участке автодороги "Меридиан" до ул. Чичерина на земельном участке из земель населенных пунктов (производственная, природная, жилая, общественно-деловая зона и зона инженерной и транспортной инфраструктуры) площадью 107,8801 в Курчатовском и Калининском районах г. Челябинска.

Указанное распоряжение опубликовано в газете "Вечерний Челябинск" от 21.05.2009.

15.09.2010 Главой города Челябинска принято распоряжение N 4 о назначении публичных слушаний по рассмотрению ДПТ (проект планировки и проект межевания территории) улицы Новомеханическая от автодороги "Меридиан" до улицы Чичерина в Курчатовском и Калининском районах города Челябинска, также опубликованное в газете "Вечерний Челябинск" от 17.09.2010.

24.09.2010 состоялось заседание оргкомитета по организации и проведению публичных слушаний. Оргкомитетом определена дата проведения публичных слушаний - 28.10.2010 в 14 ч. 00 мин. в Доме архитектора по адресу город Челябинск, пр. Ленина, 41а. Протокол заседания оргкомитета N 45 опубликован в "Вечерний Челябинск" 24.09.2010.

В назначенное время 28.10.2010 в Доме архитектора были проведены публичные слушания в том числе и по вопросу утверждения оспариваемой ДПТ. По итогам публичных слушаний в адрес Главы Администрации города направлено заключение по результатам с рекомендациями к утверждению ДПТ, опубликованное в "Вечерний Челябинск" 19.11.2010.

Главой Администрации города Челябинска принято постановление от 06.12.2010 N 373-п "Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах улицы Новомеханическая от автодороги "Меридиан" до улицы Чичерина в Курчатовском и Калининском районах города Челябинска. Данное постановление опубликовано в газете "Вечерний Челябинск" от 10.12.2010.

Распоряжением главы администрации г. Челябинска N 38 от 13.01.2014 земельный участок площадью 11 481 кв.м. (кадастровый номер 74:19:0901002:1126) передан в собственность ООО "Гриф".

18.02.2014 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:19:0901002:1126 было зарегистрировано и получено Свидетельство 74 АД 815900 в соответствии, с которым ООО "Гриф" на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 11481 кв.м., кадастровый номер: 74:19:0901002:1126, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Моховички. Участок находится примерно в 3200 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес: Челябинская область, Сосновский район. Категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики. земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - строительство гаражей, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.02.2014 74 АД 815900 (л.д.10).

Как указал заявитель, в связи с отсутствием красных линий земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:1126. принадлежащего ООО "Гриф" на праве собственности, в результате утверждения документации по планировке территории в Курчатовском и Калининском районах г. Челябинска в части планировки и межевания улицы Новомеханическая от автодороги "Меридиан" до ул. Чичерина, о чем свидетельствует приложения N 1 к Постановлению Администрации г. Челябинска N 373-п от 06.12.2010 ООО "Гриф" как правообладатель-собственник земельного участка лишен права, предусмотренного статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 209, 212, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации на пользование, распоряжение по своему усмотрению своей собственностью.

С целью реализации своих прав ООО "Гриф" обратилось в Администрацию г. Челябинска 20.06.2017 N 13887 с просьбой согласовать проект "Обоснование внесения изменений в "Правила землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ" в части градостроительной зоны 07 27 в Курчатовском районе города Челябинска" (л.д.115).

Письмом от 26.07.2017 N 40-10760/гп Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска сообщило следующее.

Принимая во внимание действующие красные линии улицы Новомеханической, установленные документацией по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) улицы Новомеханической от автодороги "Меридиан" до улицы Чичерина в Курчатовском и Калининском районах города Челябинска, утвержденной постановлением Администрации города от 06.12.2010 N 373-п, а также пункт 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации о том, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территории общего пользования (пункты 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса), основания внесения изменений в Правила в части установления новой территориальной зоны на территории общего пользования отсутствуют. Обоснование установления производственно-складской территориальной зоны Г2 (зоны объектов IV и V классов опасности) в результате изменения границы территориальной зоны улично-дорожной сети К.3.1 - магистрали городского и районного значения возможно в случае изменения красных линий улицы Новомеханической в районе земельного участка ООО "Гриф". Согласно распоряжения Администрации города от 26.05.2014 N2854 возможно внесение изменения только в границах градостроительной зоны 07 27, в Обосновании изменения вносятся и в границы градостроительной зоны 07 48.

Полагая, что оспариваемое постановление не соответствуют действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что спорным постановлением непосредственно затронуты интересы общества как собственника спорного земельного участка. При указанных обстоятельствах, постановление Администрации N 373-п от 06.12.2010 в части установления в приложении N 1 красных линий по улице Новомеханическая без учета места расположения земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:1126, собственником которого является ООО "Гриф", является незаконным, нарушающим права общества.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу, что на дату подготовки оспариваемого постановления сведения о наличии участка 74:19:09001002:84 и его правообладателе должны были быть учтены.

Администрацией не представлены надлежащие доказательства наличия оснований для подготовки документации без учета земельного участка общества.

Суд первой инстанции пришел к выводу о то, что спорным постановлением непосредственно затронуты интересы общества как собственника спорного земельного участка и правомерно удовлетворил требования ООО "Гриф".

Выводы суда первой инстанции в данной части не оспариваются и не пересматриваются на стадии апелляционного производства.

Также суд обязал Администрацию в 30-ти дневный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, разработать и внести изменения в приложение N 1 к Постановлению Администрации N 373-п от 06.12.2010 в части установления красных линий с учетом места расположения земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:1126, собственником которого является ООО "Гриф".

Довод подателя жалобы, что исполнение решения в части обязания Администрации в 30-ти дневный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, разработать и внести изменения в приложение N 1 к Постановлению Администрации N 373-п от 06.12.2010 в части установления красных линий с учетом места расположения земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:1126, собственником которого является ООО "Гриф", является невозможным, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта указывает, в том числе, на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Постановлением главы города Челябинска от 29.01.2008 N 6-п в т.ч в соответствии со свидетельством согласовании документации по планировке территории от 24.07.2007 N 614, выданным Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска, протоколом проведения публичных слушаний от 15.11.2007 N66, заключением о результатах публичных слушаний от 30.11.2007, утверждена документация по планировке территории жилого района 11 Краснопольской площадки 1 в Курчатовском районе города Челябинска. Принято решение считать утвержденную документацию по планировке территории основанием для дальнейшего архитектурностроительного проектирования отдельных объектов капитального строительства.

После проведения публичных слушаний Главой Администрации города Челябинска принято постановление от 06.12.2010 N 373-п "Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах улицы Новомеханическая от автодороги "Меридиан" до улицы Чичерина в Курчатовском и Калининском районах города Челябинска. Данное постановление опубликовано в газете "Вечерний Челябинск" от 10.12.2010.

Как указал заявитель, в связи с отсутствием красных линий земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:1126, принадлежащего ООО "Гриф" на праве собственности, в результате утверждения документации по планировке территории в Курчатовском и Калининском районах г. Челябинска в части планировки и межевания улицы Новомеханическая от автодороги "Меридиан" до ул. Чичерина, о чем свидетельствует приложения N 1 к Постановлению Администрации г. Челябинска N 373-п от 06.12.2010 ООО "Гриф" как правообладатель-собственник земельного участка лишен права, предусмотренного статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 209, 212, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации на пользование, распоряжение по своему усмотрению своей собственностью.

Решением арбитражного суда первой инстанции постановление Администрации N 373-п от 06.12.2010 признано недействительным в части приложения N 1 красных линий по улице Новомеханическая без учета места расположения земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:1126, собственником которого является ООО "Гриф".

Следовательно, повторное проведение процедуры общественных обсуждений или публичных слушаний не требуется.

Указанный судом первой инстанции способ восстановления соответствует нарушенному праву заявителя, не противоречит действующему законодательству.

Несогласие заинтересованного лица с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем, нет оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 05.06.2018 по делу N А76-35931/2017 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Челябинска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.А. Иванова

Судьи

А.П. Скобелкин
В.Ю. Костин

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.