Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2018 г. N 20АП-4837/18

г. Тула

29 августа 2018 г.

Дело N А62-2354/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22.08.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 29.08.2018.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Большакова Д.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., при участии от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Стройинвестпроект" - Маркалиной Е.А. (доверенность от 16.11.2017), в отсутствие представителей ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Смоленска, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройинвестпроект" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 15.06.2018 по делу N А62-2354/2018 (судья Печорина В.А.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Стройинвестпроект" (г. Смоленск, ОГРН 1106732005027, ИНН 6732005079) (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Смоленска (г. Смоленск, ОГРН 1036758304692, ИНН 6730042967) (далее по тексту - ответчик, пенсионный фонд) от 01.03.2018 N 076S19180000719.

Управлением предъявлены встречные требования к обществу о взыскании финансовой санкции на основании указанного решения в размере 4 тысяч рублей.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 15.06.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано. Встречное заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе ООО "Стройинвестпроект" просит решение суда отменить, как незаконное, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Сообщает о представлении страхователем сведений в установленный срок.

В отзыве на апелляционную жалобу Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Смоленска просит решение суда оставить без изменения.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Стройинвестпроект" 12.05.2017 представлена в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Смоленска отчетность по форме СЗВ-М с кодом "ИСХ" за апрель 2017 года на 162 застрахованного лица.

Обществом 27.12.2017 сдана отчетность по форме СЗВ-М с кодом "ДОП" за апрель 2017 года на 8 застрахованных лиц.

Застрахованные лица, указанные обществом в форме СЗВ-М с кодом "ДОП" за апрель 2017 года, отсутствовали в отчетности по форме СЗВ-М с кодом "ИСХ" за апрель 2017 года.

По результатам проверки пенсионным фондом 24.01.2018 составлен акт N 076S18180000263 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району города Смоленска от 01.03.2018 N 076S19180000719 общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 4 тысяч рублей (500 рублей х 8).

Не согласившись с указанным решением пенсионного фонда, ООО "Стройинвестпроект" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В свою очередь, управлением предъявлены встречные требования к обществу о взыскании финансовой санкции на основании указанного решения в размере 4 тысяч рублей.

Отказывая в удовлетворении заявления общества и удовлетворяя встречные требования управления, суд первой инстанции посчитал, что поскольку 27.12.2017 обществом представлены сведения по форме СЗВ-М (с типом формы "дополняющая") за апрель 2017 года в отношении 8 застрахованных лиц, которые не отражены в первоначальных сведениях по форме СЗВ-М за апрель 2017 года (с типом формы "исходная"), представленных 12.05.2017, то привлечение общества решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району города Смоленска от 01.03.2018 N 076S19180000719 к ответственности является правомерным.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона N 167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Закон N 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 12 статьи 1 Закона N 27-ФЗ отчетными периодами, за которые страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно разделу 3 "Тип формы" - выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм".

Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона N 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Как следует из материалов дела, исходные сведения о застрахованных лицах за апрель 2017 года направлены обществом в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена последним путем направления дополняющих сведений до обнаружения данного факта пенсионным фондом.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данная правовая позиция отражена Верховным судом Российской Федерации в определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, определении от 01.08.2018 N 309-КГ18-10386.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали достаточные правовые основания для признания правомерным привлечение общества к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а заявленное обществом требование - удовлетворению, в удовлетворении встречных требований следует отказать.

Согласно статьям 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы о понесенных сторонами судебных расходах, к которым относится государственная пошлина, разрешается судом в судебном акте. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Частью 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

При обращении в арбитражный суд ООО "Стройинвестпроект" по платежному поручению от 15.03.2018 N 809 уплатило государственную пошлину в сумме 3 тысяч рублей.

За рассмотрение апелляционной жалобы ООО "Стройинвестпроект" по платежному поручению от 19.06.2018 N 2193 уплачена государственная пошлина в сумме 1 500 рублей.

С учетом изложенного и результатов рассмотрения апелляционной жалобы с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Смоленска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Стройинвестпроект" подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в общей сумме 4 500 рублей.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 15.06.2018 по делу N А62-2354/2018 отменить.

Заявленное ООО "Стройинвестпроект" требование удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Смоленска от 01.03.2018 N 076S19180000719.

В удовлетворении встречных требований Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Смоленска отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Смоленска (г. Смоленск, ОГРН 1036758304692, ИНН 6730042967) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Стройинвестпроект" (г. Смоленск, ОГРН 1106732005027, ИНН 6732005079) государственную пошлину в общей сумме 4 500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.В. Еремичева

Судьи

Д.В. Большаков Е.Н. Тимашкова