Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2018 г. N 15АП-11491/18

город Ростов-на-Дону

30 августа 2018 г.

дело N А32-16432/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строй-Групп"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 20.06.2018 по делу N А32-16432/2018, принятое судьей Бондаренко И.Н.

по заявлению департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края

к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью "Строй-Групп"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Строй-Групп" (далее - ООО "Строй-Групп") к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 20.06.2018 суд привлек ООО "Строй-Групп" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Строй-Групп" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что допущенное правонарушение является малозначительным. Общество указывает, что предпринимало исчерпывающие меры для своевременного исполнения предписания. Предписание исполнено обществом в полном объеме.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие департамента.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору при строительстве объекта капитального строительства "Реконструкция тренировочной площадки на стадионе "Кубань", г. Краснодар" (1 и 2 этап), расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Железнодорожная, 49, установлен факт нарушения ООО "Строй-Групп" норм градостроительного законодательства Российской Федерации.

По результатам проверки департаментом установлено, что подрядчиком ООО "Строй-Групп", действующим на основании контракта на выполнение подрядных работ от 17 июня 2016 года, нарушены требования части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, а именно:

* в соответствии с проектной документацией 4437-06/15-АР "Архитектурные решения, Том 3, страница 7 внутренняя отделка помещений общего пользования и на путях эвакуации предусмотрена из негорючих материалов: стены - облицовка плитами УНИПРОК-НГ из магнезиального цемента с акриловым покрытием, окрашенные (сертификат соответствия N С-ЕШ.ПБ41.В.01446, подтверждающий класс КМО. Фактически стены на путях эвакуации и в местах общего пользования выполнены из панелей "Cryplat" (Криплат) на основе СМЛ (Стекломагниевый лист) (сертификат соответствия N С-Ш.ПБ68.В.01216 (фото N 42);

* в соответствии с проектной документацией 4437-06/15-АР "Архитектурные решения, Том 3, страница 18 балки 1 -го яруса восточной трибуны утепляются плитами "ТехноНИКОЛЬ" тип Технофас, Y=150 кг/м3 - 80 мм (ТУ5762-010-74182181-2012) или эквивалент) и выполнить тонкослойную штукатурку по стеклосетке с последующей окраской по системе ТН-ФАСАД Декор. Фактически по балкам, утепленным плитами "ТехноНИКОЛЬ", не выполнена тонкослойная штукатурка по стеклосетке, по утеплителю проложен кабель (фото N 67, N 68);

* в соответствии с проектной документацией 4437-06/15-АР "Архитектурные решения, Том 3, страница N 7, N 13, а также ведомости отделки помещений рабочей документации 4437-06/15-АР "Архитектурные решения", лист 14 - стены и перегородки раздевальных отделываются: улучшенная гипсовая штукатурка кирпичных поверхностей, с последующей шпатлевкой сухими гипсовыми смесями; оклейка обоями с последующей водоэмульсионной окраской, допускающей уборку влажным способом. Фактически стены и перегородки помещений раздевальных в осях В-Е(12-14, 15-17) отделаны гипсокартоном, стены не оштукатурены (фото NN 56, 57);

* в соответствии с проектной документацией 4437-06/15-АР "Архитектурные решения, Том 3, страница 14 колонны восточной трибуны с отметки +7740 до отметки + 17.510, согласно ведомости отделки фасадов, белого цвета. Фактически, в отклонении от проектной документации, колонны выкрашены в зеленый цвет (фото N 10);

* в соответствии с проектной документацией 4437-06/15-КР, "Конструктивные и объемно-планировочные решения", Том 4, страница 20 после установки вертикальной и горизонтальной арматуры кирпичные перегородки необходимо оштукатурить цементным раствором М50 с двух сторон. Фактически вновь возведенные кирпичные перегородки не оштукатурены, по кирпичным перегородкам крепятся панели "Cryplat" (фото N 56);

- в соответствии с проектной документацией 4437-06/15-КР, "Конструктивные и объемно-планировочные решения", Том 4, страница 20 при возведении кирпичных перегородок обеспечить зазор между перекрытиями - 30 мм, стенами и элементами каркаса - 20 мм, который тщательно конопатится паклей или минеральным войлоком, смоченным в растворе, с последующей затиркой, проклейкой тканью (серпянкой, марлей, миткалью и т.д.) и шпатлевкой под окраску. Фактически при возведении кирпичных перегородок, зазор между перекрытием и кирпичной перегородкой выполнен менее 30 мм, зазор заделан строительным раствором (фото N 46, N 47).

Нарушены требования п. 9.2.4 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции" (Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87).

Толщина горизонтальных швов кладки из кирпича и камней правильной формы должна составлять 12 мм, вертикальных швов - 10 мм. Фактически при возведении кирпичных перегородок в осях Б-Б1(20-21) 1 этажа восточной трибуны, толщина горизонтальных швов более 60 мм и вертикальных более 40 мм (фото N 46, N 47, N 48).

Нарушены требования п. 9.2.5 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции" (Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87).

Горизонтальные и поперечные вертикальные швы кирпичной кладки стен, а также швы (горизонтальные, поперечные и продольные вертикальные) в перемычках, простенках и столбах следует заполнять раствором.

Согласно проектной документации 067830-56/14-1-КР "Конструктивные и объемно-планировочные решения" кладка стен выполняется однорядной (цепной) системой перевязки с полным заполнением всех швов раствором и его подрезкой на наружные стороны кладки. Фактически кирпичная кладка перегородок в осях Б-Б1(20-21) 1 этажа восточной трибуны выполнена без применения однорядной цепной перевязки, вертикальные и горизонтальные швы не заполнены раствором (фото N 47, N 48).

Нарушены требования п. 9.11.6 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции" (Актуализированная редакция СНиП 3.03.01 -87).

Контроль прочности нормального сцепления раствора при ручной кладке следует производить в возрасте 7 суток. Величина сцепления должна составлять примерно 50% прочности в 28-дневном возрасте. При несоответствии прочности сцепления в каменной кладке проектной величине необходимо прекратить производство работ до решения вопроса проектной организацией.

В соответствии с ГОСТ 24992-2014 "Конструкции каменные. Метод определения прочности сцепления в каменной кладке" п. 6.2.1 Для проведения контрольных испытаний на сцепление кладки из кирпича или камня на строительной площадке следует выбирать участки стен по указанию представителя технического надзора. Согласно п.6.2.2 число таких участков в каждом здании должно быть не менее одного на этаж с отрывом по пять кирпичей (камней) на каждом участке. Фактически не представлены в установленном порядке результаты испытаний нормального сцепление раствора при кладке.

В соответствии с проектной документацией 4437-06/15-ЭС1 "Система электроснабжения", Том 5.1.4, страница 12 - кабели и провода прокладываются: скрыто в стальных трубах в конструкции пола для подъемника МГН; скрыто под штукатуркой в штрабах кирпичных стен и перегородок, в ПВХ трубах; скрыто в ПВХ трубах в конструкции перегородок, выполненных из ГКЛ типа "Кнауф"; открыто в лотках в конструкции подвесных потолков по коридорам. Фактически кабели и провода в коридорах проложены без лотка (фото N 56, N 58, N 65).

Согласно требованиям п. 3.23 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции" (актуализированная редакция СНиП 3.03.01 -87): При приемочном контроле должна быть представлена следующая документация: исполнительные чертежи с внесенными (при их наличии) отступлениями, допущенными предприятием -изготовителем конструкций, а также монтажной организацией, согласованными с проектными организациями - разработчиками чертежей, и документы об их согласовании; заводские технические паспорта на стальные, железобетонные и деревянные конструкции; документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ; акты освидетельствования скрытых работ; акты промежуточной приемки ответственных конструкций; исполнительные геодезические схемы положения конструкций; журналы работ; документы о контроле качества сварных соединений; акты испытания конструкций (если испытания предусмотрены дополнительными правилами настоящих норм и правил или рабочими чертежами); другие документы, указанные в дополнительных правилах или рабочих чертежах. Фактически исполнительная документация по указанному объекту не представлена.

Не представлены акты освидетельствования скрытых работ: на армирование основных конструкций и основания пола, торкретирование армированных конструкций, армирование кладки вновь устроенных перегородок, антикоррозийную защиту сварных соединений, устройство оснований под полы, устройство гидроизоляционного ковра, монтаж устройств заземления, монтаж металлоконструкций, антикоррозийной защиты металлоконструкций и т.д., сертификаты и паспорта на применяемые материалы, результаты испытания качества бетона, общий и специальные журналы работ, в которых ведется учет выполненных работ, исполнительные схемы по элементам, конструкциям и частям здания и т.д.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Департамента обществу "Строй-Групп" выдано предписание от 02.02.2018 N 09-2091-Ю-4-БЮ об устранении нарушений законодательства, в предписании установлен срок устранения выявленных нарушений в 30 календарных дней со дня вручения предписания. Предписание от 02 февраля 2018 года N 09-2091-Ю-4-БЮ было получено 08 февраля 2018 года генеральным директором ООО "Строй Групп" Кузиным Т.А.

На основании приказа от 01 марта 2018 года N 09-209 должностным лицом департамента проведена плановая проверка объекта капитального строительства "Реконструкция тренировочной площадки на стадионе "Кубань", г. Краснодар" (1 и 2 этап), расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Железнодорожная, 49. С копией данного приказа 01 марта 2018 года ознакомлен генеральный директор ООО "Строй Групп" Кузин Т.А.

В результате проверки ведущим консультантом отдела государственного строительного надзора по городу Краснодару установлено, что ООО "Строй-Групп" требования предписания от 02 февраля 2018 года N 09-2091-Ю-4-БЮ не исполнены, нарушения законодательства не устранены.

Нарушения зафиксированы в акте от 06 апреля 2018 года N 09-2091-Ю-245-БЮ.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении ООО "Строй-Групп" составлен протокол об административном правонарушении от 06 апреля 2018 года N 09-2091-Ю-35-БЮ по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО "Строй-Групп", извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола путем вручения 05.04.2018 директору общества вызова-уведомления от 04.04.2018 N 69-04-3566/18 (л.д. 44-45).

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Департамент по надзору в строительной сфере направил протокол об административном правонарушении и иные материалы административного производства для рассмотрения заявления о привлечении ООО "Строй-Групп" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении подтверждается, что ООО "Строй-Групп" в установленный срок - до 10 марта 2018 года - не исполнено законное предписание Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 02.02.2018 N 09-2091-Ю-4-БЮ. Предписание получено обществом 08.02.2018. Предписание не признано незаконным в установленном порядке.

Таким образом, наличие в действиях ООО "Строй-Групп" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, является доказанным.

ООО "Строй-Групп", будучи лицом, которому контролирующим органом выдано обязательное для исполнения предписание, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности не представлено.

Следовательно, материалами дела подтверждается наличие оснований для привлечения общества к административной ответственности.

В апелляционной жалобе общество указывает, что допущенное правонарушение является малозначительным; организация предпринимала исчерпывающие меры для своевременного исполнения предписания; предписание исполнено обществом в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Административное правонарушение, совершённое учреждением, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере государственного регулирования и надзора в области строительства капитальных объектов.

Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным с учетом важности охраняемых отношений, обеспечивающих безопасность производимых строительных работ для жизни и здоровья людей, сохранности имущества, и с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности. При этом суд учитывает, что общество не обращалось в департамент с ходатайствами о продлении срока исполнения предписания; у организации имелся достаточный период времени для исполнения требований предписания.

В материалы дела не представлено доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения.

Исполнение предписания после истечения установленного в нем срока не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Доводы заявителя жалобы о малозначительности совершенного правонарушения направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой апелляционный суд не усматривает.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении заявления департамента по надзору в строительной сфере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20 июня 2018 года по делу А32-16432/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

М.В. Соловьева С.С. Филимонова