Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2018 г. N 15АП-12143/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 ноября 2018 г. N Ф08-10314/18 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

29 августа 2018 г.

дело N А32-15257/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Гуденица Т.Г., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии представителя заявителя Теслина Р.К. по доверенности от 27.08.2018, Министерства природных ресурсов Краснодарского края Калякина Р.В. по доверенности от 15.12.2017, конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "РВ Транс" Мифтахова Андрея Гумаровича,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "РВ Транс" Мифтахова Андрея Гумаровича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.06.2018 по делу N А32-15257/2018, принятое судьей Шкира Д.М. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТКК-ТРЕЙД" к заинтересованному лицу Министерству природных ресурсов Краснодарского края; конкурсному управляющему общества с ограниченной ответственностью "РВ Транс" Мифтахову Андрею Гумаровичу при участии третьего лица Управления Федеральной налоговой службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании недействительным приказа

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ТКК-Трейд" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, министерство) от 28.11.2017 N 1646 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 80073 ТП от 10.01.2008.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.06.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью "РВ Транс" Мифтахов Андрей Гумарович обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что исходя из буквального толкования норм действующего законодательства общество, не ведущее ни разведку, ни разработку месторождения, не должно сдавать соответствующую отчетность с 2015 года.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции по делу, третье лицо явку не обеспечило, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва министерства, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2015 по делу N А32-13009/2014 общество с ограниченной ответственностью "РВ Транс" признано несостоятельным (банкротом). Открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Утвержден конкурсным управляющим Мифтахов Андрей Гумарович.

С 12.10.2017 конкурсным кредитором является общество с ограниченной ответственностью "ТКК-Трейд" ввиду замены в реестре требований кредиторов ООО "РВ-Транс" ИФНС России по г. Геленджику на ООО "ТКК-Трейд" в размере 7 651 435,29 рубля основного долга и в размере 342 794,41 рубля санкций.

Общество с ограниченной ответственностью "РВ Транс" имело лицензию от 10.01.2008 КРД80073ТП - поиск, разведка с последующей добычей песчано-гравийной смеси на Приграничном участке.

04.08.2017 административный орган письмом N 202-24636/17-03.5 уведомило общество о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по вышеуказанным лицензиям в связи с не предоставлением заявителем установленной формы федерального государственного статистического наблюдения 5-ГР "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых" за 2016 год.

Обществу было предложено в трехмесячный срок устранить указанное нарушение.

Данное уведомление получено финансовым управляющим общества с ограниченной ответственностью "РВ Транс" Мифтаховым Андреем Гумаровичем 04.08.2017.

24.10.2017 административный орган письмом N 202-34305/17-03.5 повторно уведомило общество о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по вышеуказанным лицензиям в связи с не предоставлением заявителем установленной формы федерального государственного статистического наблюдения 5-ГР "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых" за 2016 год.

Обществу было предложено в срок до 16.11.2017 устранить указанное нарушение.

В указанный срок заявителем не были приняты меры по устранению выявленных нарушений.

Приказом от 28.11.2017 N 1646 административный орган досрочно прекратил право пользования недрами по вышеуказанной лицензии.

Не согласившись с вынесенным приказом министерства, конкурсный кредитор ООО "ТКК-Трейд" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьям 20, 21 Закона Российской Федерации 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" право пользования недрами прекращается:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона;

5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Право пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, досрочно прекращается органами, предоставившими такую лицензию, на основании решения Правительства Российской Федерации, принятого в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

В случаях, предусмотренных пунктами 1 и 4 части второй и частью третьей статьи 20 настоящего Закона, пользование недрами прекращается непосредственно после принятия компетентным органом решения об этом с письменным уведомлением пользователя недр.В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

При досрочном прекращении права пользования недрами ликвидация или консервация предприятия производится в порядке, предусмотренном статьей 26 настоящего Закона.

Порядок подготовки и рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр утвержден постановлением главы администрации Краснодарского края от 25.08.2011 N 923 (далее - Порядок).

Согласно части 4 пункта 2.1 Порядка основанием для рассмотрения материалов и принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр является наличие в министерстве информации о непредставлении пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставлении или нарушении сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона РФ "О недрах" в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонд геологической информации Краснодарского края (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения).

В силу пункта 2.3 Порядка при нарушении владельцем лицензии условий пользования недрами в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона РФ "О недрах", решение о прекращении права пользования недрами принимается не ранее трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

При выявлении нарушений условий пользования участками недр министерство направляет пользователю недр письменное уведомление о допущенных им нарушениях и начале процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Из материалов дела видно, и по существу не оспаривается участвующими в деле лицами, что 04.08.2017 и 24.10.2017 министерство уведомило общество о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по вышеуказанным лицензиям в связи с не предоставлением заявителем установленной формы федерального государственного статистического наблюдения 5-ГР "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых" за 2016 год. Данные уведомления получены финансовым управляющим общества с ограниченной ответственностью "РВ Транс" Мифтаховым Андреем Гумаровичем, однако заявителем не были приняты меры по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, приказом от 28.11.2017 N 1646 министерство обоснованно досрочно прекратило право пользования недрами по вышеуказанной лицензии.

Из материалов дела видно, что фактическая добыча полезных ископаемых обществом не осуществлялась с 2015 года.

Вместе с тем, довод апелляционной жалобы об отсутствии законодательно установленной обязанности представления отчетности по форме N 5-гр с нулевыми показателями отклоняется судебной коллегией по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 22 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" обязанность представления отчетности связана с наличием действующей у юридического лица лицензии на право пользования недрами.

Составление отчетности по форме N 5-гр в спорный период осуществлялось в соответствии Порядком предоставления государственной отчетности предприятиями осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.1996 N 215, утратившим силу с 24.02.2017 в связи с изданием постановления Правительства РФ от 16.02.2017 N 194), постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 13.11.2000 N 110 "Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды".

При этом, постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике "Об утверждении годовых форм федерального государственного статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых и их рациональным использованием" от 18.06.1999 N 44 (в редакции постановления Госкомстата РФ от 13.11.2000 N 110) форма N 5-гр утратила силу с отчета за 2000 год, с указанного срока введена новая форма N 5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых".

Порядок представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации (далее Порядок, утв. с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.1996 N 215) в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" регламентирует представление государственной отчетности о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов России для учета запасов и месторождений полезных ископаемых, ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного и территориальных балансов запасов полезных ископаемых (п. 1 Порядка).

Порядок является обязательным для всех юридических лиц, их обособленных подразделений и индивидуальных предпринимателей (далее именуются - организации), осуществляющих разведку месторождений и добычу полезных ископаемых (п. 2 Порядка). Организации, осуществляющие разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляют ежегодно в федеральный и территориальный фонды геологической информации данные о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых, извлечении полезных ископаемых при добыче и использовании минерального сырья при первичной переработке, вскрышных пород и отходов производства по формам, утвержденным в установленном порядке, а также пояснительные записки с приложением к ним материалов, в том числе картографических, обосновывающих изменения запасов полезных ископаемых (п. 8 указанного Порядка).

Таким образом, общество обязано представлять отчетность 5-ГР даже с нулевыми показателями.

Кроме того, согласно письму министерства от 25.04.2018 N 202-03.5-12621/18 обществом отчетность по форме 5-ГР представлялась только за период с 2008 по 2012 год.

Также судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заявитель не является надлежащим субъектом для обращения в суд с заявлением об оспаривании выданного административным органом приказа, так как приказ выдан в отношении общества с ограниченной ответственностью "РВ Транс", следовательно, права и законные интересы заявителя не нарушены.

Кроме того, суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, обоснованно установил пропуск заявителем срока обращения в арбитражный суд с требованием о признании приказов недействительным и отсутствие уважительных причин для его восстановления.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.06.2018 по делу N А32-15257/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Т.Г. Гуденица М.В. Соловьева