Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2018 г. N 17АП-10226/18

г. Пермь

28 августа 2018 г.

Дело N А60-21665/2018

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Риб Л. Х.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон,

апелляционную жалобу заинтересованного лица, арбитражного управляющего Пархоменко Алексея Сергеевича

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 22 июня 2018 года по делу N А60-21665/2018,

принятое судьей Савицкой К.А. в порядке упрощенного производства,

по заявлению Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН 6670073005, ОГРН 1046603570386)

к арбитражному управляющему Пархоменко Алексею Сергеевичу

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - заявитель, Управление Росреестра) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Пархоменко А.С. (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.06.2018, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении требований отказано в связи с признанием правонарушения малозначительным по характеру на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, арбитражный управляющий обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит изменить мотивировочную часть решения, исключив выводы о совершении нарушения по эпизоду, связанному с непредставлением документов, определенных собранием кредиторов должника от 29.09.2017.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий указывает, что у него отсутствовала обязанность по представлению документов, определенных собранием кредиторов от 29.09.2017 до вступления в законную силу решения суда по делу N А60-12747/2004, предметом рассмотрения в котором являлось решение собрания кредиторов ОАО "Свердловскдорстрой" от 29.09.2017, и отмене судом обеспечительных мер, наложенных определением от 30.11.2017.

В пределах сроков, установленных определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 04.07.2018 (до 16.08.2018), Управление Росреестра представило отзыв с возражениями на доводы жалобы, просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 272, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзыва на апелляционную жалобу (16.08.2018).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.06.2006 по делу N А60-12747/2004 ОАО "Свердловскдорстрой" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении его имущества открыто конкурсное производство.

Определением арбитражного суда от 12.08.2014 по вышеуказанному делу производство по делу о признании ООО "Свердловскдорстрой" банкротом прекращено в связи с утверждением мирового соглашения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 10.11.2014 определение Арбитражного суда Свердловской области от 12.08.2014 по делу N А60 - 12747/2004 отменено. В утверждении мирового соглашения по делу о признании ОАО "Свердловскдорстрой" несостоятельным (банкротом) в редакции от 10.07.2014 отказано.

Определением арбитражного суда от 24.11.2014 по указанному делу производство по делу о признании ООО "Свердловскдорстрой" несостоятельным (банкротом) возобновлено, в отношении должника введено конкурсное производство, то есть процедура, в ходе которой было заключено мировое соглашение (пункт 1 статьи 163 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 19.02.2015 по делу N А60-12747/2014 конкурсным управляющим должника утвержден Пархоменко Алексей Сергеевич.

Определениями арбитражного суда по делу N А60-12747/2014 срок конкурсного производства последовательно продлевался, в общей сложности срок конкурсного производства продлен до 09.08.2018.

В Управление Росреестра по Свердловской области от ООО "ОУЗ" поступило сообщение, в котором содержалась информация о наличии в действиях арбитражного управляющего Пархоменко А.С. признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При проведении административного расследования установлено, что конкурсным управляющим допущены нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве):

1. В нарушение пункта 4 статьи 20.3, подпункта 1 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 мая 2003 г. N 299 (далее - Общие правила), Приказа Минюста РФ от 14 августа 2003 г. N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" к отчетам конкурсного управляющего Пархоменко А.С. о своей деятельности и о ходе конкурсного производства представленным к собраниям кредиторов 31.01.2018 и 28.02.2018 не представлены документы, определенные требованиями собрания кредиторов должника от 29.09.2017.

2. В нарушение пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве арбитражным управляющим не исполнена обязанность по включению в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве сообщений о проведении собраний кредиторов ОАО "Свердловскдорстрой", назначенных на 28.04.2017, 27.12.2017 в срок, установленный Законом о банкротстве.

3. В нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве, конкурсным управляющим А.С. Пархоменко ненадлежащим образом исполнена обязанность по включению в сообщение от 31.01.2017 N 1573455 о проведении торгов по продаже имущества должника в виде открытого аукциона сведений, предусмотренных Законом о банкротства, а именно: проекта договора купли-продажи предприятия.

13.04.2018 уполномоченным должностным лицом Управления Росреестра в отношении арбитражного управляющего Пархоменко А.С. составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании статьи 28.8, статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росреестра обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Пархоменко А.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о доказанности состава правонарушения по эпизоду, связанному с непредставлением информации, установленной собранием кредиторов от 29.09.2018 к собраниям кредиторов от 31.01.2018 и 28.02.2018; по эпизоду о неисполнении обязанности по включению в ЕФРСБ сообщений о проведении собраний кредиторов ОАО "Свердловскдорстрой", назначенных на 28.04.2018, 27.12.2017 суд признал правонарушение малозначительным; по эпизоду, связанному с ненадлежащим исполнением обязанности по включению в сообщение от 31.01.2018 N 1573455 о проведении торгов проекта договора купли-продажи предприятия суд пришел к выводу о недоказанности вины конкурсного управляющего в совершении административного правонарушения.

В целом по нарушениям, образующим в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, суд первой инстанции пришел к выводу о малозначительности правонарушения и освобождении арбитражного управляющего от административной ответственности.

Подателем жалобы на рассмотрение суда апелляционной инстанции поставлен вопрос об отсутствии события правонарушения по эпизоду, выразившемуся в непредставлении документов, определенных требованиями собрания кредиторов от 29.09.2017, к собраниям кредиторов должника назначенных и проведенных 31.01.2018 и 28.02.2018.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В нарушение пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1 и 2 статьи 143 Закона о банкротстве, Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 мая 2003 г. N 299 (далее - Общие правила), Приказа Минюста РФ от 14 августа 2003 г. N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего", к отчетам конкурсного управляющего Пархоменко А.С. о своей деятельности и о ходе конкурсного производства представленным к собраниям кредиторов 31.01.2017 г. и 28.02.2017 не представлены документы, определенные собранием кредиторов от 29.09.2017.

Как установлено судом первой инстанции, согласно протоколу собрания кредиторов от 29.09.2017 N 2017/09-1, участниками собрания кредиторов в ходе голосования были приняты положительные решения по дополнительным вопросам:

О предоставлении конкурсным управляющим Пархоменко А.С. информации о заключенных и действующих в запрашиваемый период договорах аренды имущества, принадлежащего OA "ПромРегион", заключенных в 2015 - 2017 годы обществом "ПромРегион", в качестве дополнительной информации к Отчету конкурсного управляющего. Установить, что указанная информация должна содержать наименование контрагента, срок действия договора, недвижимое имущество, переданное в аренду (адрес, кадастровый номер, площадь сдаваемая в аренду), ежемесячную стоимость арендной платы. Установить, что указанная информация предоставляется в Отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства за каждый последующий месяц конкурсного производства ОАО "Свердловскдорстрой" следующий за месяцем принятия соответствующего решения на собрании кредиторов.

О предоставлении конкурсным управляющим Пархоменко А.С. информации о поступлении денежных средств на расчетный счет ОАО "ПромРегион" во исполнение договоров аренды имущества ОАО "ПромРегион" за 2015 год, за 2016 год, за 2017 год, в качестве дополнительной информации к Отчету конкурсного управляющего. Установить, что указанная информация предоставляется в Отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства за каждый последующий месяц конкурсного производства ОАО "Свердловскдорстрой" следующий за месяцем принятия соответствующего решения на собрании кредиторов.

О предоставлении конкурсным управляющим Пархоменко А.С. информации с перечнем совершенных обществом в 2015 - 2017 годы сделок, признаваемых в соответствии с законом и Уставом ОАО "ПромРегион" сделками, в совершении которых имеется заинтересованность, с указанием по каждой сделке заинтересованного лица (лиц), существенных условий договора (предмет, цена, срок действия) и даты проведенного собрания конкурсных кредиторов, на котором принималось решение о заключении сделок с заинтересованностью, в качестве дополнительной информации к Отчету конкурсного управляющего. Установить, что указанная информация предоставляется в Отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства за каждый последующий месяц конкурсного производства ОАО "Свердловскдорстрой" следующий за месяцем принятия соответствующего решения на собрании кредиторов.

О предоставлении конкурсным управляющим Пархоменко А.С. информации с перечнем совершенных обществом в 2015 г., 2016 г., 2017 г. сделок, признаваемых в соответствии с законом и Уставом ОАО "ПромРегион" крупными сделками, а также иных сделок, на совершение которых в соответствии с уставом общества распространяется порядок одобрения крупных сделок, с указанием по каждой сделке ее существенных условий (предмет, цена, срок действия) и даты проведенного собрания - конкурсных кредиторов, на котором выражалось согласие конкурсных кредиторов о заключении указанных сделок, в качестве дополнительной информации к Отчету конкурсного управляющего. Установить, что указанная информация предоставляется в Отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства за каждый последующий месяц конкурсного производства ОАО "Свердловскдорстрой" следующий за месяцем принятия соответствующего решения на собрании кредиторов.

О предоставлении конкурсным управляющим Пархоменко А.С. информации о порядке, сроках и размерах выплаты дивидендов, в том числе основаниях выплаты дивидендов за 2015 - 2017 годы в качестве дополнительной информации к Отчету конкурсного управляющего. Установит, что указанная информация должна содержать период, за который начислялись дивиденды, дату решения единственного акционера, на котором принималось решение о выплате дивидендов, Финансовые показатели, которые принимались при расчете дивидендов (данные бухгалтерского учета ОАО "ПромРегион"), Установить, что указанная информация предоставляется в Отчете конкурсного управляющего своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства за каждый последующий месяц конкурсного производства ОАО "Свердловскдорстрой" следующий за месяцем принятия соответствующего решения на собрании кредиторов.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 27.12.2017 по делу N А60-12747/2004 в удовлетворении требований о признании недействительным решения собрания кредиторов от 29.09.2017 отказано. В данном определении содержатся разъяснения о том, что определение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатых арбитражный апелляционный суд в течение 14 дней со дня вынесения определения.

Таким образом, вывод административного органа и суда первой инстанции о том, что после вынесения определения от 27.12.2017 у арбитражного управляющего имелась обязанность по представлению документов, установленных собранием кредиторов должника от 29.09.2017, к собраниям кредиторов должника назначенных и проведенных 31.01.2018 и 28.02.2018 апелляционный суд полагает обоснованными.

Поскольку данная обязанность арбитражным управляющим не была выполнена, документы, определенные собранием кредиторов должника от 29.09.2017 были представлены арбитражным управляющим только 30.03.2018, в действиях арбитражного управляющего имеется событие вменяемого административного правонарушения.

Не представление информации установленной собранием кредиторов от 29.09.2017 к собраниям кредиторов от 31.01.2018 и 28.02.2018 лишает кредиторов возможности получить полную и достоверную информацию о ходе процедуры конкурсного производства, необходимую для осуществления своих прав. Кроме того, кредиторы лишены возможности контролировать процесс расходования денежных средств должника.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, оценены апелляционным судом и подлежат отклонению, поскольку после вынесения решения от 27.12.2017, арбитражному управляющему было необходимо руководствоваться указаниями, содержащимися в данном судебном акте.

Согласно пункту 5 статьи 15 Закона о банкротстве определение арбитражного суда о признании недействительным решения собрания кредиторов или об отказе в признании недействительным решения собрания кредиторов подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 61 настоящего Федерального закона.

Обжалование определения, подлежащего немедленному исполнению, не приостанавливает его исполнение.

При изложенных обстоятельствах выводы суда первой инстанции о наличии в действиях арбитражного управляющего Пархоменко А.С. по спорному эпизоду состава правонарушения апелляционный суд полагает обоснованными.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда следует оставить без изменения. В удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 июня 2018 года по делу N А60-21665/2018, принятое в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Пархоменко Алексея Сергеевича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

Л.Х. Риб