Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2018 г. N 14АП-6467/18

г. Вологда

29 августа 2018 г.

Дело N А52-525/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2018 года.

В полном объеме постановление изготовлено 29 августа 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Гасымовой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Островская топливная компания" на решение Арбитражного суда Псковской области от 31 мая 2018 года по делу N А52-525/2018 (судья Васильева О.Г.),

установил:

государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды (место нахождения: 180001, город Псков, улица Некрасова, дом 23, ОГРН 1056000309331, ИНН 6027087659; далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Псковской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "Островская топливная компания" (место нахождения: 180007, город Псков, Ольгинская набережная, дом 5а, ОГРН 1116027014267, ИНН 6027138984; далее - Общество) о возложении обязанности произвести подготовку почвы под лесные культуры в срок до 01.09.2018.

Решением суда от 31 мая 2018 года на Общество возложена обязанность в срок до 01.09.2018 произвести подготовку почвы в объеме 3,8 га в квартале 476 выделах 7, 8, 10, 18 Порховского участкового лесничества Порховского района Псковской области на основании договора аренды от 18.12.2008 N 162 лесного участка, расположенного на землях лесного фонда на территории Псковской области. Также с ответчика взыскано 6000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Ответчик с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что спорный лесной участок зарос хозяйственно-ценными древесными породами (березой, елью), в связи с этим он подлежит отнесению к землям, покрытым лесной растительностью.

Комитет в отзыве доводы апеллянта опроверг, просит решение суда оставить без изменения.

Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Государственным комитетом Псковской области по лицензированию и природопользованию (Арендодатель; правопредшественник Комитета) и сельскохозяйственным производственным кооперативом "Комсомол" (Арендатор, далее - СПК "Комсомол") заключен договор аренды от 18.12.2008 N 162 лесного участка площадью 3436 га, расположенного на землях лесного фонда на территории Псковской области Порховского района Порховского участкового лесничества в кварталах 461-482, с целью заготовки древесины.

Согласно пункту 21 договора он заключен на срок до 19.09.2051.

Договор зарегистрирован 20.01.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Псковской области.

В соответствии договором от 02.04.2012 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 18.12.2008 N 162 СПК "Комсомол" передал Обществу права и обязанности Арендатора по указанному договору. Названное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

В пункте 13 договора определены обязанности Арендатора. Так, в соответствии с подпунктами 1, 10, 13 пункта 13 договора Арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, лесохозяйственным регламентом, проектом освоения лесов и данным договором; обязан осуществлять лесовосстановление на лесных участках; осуществлять мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении 6 к договору (в редакции дополнительного соглашения от 08.04.2015 N 3 к договору).

Согласно приложению 6 договора аренды Арендатор обязан произвести подготовку почвы под лесные культуры следующего года в объеме 40,8 га в течение 2-3 кварталов текущего года.

Сотрудником Порховского участкового лесничества Григорьевой Н.И. 11.01.2017 в Порховское участковое лесничество представлена докладная записка о невыполнении Арендатором лесного участка в течение 2016 года подготовки почвы под лесные культуры 2017 года на площади 4,5 га.

Откорректированные в пределах объемов, определенных проектом освоения лесов, объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке на 2017 год (искусственное лесовосстановление - посадка лесных культур с предварительной обработкой почвы на площади 24,3 га) доведены до Арендатора уведомлением от 05.04.2017.

Между тем подготовка почвы под лесные культуры в квартале 476 выделах 7, 8, 10, 18 со сроком исполнения до 01.05.2017 на площади 4,5 га Арендатором не произведена.

По учету не покрытых лесной растительностью земель, который проведен Порховским участковым лесничеством по состоянию на 01.10.2016 в соответствии с пунктом 6 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N 183 (далее - Правила N 183), приказом Комитета от 26.08.2016 N 792 и приказом руководителя государственного казенного учреждения "Порховское лесничество" (далее - ГКУ "Порховское лесничество") от 30.08.2017 N 24 объем площадей, пригодных для проведения лесовосстановительных мероприятий на лесном участке Общества, составил 24,3 га.

Постановлением Комитета от 15.03.2017 N 1728 Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки).

Обществу выдано предписание от 01.03.2017 N 3 по устранению вышеуказанного правонарушения в срок до 01.05.2017. Однако указанное предписание Арендатором не исполнено.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 33 Порховского района Псковской области мировым судьей судебного участка N 5 Дновского района Псковской области предписание от 01.03.2017 N 3 признано законным, между тем производство по делу о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства) прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к ответственности.

Согласно акту от 25.10.2017 осмотра лесохозяйственных объектов, выполненных работ и услуг, Обществом произведена подготовка почвы лишь на площади 0,70 га.

Судом установлено, что на дату рассмотрения спора Обществом не выполнены мероприятия по подготовке почвы на площади 3,8 га.

Ненадлежащее исполнение Обществом обязательств по проведению лесовосстановительных мероприятий на арендуемом лесном участке послужило основанием для обращения Комитета в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, счел их законными и обоснованными.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с принятым судебным актом ввиду следующего.

В соответствии со статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки предоставляются в постоянное бессрочное пользование либо в аренду.

Пунктом 1 статьи 72 ЛК РФ предусмотрено, что по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

На основании статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса.

Статьей 12 ЛК РФ предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Материалами дела подтверждается, что Общество является Арендатором лесного участка, переданного в пользование и владение для целей заготовки древесины сроком на 49 лет, на основании договора аренды лесного участка от 18.12.2008 N 162.

Проектом освоения лесов для заготовки древесины на лесном участке, предоставленном в аренду Обществу, приложением 6 к договору аренды лесного участка от 18.12.2008 N 162 (в редакции дополнительного соглашения от 08.04.2015 N 3 к договору) установлены ежегодные объемы и сроки выполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом земельном участке.

Статьей 62 ЛК РФ предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Правилами N 183 (действовали до вступления в силу 28.11.2016 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.06.2016 N 375 (далее - Правила - 183)), лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов. Лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов.

В пунктах 5, 6 Правил N 375 определено, что лесовосстановление проводится на вырубках, гарях, прогалинах, землях, не занятых лесными насаждениями и требующих лесовосстановления. В целях лесовосстановления обеспечивается ежегодный учет площадей вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или пригодных для лесовосстановления земель, при котором, в зависимости от состояния и количества на них подроста и молодняка, определяются способы лесовосстановления в соответствии с требованиями таблиц 2 приложений 1 - 32 к настоящим Правилам. При этом отдельно учитываются площади лесных участков, подлежащие естественному лесовосстановлению вследствие природных процессов, содействию естественному лесовосстановлению, искусственному лесовосстановлению и комбинированному лесовосстановлению.

Учет земель, требующих лесовосстановления, производится по данным государственного лесного реестра, материалам лесоустройства, материалам специальных обследований, при отводе лесосек и осмотре мест осуществления лесосечных работ (осмотре лесосек) (пункты 7 Правил N 183, Правил N 375).

Как видно из материалов дела, в целях проверки соблюдения условий пользования лесным участком Комитетом проведена проверка выполнения Обществом лесохозяйственных мероприятий, в результате которой установлено, что в 2016 году Арендатором не подготовлены почвы под культуры будущего года в объеме 4,5 га, о чем нарушителю выдано предписание от 01.03.2017 N 3.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании его недействительным.

Решением суда от 10 ноября 2017 года по делу N А52-2185/2017, вступившим в законную силу, в удовлетворении требований Обществу отказано.

В рамках данного дела установлено, что объем подготовки почвы под лесные культуры в объеме 4,5 га установлен на основании ведомости учета непокрытых лесной растительностью земель по Порховскому участковому лесничеству ГКУ "Порховское лесничество". Суд в ходе рассмотрения спора предлагал сторонам произвести совместный осмотр в выделах 7, 8, 10 и 18 в квартале 476 для установления объема подготовки почвы под лесные культуры. Согласно акту от 20.09.2017 в ходе осмотра, проведенного сторонами, установлено, что мероприятия по подготовке почвы возможно провести на площади 4,5 га.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Довод ответчика о том, что спорный участок подлежит переводу в категорию земель, занятых лесными насаждениями, поскольку участок зарос ценными породами деревьев, обоснованно отклонен судом.

Общество в суд первой инстанции представило односторонний акт осмотра спорных делянок с приложениями фототаблиц, в котором указывается, что на спорной территории преобладают лесные породы - береза и ель, имеющие высоту более 1,5 м.

Согласно пункту 2 Порядка отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 01.12.2014 N 529 (далее - Порядок), органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, в соответствии с проектами освоения лесов, данными государственного лесного реестра в срок до 1 мая текущего года по каждому лесничеству, лесопарку создается комиссия по отнесению земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями, утверждается перечень лесных участков, подлежащих обследованию.

Отнесение земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями, оформляется актом отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями (пункт 5 Порядка).

В данном случае при проведении сторонами 20.09.2017 совместного осмотра лесного участка установлена возможность проведения на нем лесовосстановительных мероприятий по подготовке почвы. Кроме того, на момент проведения обследования спорные лесные участки не были отнесены в соответствии с Порядком к землям, занятым лесными насаждениями.

Таким образом, доводы ответчика об отсутствии оснований для проведения спорных работ, не принимаются апелляционным судом.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд обоснованно удовлетворил исковые требования Комитета и возложил на Общество обязанность по проведению в рамках договора аренды лесного участка от 18.12.2008 N 162 лесовосстановительных мероприятий по подготовке почвы под лесные культуры на площади 3,8 га в квартале 476 выделах 7, 8, 10, 18 Порховского участкового лесничества Порховского района Псковской области.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

В свете изложенного апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 31 мая 2018 года по делу N А52-525/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Островская топливная компания" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Чередина

Судьи

А.Я. Зайцева А.Н. Шадрина