Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2018 г. N 09АП-34561/18

г. Москва

24 августа 2018 г.

Дело N А40-44374/18

Судья Девятого арбитражного апелляционного суда Д.В. Каменецкий,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу

ФГУП "Почта России"

на Решение Арбитражного суда города Москвы от 18.05.2018 по делу N А40-44374/18, принятое в порядке упрощенного производства судьей В.В. Лапшиной (94-468),

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области

к ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610)

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФГУП "Почта России" (ответчик, предприятие) о привлечении к административной ответственности.

Решением от 18.05.2018 Арбитражный суд города Москвы привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 33000 руб.

Суд пришел к выводу о наличии события административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, вины ФГУП "Почта России" в совершении вменяемого правонарушения, а также соблюдении заявителем порядка составления протокола об административном правонарушении.

Не согласившись с решением суда, ФГУП "Почта России" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и прекратить производство по делу.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного производства, с учетом требований ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее не усматривает оснований для отмены оспариваемого судебного акта, в связи со следующим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N 108074 (лицензия), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013, сроком действия до 11.04.2018.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области проведена проверка по обращению гр. Калиниченко М.В. (вх. от 12.12.2017 N 02-01-680/58) о нарушении ФГУП "Почта России" сроков доставки и вручения оператором почтовой связи ФГУП "Почта России" адресату бандероли 1-го класса с объявленной ценностью.

Проверкой установлено, что бандероль 1-го класса с объявленной ценностью (почтовый идентификатор 39200217010140), отправленная через оператора почтовой связи ФГУП "Почта России" 29.11.2017 поступила в центр выдачи приема посылок Пенза 440044.

12.12.2017 оператором почтовой связи ФГУП "Почта России" бандероль 1-го класса с объявленной ценностью (почтовый идентификатор 39200217010140), была вручена адресату.

Исходя из изложенного, оператором почтовой связи ФГУП "Почта России" нарушены обязательные требования: п. 2.2.2. Государственного контракта на оказание услуг почтовой связи для нужд судов общей юрисдикции г. Пензы и Пензенской области от 01.08.2017 N УСД 98/17, п. 9.12. раздела 9 Порядка приема, обработки, перевозки, доставки и вручения писем и бандеролей 1-го класса (утв. приказом ФГУП "Почта России" от 28.11.2017 N 1.9.3.1.2-05/190-нд.), п. 19.15 раздела 19 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (утв. приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п), ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", пп. "а", пп. "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи (утв. приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234), п. 5 лицензионных требований лицензии N 108074 от 11.04.2013 на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

По результатам проверки в присутствии представителя предприятия по доверенности от 07.08.2017 N 60 составлен протокол об административном правонарушении от 14.02.2018 N АП-58/3/95.

06.03.2018 Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия должностного лица административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены п. 8 ст. 27 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, п. 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области связи (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476), приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.02.2014 N 16 (зарегистрирован в Минюсте России 14.03.2014 N 31605).

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен при соблюдении процессуальных требований, предусмотренных ст.ст. 28.2, 28.5, 28.7 КоАП РФ.

Уведомление законного представителя ответчика о времени и месте с оставления протокола об административном правонарушении подтверждено материалами дела (л.д. 32-34).

Срок давности привлечения к административной ответственности (п. 4.5 КоАП РФ) на момент привлечения предприятия к административной ответственности не истек.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, не установил нарушений процедуры привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, которые в соответствии с разъяснениями п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 могут являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п. 5 Лицензионных требований лицензии на оказание услуг почтовой связи N 108074 от 11.04.2013. лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российском Федерации.

На основании абз. 3 ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2008 N 418) органом, к компетенции которого отнесено утверждение правил оказания услуг почтовой связи, является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Правила оказания услуг почтовой связи утверждены Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи".

В соответствии с абз. 5 п. 23 Правил оказания услуг почтовой связи нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи.

В соответствии с пп. "а" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки.

В соответствии с разделом 3 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (утв. приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п) отправление 1-го класса - внутреннее почтовое отправление (письмо 1-го класса и бандероль 1-го класса), вложение, размеры, вес и упаковка которого определяются Порядком приема, обработки, перевозки, доставки и вручения почтовых "Отправлений 1-го класса".

В соответствии с п. 19.15 раздела 19 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (утв. приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п) доставка отправлений EMS, почтовых отправлений "Отправления 1-го класса", поступивших в объект почтовой связи до 14 часов, осуществляется в тот же день. При невозможности доставки всех поступивших в этот день до 14 часов отправлений, допустима доставка на следующий день при условии, что в этом случае не будет нарушен нормативный срок доставки.

Приказом ФГУП "Почта России" от 28.11.2017 N 1.9.3.1.2-05/190-нд утвержден Порядок приема, обработки, перевозки, доставки и вручения писем и бандеролей 1-го класса.

В соответствии с п. 9.12. раздела 9 Порядка приема, обработки, перевозки, доставки и вручения писем и бандеролей 1-го класса (утв. приказом ФГУП "Почта России" от 28.11.2017 N 1.9.3.1.2-05/190-нд), отправления 1-го класса, поступившие до 14-00 местного времени и подлежащие доставке на дом, должны быть доставлены в тот же день.

Событие вменяемого ответчику административного правонарушения подтверждено ответом ФГУП "Почта России" от 29.03.2018 N 7 (л.д. 67-69), протоколом об административном правонарушении от 14.02.2018 N 58/3/95 (л.д. 12-20), иными материалами дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" не были приняты все возможные и достаточные меры для соблюдения правил и норм в области связи, что вопреки доводу подателя апелляционной жалобы свидетельствует о наличии вины в действиях заявителя.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено судом в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на условия государственного контракта ошибочные, поскольку сроки доставки отправления 1-го класса установлены приказом ФГУП "Почта России".

В настоящем случае, вопреки мнению подателя апелляционной жалобы нарушен общий срок доставки отправления 1-го класса, событие вменяемого административного правонарушения подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает оспариваемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, судом не установлено.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 18.05.2018 по делу N А40-44374/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Д.В. Каменецкий