Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2018 г. N 06АП-3958/18

г. Хабаровск

29 августа 2018 г.

А73-3858/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тищенко А.П.,

судей Вертопраховой Е.В., Харьковской Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.,

при участии в заседании:

от потребительского гаражно-строительного кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автотранспорта индивидуальных владельцев N 731: Митрохина А.К. представитель по доверенности от 09.01.2018;

от Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска: Шереметьева Е.В. представитель по доверенности от 25.05.2018 N 01-26/52;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу потребительского гаражно-строительного кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автотранспорта индивидуальных владельцев N 731

на решение от 09.06.2018

по делу N А73-3858/2018

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Маскаевой А.Ю.

по заявлению потребительского гаражно-строительного кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автотранспорта индивидуальных владельцев N 731

к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска

о признании незаконным отказа в получении разрешения на строительство

об выдать разрешение на строительство,

установил:

потребительский гаражно-строительный кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автотранспорта индивидуальных владельцев N 731 (далее - ПГСК 731, кооператив) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска (далее - Департамент) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 16.01.2018 на земельном участке по адресу г. Хабаровск, Краснофлотский район, ул. Тихоокеанская, д. 180 В, об обязании выдать разрешение на строительство гаражей-стоянок в количестве 32 боксов на земельном участке по адресу г. Хабаровск, Краснофлотский район, ул. Тихоокеанская, д. 180 В в соответствии с проектной документацией.

Решением суда от 09.06.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Кооператив, ссылаясь на то, что выводы суда первой инстанции не соответствуют представленным материалам дела, обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование - решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заявитель жалобы указывает на необоснованный отказ в выдаче разрешения на строительство.

В возражении на апелляционную жалобу Администрация г. Хабаровска не согласилась с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель кооператива поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласил жалобу. Просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель департамента отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

ПГСК 731 предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 27:23:011203:79, расположенный в Краснофлотском районе г. Хабаровска по адресу: ул. Тихоокеанская, д. 180 В, площадью 13 272 кв.м. для использования под гаражи-стоянки для автотранспорта, заключен договор аренды от 03.12.2010 N 860, сроком действия по 02.12.2059.

Кооперативом получено разрешение на строительство от 14.02.2006 N 17-06 на строительство четырех блоков гаражей-стоянок, в том числе блок N 1 - 50 шт., блок N 2 - 34 шт., блок N 3 - 32 шт., блок N 4 - 19шт.

В соответствии с указанным разрешением кооперативом построено четыре очереди гаражных боксов, что подтверждается градостроительным планом земельного участка N RU 27301000-040820170946: согласно чертежу (лист 4) в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:011203:79, площадью 1 3272 га имеются объекты капитального строительства - гаражи-стоянки для автотранспорта ПГСК N 731 (лит. А, Б, В, Г).

29.12.2017 ПГСК N 731 обратился в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство пятой очереди гаражей-стоянок в количестве 32 шт.

16.01.2018 Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска отказал кооперативу в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Свое решение Департамент мотивировал тем, что по результатам проведенной проверки представленного пакета документов выявлен факт самовольного строительства 32 гаражей-стоянок на земельном участке по адресу: г. Хабаровск, Краснофлотский район, ул. Тихоокеанская, д.180 В, разрешение на строительство которых просит выдать кооператив.

Несогласие с данным решением послужило основанием для обращения кооператива в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ) (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство, указан в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно части 10 статьи 51 ГрК РФ истребование иных документов для получения разрешения на строительство не допускается.

По правилам части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный орган местного самоуправления в течение 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу пункта 13 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченный орган, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Поскольку на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекты уже были возведены, что подтверждается актом осмотра земельного участка подписанным председателем ПГСК N 731 без замечаний, Департамент не имел правовых оснований для выдачи кооперативу разрешения на строительство.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 N 309-КГ15-209 по делу N А07-7616/2014.

Доказательств подтверждающих, что на момент обращения кооператива в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство (27.12.2017) гаражи-стоянки еще не были построены, в материалы дела не представлено.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что действия кооператива представляют собой попытку легализации в административном порядке объектов, построенных без соответствующего разрешения, что противоречит закону.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение является законным и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права.

Выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 рублей на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя, а в оставшейся части подлежат возврату из бюджета как излишне уплаченные в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 09.06.2018 по делу N А73-3858/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Потребительскому гаражно-строительному кооперативу по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автотранспорта индивидуальных владельцев N 731 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., уплаченную платежным поручением от 10.07.2018 N 62.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Тищенко

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.Г. Харьковская