Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2018 г. N 15АП-11350/18

город Ростов-на-Дону

24 августа 2018 г.

дело N А32-16105/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барановой Ю.И.

судей Ереминой О.А., Новик В.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Конозовой Е.В.

при участии:

от истца - представитель не явился, извещен;

от ответчика - представитель не явился, извещен;

от третьих лиц - представители не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 07.06.2018 по делу N А32-16105/2017

по иску администрации муниципального образования Выселковского района к ФГБУ ФКП "Росреестр" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, ИП глава крестьянско-фермерского хозяйства Расторгуев Борис Андреевич, Управление Росреестра по Краснодарскому краю и Алексеев Дмитрий Станиславович

о признании отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок,

принятое в составе судьи Боровика А.М.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Выселковский район обратилась в суд с заявлением о признании отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:05:0601000:87 общей площадью 301256 кв. м, расположенный но адресу: Российская Федерация; Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 4,4 км от ст. Выселки по направлению на северо-восток.

Истец в заседании поддержал заявленное требование, заявил ходатайство о замене ответчика на МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Решением суда от 07.06.2018 признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:05:0601000:87 общей площадью 301256 кв. м, расположенный но адресу: Российская Федерация; Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 4,4 км от ст. Выселки по направлению на северо-восток.

Не согласившись с указанным судебным актом, межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:05:0601000:87 подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - ЕГРН) от 12.07.2017 N 23/001/073/2017-5496 (на основании запроса Межрегионального территориального управления от 10.07.2017), Российская Федерация является единственным собственником вышеуказанного земельного участка. Истцом избран ненадлежащий способ защиты своих прав. Доказательств, подтверждающих наличие у муниципального образования права собственности на участок, в материалы дела не представлено

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Через канцелярию суда от истца поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28.07.2003 года между главой крестьянско- фермерского хозяйства "Кобзарь" Оробец Сергеем Григорьевичем и администрацией Выселковского района заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 0500001612.

Согласно пункту 1.1 вышеуказанного договора сроком на 10 лет был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:05:06:01 0003 0087 общей площадью 30,0 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 30,0 га, из них пашни 30,0 га расположенный по адресу: примерно в 4,4 км от ст. Выселки по направлению на северо-восток сельскохозяйственного использования.

Согласно протоколу внеочередного собрания КФХ "Кобзарь" от 08 сентября 2010 года главой данного крестьянского фермерского хозяйства с 08 сентября 2010 года был избран Расторгуев Борис Андреевич.

Согласно кадастровому плану на земельный участок, он поставлен на кадастровый учет 18.08.2003 года, ему присвоен кадастровый номер 23:05:0601000:87, отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись N 23-01.41-20.2003-61 от 28.11.2003 года о государственной регистрации права предоставления на земельный участок с кадастровым номером 23:05:0601000:87.

20 февраля 2012 года между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район и Расторгуевым Борисом Андреевичем было заключено дополнительное соглашение N 2223 к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 0500001612 от 28.07.2003 года. Данным дополнительным соглашением срок действия договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения был продлен на 10 лет до 12 января 2022 года.

10 февраля 2017 года Расторгуев Б.А. обратился в администрацию муниципального образования Выселковский район с заявлением о приобретении в собственность земельного участка предоставленного ему ранее по договору аренды N 0500001612 от 28.07.2003.

Вместе с тем, как указано истцом, предоставление в собственность данного земельного участка является невозможным, так как при государственной регистрации договора аренды филиалом Краснодарского краевого учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Выселковскому району была внесена запись о государственной регистрации права собственности па вышеуказанный земельный участок за Российской Федерацией (N 23-01.41-20.2003-061 oт 28.11.2003 года) Ссылаясь на данные обстоятельства, Администрация муниципального образования Выселковский район обратилась в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

По смыслу статей 1, 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

Правовое обеспечение возложено на Федеральный закон от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Закон N 218 с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 218 правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской, Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, названный Закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Как следует из пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

По смыслу приведенных разъяснений иск о признании права (обременения) отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Соответствующая правовая позиция сформулирована и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11.

В пункте 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения" (далее - информационное письмо N 153) указано следующее. Если требование о признании зарегистрированного права отсутствующим носит самостоятельный характер и преследует цель устранения нарушения прав истца путем исключения недостоверной записи из ЕГРП в связи с отсутствием права, его удовлетворение возможно только при установлении того, что истцом не утрачено владение спорным имуществом.

В соответствии пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Основания отнесения земельных участков к собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований определены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

До вступления в силу Федерального закона N 137-ФЗ для государственной регистрации перехода права или его ограничения (обременения) на земельные участки требовалось проведение государственной регистрации ранее возникшего права государственной собственности.

Основаниями для осуществления государственной регистрации права собственности РФ на земельные участки послужили положения Конституции РФ и п. 2 статьи 214 ГК РФ.

В связи с указанными обстоятельствами в ЕГРП до вступления в силу Федерального закона N 137-ФЗ, позволяющему осуществлять распоряжение земельными участками без государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, вносились записи о государственной регистрации права собственности РФ.

В соответствии с 2,3,4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее -государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером 23:05:0601000:87 является Российская Федерация, о чем в ЕГРН внесена регистрационная запись от 28.11.2003 года.

Однако доказательств принадлежности Российской Федерации каких-либо объектов недвижимости, находящихся на спорном земельном участке, ответчиком не представлено.

Апелляционный суд учитывает, что запись о правах РФ внесена одновременно с записью регистрации договора аренды от 28.07.2003 года. Спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В порядке, установленном пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно отмечено, что наличие записи в Едином государственном реестре прав о праве собственности Российской Федерации на спорные земельные участки нарушает законные права Администрации на распоряжение данными земельными участками, сдачу их в аренду, осуществление контроля за использованием арендованных земельных участков, а также право на получение арендной органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом...".

Запись в ЕГРП, внесенная без правовых оснований, нарушает законные права истца в отношении земельного участка и не позволяет ему в полной мере осуществлять возложенные на него законом полномочия по решению вопросов местного значения, связанных с использованием находящихся на территории муниципального образования земельных участков.

В данном случае истцом правомерно заявлено требование о признании отсутствующим права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:05:0601000:87.

Кроме того, судом первой инстанции истребовано реестровое дело на земельный участок с кадастровым номером 23:05:0601000:87, по результатам исследования которого, правовые основания для внесения записи в ЕГРП о правообладателе участка РФ, судом не установлены.

Согласно части 1 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации нрав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

На основании изложенного, заявленные требования правомерно удовлетворены судом.

Довод апелляционной жалобы об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права, апелляционным судом отклоняется, поскольку действующим законодательством не предусмотрен механизм защиты прав публично-правовых образований на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. В то же время, запись в ЕГРН о праве федеральной собственности, внесенная без правовых оснований, нарушает законные интересы департамента в отношении спорного участка, поскольку лишает его возможности осуществлять возложенные на него законом полномочия по распоряжению находящимися на территории муниципального образования земельными участками, относящимися к неразграниченной государственной собственности.

В определении от 03.06.2016 N 305-ЭС15-16496 по делу N А41-1378/2015 (по иску органов местного самоуправления о признании отсутствующим права федеральной собственности на земельный участок) Верховный Суд Российской Федерации указал следующее. Органы местного самоуправления наделены полномочиями по распоряжению землями на территории муниципального образования, право государственной собственности на которые не разграничено, в том числе правом сдавать их в аренду и получать арендную плату. Регистрация права федеральной собственности на земельный участок, расположенный в муниципальном образовании, осуществленная с нарушением норм Закона N122-ФЗ, нарушает публичные интересы при условии отсутствия оснований, по которым земельный участок мог быть отнесен к федеральной собственности в силу положений закона, регламентирующих правила разграничения публичных земель.

Аналогичная позиция изложена в постановлении АС СКО от 18 января 2018 г. по делу N А53-31171/2015

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены по существу правильного решения суда первой инстанции, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.06.2018 по делу N А32-16105/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.И. Баранова

Судьи

О.А. Еремина В.Л. Новик