Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2018 г. N 18АП-11237/18

г. Челябинск

23 августа 2018 г.

Дело N А47-3566/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Ермолаевой Л.П., Карпачевой М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пименовым А.О., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 04.07.2018 по делу N А47-3566/2018 (судья Лебедянцева А.А.).

Администрация муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее - ответчик, Управление Росреестра) об обязании осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области на следующие автомобильные дороги:

1. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, п. Майский, ул. Новая;

2. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, п. Майский, ул. Центральная;

3. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, п. Майский, ул. Школьная;

4. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, п. Майский, ул. Речная;

5. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Кваркенский район, п. Октябрьский, ул. Набережная;

6. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Кваркенский район, п. Октябрьский, ул. Молодежная;

7. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация,

Оренбургская область, Кваркенский район, п. Октябрьский, ул. Центральная;

8. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Кваркенский район, п. Октябрьский, ул. Восточная;

9. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, с. Кваркено, пер. Северный;

10. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, с. Кваркено, пер. Телефонный;

11. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, с. Кваркено, пер. Тупой;

12. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, с. Кваркено, пер. Хлебный;

13. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, с. Кваркено, пер. Пугачева;

14. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, с. Кваркено, пер. Новый;

15. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация; Оренбургская область, р-н Кваркенский, с. Кваркено, пер. Совхозный;

16. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, с. Кваркено, пер. Шоссейный,

17. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, с. Кваркено, пер. Южный;

18. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, с. Кваркено, пер. Кооперативный;

19. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, с. Кваркено, пер. Декабрьский;

20. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, с. Кваркено, пер. Молодежный;

21. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, с. Кваркено, ул. Степная;

22. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, с. Кваркено, пер. Февральский;

23. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Кваркенский район, с. Кваркено, ул. Строителей;

24. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Кваркенский район, с. Кваркено, пер. Казачий;

25. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Кваркенский район, с. Кваркено, пер. Рабочий;

26. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Кваркенский район, с. Кваркено, ул. Ремонтная;

27. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Кваркенский район, с. Кваркено, пер. Дорожный;

28. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Кваркенский район, с. Кваркено, ул. 70 лет Великой Победы;

29. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, п. Айдырлинский, пер. Буровой;

30. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, п. Айдырлинский, ул. Геологов;

31. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, п. Айдырлинский, пер. Клубный;

32. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, п. Айдырлинский, пер. Нагорный;

33. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, п. Айдырлинский, пер. Подгорный;

34. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, п. Айдырлинский, ул. Почтовая;

35. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, п. Айдырлинский, пер. Почтовый;

36. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, п. Айдырлинский, пер. Солнечный;

37. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, п. Айдырлинский, пер. Тихий;

38. Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, п. Айдырлинский, пер. Тупик;

39. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, п. Айдырлинский, пер. Парковый;

40. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, п. Айдырлинский, пер. Больничный;

41. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, п. Айдырлинский, пер. Новый;

42. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, п. Айдырлинский, ул. Заречная;

43. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, п. Айдырлинский, ул. Козлова;

44. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, п. Айдырлинский, ул. Подгорная;

45. Автомобильная дорога, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Кваркенский, п. Айдырлинский, ул. Школьная.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Оренбургской области (далее - третье лицо, ФГБУ "Кадастровая палата").

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 04.07.2018 (резолютивная часть оглашена 28.06.2018) в удовлетворении заявленных требований отказано.

С вынесенным решением не согласился истец и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Податель апелляционной жалобы ссылается на вынесение Управлением Росреестра 28.05.2018 и 22.06.2018 решений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права поименованных выше автомобильных дорог. По мнению апеллянта, они не соответствуют нормам закона, определяющим отнесение к муниципальной собственности автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов и не отнесенных к государственной или частной собственности. Таким образом, представленное решение Совета депутатов муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области N 39 от 09.07.2014 является основанием для осуществления государственной регистрации права. Между тем, решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 28.06.2018 Администрации было отказано в удовлетворении заявлений об обжаловании соответствующих решений, на основании отсутствия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Мотивируя несогласие с названными решениями, апеллянт исключает применение к спорным отношениям по строительству автодорог в 1961 году норм Градостроительного кодекса Российской Федерации о выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, введенного в действие в 2004 году, на основании недопустимости придания нормативным актам обратной силы (часть 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание стороны не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие сторон.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов Муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области N 39 от 09.07.2014 "О принятии объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области" в муниципальную собственность администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области приняты 45 автомобильных дорог общего пользования.

Из представленных в материалы дела уведомлений о приостановлении государственной регистрации следует, что 22.05.2018 Администрация обратилась в Управление Росреестра с заявлением об осуществлении действий по осуществлению государственного кадастрового учета, государственной регистрации права муниципальной собственности и права оперативного управления на вышеназванные автомобильные дороги, расположенные на территории муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, представив технический план сооружения (л.д. 57-92). Приостанавливая учетно-регистрационные действия на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сроком на 3 месяца, Управлением Росреестра указано на необходимость предоставления разрешений на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости.

Указав на необходимость принятия мер по осуществлению государственной регистрации права собственности на автодороги в целях реализации муниципальным образованием полномочий по владению и пользованию имуществом, выполнению обязанностей по его содержанию и ремонту, а, следовательно, обеспечению безопасности дорожного движения, истец обратился в суд на настоящими требованиями, ссылаясь на часть 1 статьи 58 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ), в силу которой подлежат государственной регистрации права на недвижимое имущество, установленные решением суда. В обоснование возникновения права истцом указано, что автомобильные дороги местного значения муниципального образования не относятся к дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, частным автомобильным дорогам.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции исходил из отсутствия представленных истцом доказательств невозможности постановки объектов на кадастровый учет и государственной регистрации права в административном порядке, ввиду наличия возможности устранения обозначенных Управлением Росреестра замечаний, обжалования решений о приостановлении государственной регистрации либо отказа в осуществлении государственной регистрации. Спора о праве на обозначенные в иске объекты судом также не установлено. Указав, что судебный порядок является исключительным способом восстановления нарушенного права, когда исчерпаны все иные способы защиты и квалифицировав требования, как направленные на обход установленного законодательством административного порядка, суд отказал в удовлетворении требований Администрации.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8).

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке в частности путем признания права.

Предъявление требования о признании права имеет целью устранение сомнений в принадлежности права тому или иному лицу.

По правилам пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции.

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Исходя из названного, возникновение права муниципальной собственности на обозначенные в иске автомобильные дороги определяется моментом осуществления государственной регистрации права.

Из материалов дела следует, что утверждая о возникновении права муниципальной собственности в силу закона, Администрация обратилась с заявлением о государственной регистрации права в Управление Росреестра. Вместе с тем, до получения решения по существу заявления (на стадии приостановления его рассмотрения), был инициирован настоящий спор.

Исходя из приведенного Администрацией нормативного и фактического обоснования, суд первой инстанции верно квалифицировал требования, как направленные на подтверждение возникновения права в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 58 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, согласно которым права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в абз. 1 пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009 N 132 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами ст. 20, 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество являются судебные акты, в резолютивной части которых имеется вывод о принадлежности имущества определенному лицу на вещном или обязательственном праве, подлежащем государственной регистрации. Судебный акт является самостоятельным основанием для государственной регистрации права на недвижимое имущество (абз. 2 пункта 6 указанного информационного письма).

Гражданское законодательство предусматривает судебную защиту как исключительный способ защиты гражданских прав, к которому истец вправе обратиться, если исчерпаны иные возможности осуществления его субъективных прав или реализации охраняемых законом интересов.

Вместе с тем, порядок осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества урегулирован Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 1 статьи 3 названного закона предусмотрено, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Пункт 3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ предусматривает исчерпывающий перечень случаев, когда государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

В силу пункта 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ приостановление осуществления государственной регистрации (ограничения прав) может быть обжаловано заинтересованным лицом в суде.

Из приведенных в апелляционной жалобе доводов следует, что Администрация оспаривала решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в административном порядке. Решение по указанному вопросу было принято в день вынесения судом первой инстанции резолютивной части обжалуемого решения (28.06.2018). Законность и обоснованность решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права предметом рассмотрения в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по настоящему делу не являлась. Сведений об отказе в осуществлении государственной регистрации суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно счел, что обращение за судебной защитой в исковом порядке в ситуации, когда отсутствует спор между истцом и ответчиком, а истец обращается в суд с целью обхода административной процедуры реализации его прав, является невозможным.

Права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не предопределяет возможность выбора гражданином или объединением граждан по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации федеральными законами. Аналогичная правовая позиция приведена в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2011 N 450-О-О, от 18.07.2006 N 367-О.

Поскольку Администрацией избран неверный способ защиты, который не соответствует требованиям закона, а также объему материальных прав и обязанностей сторон спора, заинтересованных лиц, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований по настоящему делу.

Так как законность действий Управления Росреестра, в том числе связанная с требованием о предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотренного статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежит рассмотрению в рамках соответствующего спора, оценка доводов апеллянта в этой части судебной коллегией будет являться преждевременной.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ее взыскание в доход федерального бюджета не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 04.07.2018 по делу N А47-3566/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.Ю. Соколова

Судьи

Л.П. Ермолаева М.И. Карпачева