Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2018 г. N 17АП-10270/18

г. Пермь

28 августа 2018 г.

Дело N А60-4342/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 августа 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жуковой Т.М.,

судей Поляковой М.А., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Муравьёвой Е.С.,

при участии:

от истца - индивидуального предпринимателя Архипова Владимира Анатольевича: Безусова С.В. (удостоверение, доверенность от 27.08.2018),

от ответчиков и от третьего лица, представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца, индивидуального предпринимателя Архипова Владимира Анатольевича,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 25 мая 2018 года

по делу N А60-4342/2018,

принятое судьей Е.Ю. Абдрахмановой,

по иску индивидуального предпринимателя Архипова Владимира Анатольевича (ОГРНП 315665800036332, ИНН 666307240262)

к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области, Управлению имущественных отношений и неналоговых доходов администрации муниципального образования Алапаевское, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

о признании права аренды,

установил:

Индивидуальный предприниматель Архипов Владимир Анатольевич обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области, Управлению имущественных отношений и неналоговых доходов администрации муниципального образования Алапаевское, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании права аренды на земельный участок, площадью 72245683+/ - 74373 кв.м., расположенный по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, состоящего из 61 контура, который соответствует земельному участку, которому ранее был присвоен кадастровый номер 66:01:0000000:746, в соответствии с границами земельного участка, отраженными в кадастровом паспорте от 27.05.2016 N 66/301/16-396570 (с учетом принятого судом первой инстанции в порядке ст.49 АПК РФ уточнения исковых требований).

В порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25 мая 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись, истец обратился в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение первой инстанции отменить, иск удовлетворить.

В апелляционной жалобе истец указывает на то, что решение суда первой инстанции не соответствует требованиям действующего законодательства. Полагает, что судом не установлены обстоятельства о фактической принадлежности земельного участка. Ссылается, что судом дана ненадлежащая оценка представленным доказательствам.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу ответчик, Департамент лесного хозяйства Свердловской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Доводы, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу соответствуют выводам суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Иные лица участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 14.09.2015 между Комитетом по управлению имуществом Администрации муниципального образования Алапаевское (арендодатель) и Хлюпиным Дмитрием Дмитриевичем (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 108, согласно которому в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 66:01:0000000:746 из состава земель сельскохозяйственного назначения, сроком с 14.09.2015 по 14.09.2064. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 05.10.2015.

11.01.2017 Глава КФХ Хлюпин Д.Д. уступил права по договору аренды земельного участка N 108 ИП Архипову В.А. (истцу). Уступка права зарегистрирована в установленном порядке.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-16142/2016 признан недействительным договор аренды земельного участка N 108 от 14.09.2015, применены последствия недействительности договора в виде снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 66:01:0000000:746.

Ссылаясь на п. 5 ст. 10 ФЗ от 29 июля 2017 N280-03 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения (отмены) обжалуемого судебного акта не имеется, в связи со следующим.

Согласно п. 5 ст. 10 Федерального закона от 29 июля 2017 N280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" судебные акты, в соответствии с которыми права граждан и юридических лиц на объекты недвижимого имущества подлежат прекращению на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, могут быть обжалованы в порядке и в сроки, которые установлены арбитражным и гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании указанного обстоятельства в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 года N280-ФЗ).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 N 795-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Исаевой Марины Михайловны на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 168, статьями 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации" обращено внимание на следующее.

Дела об истребовании земельных участков, которые согласно данным государственного лесного реестра относятся к землям лесного фонда, имеют определенные особенности.

В правоприменительной, в частности судебной, практике не исключалось такое толкование положений законодательства, при котором суды исходили из приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и допускалась возможность истребования земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных.

Такое толкование приводило к неправомерному ограничению прав добросовестных приобретателей земельных участков и тем самым - к нарушению конституционных гарантий права собственности.

Для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков был принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года N280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель".

Изменениями, внесенными этим Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).

Кроме того, в часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" было внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ).

Тем самым федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Федеральный закон от 29 июля 2017 года N280-ФЗ содержит положения, направленные на защиту прав граждан на земельные участки, находившиеся в границах лесничества, лесопарка, которые на основании судебного решения были прекращены: часть 5 его статьи 10 предусматривает право таких граждан требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции данного Федерального закона); соответствующий иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу данного Федерального закона.

Статьей 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N172-ФЗ) в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N280-ФЗ, для случая возникновения прав правообладателя на земельный участок до 01.01.2016 установлен приоритет сведений Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов об относимости земельного участка к определенной категории земель по отношении к аналогичным сведениям государственного лесного реестра, лесного плана субъекта Российской Федерации. В этом случае принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости или правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 3).

Между тем в данном случае оснований для применения вышеуказанных положений не имеется в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.04.2017 по делу N А60-16142/2016 удовлетворены первоначальные исковые требования Департамента лесного хозяйства Свердловской области и Территориальное управление Росимущества в Свердловской области к Комитету по управлению имуществом Администрации муниципального образования Алапаевское, индивидуальному предпринимателю Архипову В.А. о признании недействительным договора аренды от 14.09.2015 N 108 земельного участка с кадастровым номером 66:01:0000000:746, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 05.10.2015 N 66-66/008-66/008/662/2015-2943/1. Применены последствия недействительности договора аренды от 14.09.2015 N 108 в виде снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 66:01:0000000:746. В удовлетворении встречных исковых требований индивидуального предпринимателя Архипова В.А. о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на лесной участок площадью 72 245 683 кв. м, расположенный в кварталах 1-29 урочища ПСХК "Кировский" Кировского участкового лесничества Алапаевского лесничества, исключив из состава единого землепользования участка с кадастровым номером 66:01:000000:314, отказано.

Постановлениями Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2018 и Арбитражного суда Уральского округа от 24.11.2017 решение Арбитражного суда Свердловской области от 26.04.2017 оставлено без изменения.

При рассмотрении дела N А60-16142/2016 судами установлена история возникновения и формирования земельного участка с кадастровым номером 66:01:0000000:746 и земельного участка лесного фонда 66:01:0000000:314. Так, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 66:01:0000000:746 фактически образован из лесного участка с кадастровым номером 66:01:0000000:314 и находится на землях лесного фонда, право собственности на которые было разграничено.

Осуществление полномочий по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также по заключению договоров купли- продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятию решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключению соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, что следует из положений п. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами, предоставление земель лесного фонда Российской Федерации на территории Свердловской области осуществляет департамент в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2010 N 1905-пп, в связи с чем, суды пришли к выводу, что распоряжение Комитетом по управлению имуществом Администрации муниципального образования Алапаевское спорным лесным участком осуществлено с превышением полномочий, предоставленных ст. 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и при предоставлении лесного участка органом местного самоуправления нарушены положения лесного законодательства о порядке предоставления лесных участков.

Учитывая обстоятельства, установленные судебным актом по делу NА60- 16142/2016 договор аренды земельного участка N 108 от 14.09.2015 был признан недействительным.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отметил, что "прекращение" права аренды истца произошло не из-за наличия противоречий в сведениях государственных реестров.

Доказательств иного истцом не представлено (ст. 65 АПК РФ).

С учетом того, что при рассмотрении дела NА60-16142/2016 установлена порочность процедуры формирования земельного участка 66:01:0000000:746, в настоящее время земельный участок 66:01:0000000:746 снят с государственного кадастрового учета, признание на него права невозможно.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно учтено, что норма, на основании которой был заявлен иск, направлена на защиту прав граждан на земельные участки, используемые для личных нужд, права на которые на основании судебного решения были прекращены вследствие нахождения участков в границах лесничеств. Однако в данном случае истец имеет статус индивидуального предпринимателя, ранее принятым решением суда было прекращено его право на земельный участок, полученный им для ведения предпринимательской деятельности, поэтому он не является субъектом, которому предоставлено пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ право обратиться с иском о признании права на земельный участок, находящийся в границах лесничества.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют доводы, заявленные в суде первой инстанции, которые были рассмотрены судом и правомерно отклонены. Заявленные доводы выражают несогласие заявителя с произведенной судом оценкой установленных по делу обстоятельств и содержат его собственное мнение относительно данных обстоятельств, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 71 АПК.

Учитывая, что заявитель в апелляционной жалобе не ссылается на доказательства, и не приводит доводы, которые бы не были учтены и оценены судом первой инстанции, равно как и доказательства, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционный суд приходит к мнению о том, что спор рассмотрен судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, в связи с чем, не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст.270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Госпошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на заявителя апелляционной жалобы, согласно ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 мая 2018 года по делу N А60-4342/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.М. Жукова

Судьи

М.А. Полякова В.В. Семенов