Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2018 г. N 21АП-354/17

23 августа 2018 г.

Дело N А84-1928/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20.08.2018.

В полном объёме постановление изготовлено 23.08.2018.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Евдокимова И.В., судей Градовой О.Г., Малышевой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голубенко В.А.,

при участии:

военного прокурора Черноморского флота Российской Федерации - Рыбкина А.Ю., личность подтверждена служебным удостоверением ВОN 006575 от 15.07.2016;

военного прокурора Черноморского флота Российской Федерации - Мартынова П.В., личность подтверждена служебным удостоверением ВОN 000156 от 29.09.2015;

от Министерства обороны Российской Федерации - Хмиль О.Ю., представитель по доверенности от 19.12.2016 N 212/1/252, личность подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации;

от общественной организации "Дачное общество "Планета плюс" - Перекрёстов Б.Ф., представитель по доверенности от 25.12.2014 б/н, личность подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации;

от Федерального государственного казенного учреждения "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России - Алексеенко А.П., представитель по доверенности от 02.07.2018 N 182, личность подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации;

от Артюх А.В. - Муляр В.Я., доверенность от 18.10.2017 N 92АА0360405, личность подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации;

от Мочановой Л.А. - Муляр В.Я., доверенность от 18.10.2017 N 92АА0360403, личность подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации;

от Мочанова Г.А. - Муляр В.Я., доверенность от 18.10.2017 N 92АА0360402, личность подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации;

от Абрамовой Е.Ю. - Муляр В.Я., доверенность от 26.10.2017 N 92АА0288666, личность подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации;

от Абрамова Ю.А. - Муляр В.Я., доверенность от 26.10.2017 N 92АА0288667, личность подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации;

от Коптевой И.А. - Муляр В.Я., доверенность от 19.10.2017 N 92АА0360421, личность подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации;

от Захаренко М.Е. - Муляр В.Я., доверенность от 19.10.2017 N 92АА0360424, личность подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации;

от Захаренко О.А. - Муляр В.Я., доверенность от 19.10.2017 N 92АА0360423, личность подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации;

от Каштан И.И. - Муляр В.Я., доверенность от 19.10.2017 N 92АА0360425, личность подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации;

от Каштан Е.С. - Муляр В.Я., доверенность от 18.10.2017 N 92АА0360407, личность подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации;

от Каштан В.С. - Муляр В.Я., доверенность от 18.10.2017 N 92АА0360409, личность подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации;

от Кулакова Д.С. - Муляр В.Я., доверенность от 18.10.2017 N 92АА0360406, личность подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации;

от Коптевой В.Ф. - Муляр В.Я., доверенность от 19.10.2017 N 92АА0360422, личность подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации;

от Кулакова С.М. - Муляр В.Я., доверенность от 18.10.2017 N 92АА0360410, личность подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации;

от Кулаковой О.А. - Муляр В.Я., доверенность от 18.10.2017 N 92АА0360404, личность подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Севастополя от 30 января 2017 года по делу N А84-1928/2016 (судья Александров А.Ю.) по заявлению Министерства обороны Российской Федерации к Правительству Севастополя, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общественной организации "Дачное общество "Планета плюс", Федерального государственного казенного учреждения "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, Кобец Н.К., Фатикова В.Р., Фатиковой Н.С., Фатикова Р.В., Мельничук Н.Т., Думанецкого Н.А., Заяц В.Н., Кобец Н.Н., Котляр Д.В., Шевчук И.Г., Чистяковой И.В., Богданова А.В., Чистякова И.Н., Якименко А.М., Шевчун А.Г., Чистякова Н.Ф., Чистяковой М.А., Шевчун Г.Н., Нужного С.А., Бондарь Н.М., Лысикова Ю.Б., Кузнецовой Т.В., Кузнецова О.М., Лысиковой С.О., Щинкиной В.Г., Донец В.В., Василишина В.И., Огуренкова О.В., Лысиковой З.А., Дроботенко А.Ф., Ильина С.Г., Борисовой В.А., Ситниковой Л.Н., Ситникова Н.А., Макаевой И.Э., Исаевой А.В., Исаева Ю.Б., Подгаинской В.С., Байковой А.П., Подгаинской Л.М., Лавроненко Н.В., Коваленко М.Т., Артюх А.В., Безменова А.Н., Ильчук Е.В., Ильчук Д.В., Ведехиной Ю.В., Азановой А.В., Обожаемого А.Г., Яценко Н.И., Дробот С.В., Романова Д.А., Андреева И.В., Придюк Л.М., Лепило В.В., Аликиной А.А., Мончар Б.А., при участии военного прокурора Черноморского флота Российской Федерации о признании недействительным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Министерство обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Правительству Севастополя о признании недействительным распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 06.04.2010 года N 1029-р "Об утверждении комплексного проекта землеустройства по отведению земельных участков общей площадью 5.8 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания квартала комплексной застройки (индивидуальной дачной) общественной организации "Дачное общество "Планета плюс" и о передаче в собственность членам этой организации земельных участков, расположенных в районе бухты Соляной" (далее - Распоряжение).

Требования Министерства обороны РФ мотивированы тем, что земельные участки, выделенные физическим лицам на основании оспариваемого Распоряжения, входят в состав земель военного городка N 467 площадью 191,3 га по ул. Эпроновская, 7, в городе Севастополе.

Кроме того, земельный участок военного городка N 467 находился в пользовании Черноморского флота длительное время и на момент принятия оспариваемого Распоряжения являлся государственной собственностью Украины, а при разделе Черноморского флота вошел в перечень объектов Черноморского флота Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Севастополя от 20.03.2015 года N 195-РП "О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя, в федеральную собственность", в состав передаваемого имущества вошёл земельный участок военного городка N 467, с учётом чего собственником указанного земельного участка является Российская Федерация.

Также, заявитель указывает, что оспариваемое Распоряжение принято с нарушением норм законодательства Украины, без соответствующего разрешения Кабинета министров Украины и нарушает права Министерства обороны Российской Федерации на использование земельного участка.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 30.01.2017 года по делу N А84-1928/2016 в удовлетворении заявления Министерства обороны Российской Федерации отказано в полном объёме.

Данное решение суд первой инстанции мотивировал отсутствием в материалах дела документов, подтверждающих отнесение земель, на которых расположены земельные участки, переданные в собственность физическим лицам согласно Распоряжению Севастопольской городской государственной администрации от 06.04.2010 N 1029-р, к землям обороны.

Кроме того, по мнению суда первой инстанции, заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением суда первой инстанции Министерство обороны Российской Федерации обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции при принятии решения неправильно применил нормы материального права, а также неверно установил обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения данного дела.

Так податель жалобы указывает на то, что предметом рассмотрения спора в рамках настоящего дела, является не спор о праве, а правомерность и законность решения, принятого органом местного самоуправления.

По мнению заявителя, спорный земельный участок, на котором расположен военный городок N 467, в соответствии со статьёй 84, 93 Земельного кодекса Украины, относиться к землям обороны, которые не могли быть переданы в коммунальную или частную собственность.

22.02.2017 определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба Министерства обороны Российской Федерации принята к производству.

Общественная организация "Дачное общество "Планета плюс" просила оставить решение суда первой инстанции без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения, по тем основаниям, что Министерством обороны Российской Федерации пропущен срок исковой давности при обращении в суд с данными требованиями.

Также, ОО "Дачное общество "Планета плюс" указывает на отсутствие документов, подтверждающих вхождение спорного земельного участка в состав земель военного городка N 467 площадью 191,3 га по ул. Эпроновская, 7, в городе Севастополе, считает, что в данном деле рассматривается спор о праве, который не может рассматриваться в порядке Главы 24 АПК РФ.

ФГКУ Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России были представлены письменные пояснения, согласно которым третье лицо поддерживает доводы МО РФ.

Военный прокурор Черноморского флота участвующий в деле, просил апелляционную жалобу МО РФ удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия установила следующие обстоятельства.

28.05.1997 года между Российской Федерацией и Украиной заключено Соглашение "О параметрах раздела Черноморского флота" (далее - Соглашение), в котором были установлены объекты Черноморского флота в городе Севастополе и другие пункты базирования и места дислокации корабельного состава, авиации, береговых войск, объекты оперативного, боевого, технического и тылового обеспечения на условиях и в течении срока действия данного соглашения.

Настоящее Соглашение действует в течение срока действия Соглашения меду Российской Федерацией и Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 28.05.1997 года.

В перечне объектов, передаваемых Черноморскому флоту Российской Федерации в городе Севастополе (приложение к соглашению N 2), под номером 2 указан аэродром рассредоточения Херсонес, номер военного городка N 467, площадью 191,3 га.

06.04.2010 года Севастопольской городской государственной администрацией было принято Распоряжение N 1029-р "Об утверждении комплексного проекта землеустройства по отведению земельных участков общей площадью 5,8 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания квартала комплексной застройки (индивидуальной дачной) общественной организации "Дачное общество "Планета плюс" и о передаче в собственность членам этой организации земельных участков, расположенных в районе бухты Соляной"" (Распоряжение).

В соответствии с Приложением к данному Распоряжению, в перечень граждан - членов Общественной организации "Дачное общество "Планета плюс", которым были переданы в собственность земельные участки для индивидуального дачного строительства, которые расположены в районе бухты Соляной по ул. Эпроновская N 3/1-56 вошли:

- Кобец Н.К. которому предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/1, площадью 0,10 га;

- Фатиков В.Р. которому предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/2, площадью 0,10 га;

- Фатикова Н.С. которой предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/3, площадью 0,10 га;

- Фатиков Р.В. которому предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/4, площадью 0,10 га;

- Мельничук Н.Т. которой предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/5, площадью 0,10 га;

- Думанецкий Н.А. которому предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/6, площадью 0,10 га;

- Заяц В.Н. которой предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/7, площадью 0,10 га;

- Кобец Н.Н. которой предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/8, площадью 0,10 га;

- Котляр Д.В. которому предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/9, площадью 0,10 га;

- Шевчук И.Г которому предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/10, площадью 0,10 га;

- Чистякова И.В. которой предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/11, площадью 0,10 га;

- Богданов А.В. которому предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/12, площадью 0,10 га;

- Чистяков И.Н. которому предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/13, площадью 0,10 га;

- Якименко А.М. которому предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/14, площадью 0,10 га;

- Шевчун А.Г. которому предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/15, площадью 0,10 га;

- Чистяков Н.Ф. которому предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/16, площадью 0,10 га;

- Чистякова М.А. которой предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/17, площадью 0,10 га;

- Шевчун Г.Н. которому предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/18, площадью 0,10 га;

- Нужный С.А. которому предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/19, площадью 0,10 га;

- Бондарь Н.М. которой предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/20, площадью 0,10 га;

- Лысиков Ю.Б. которому предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/21, площадью 0,10 га;

- Кузнецова Т.В. которой предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/22, площадью 0,10 га;

- Кузнецов О.М. которому предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/23, площадью 0,10 га;

- Лысикова С.О. которой предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/24, площадью 0,10 га;

- Щинкина В.Г. которой предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/25, площадью 0,10 га;

- Донец В.В. которому предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/26, площадью 0,10 га;

- Василишин В.И. которой предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/27, площадью 0,10 га;

- Огуренков О.В. которому предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/28, площадью 0,10 га;

- Лысикова З.А. которой предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/29, площадью 0,10 га;

- Дроботенко А.Ф. которому предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/30, площадью 0,10 га;

- Ильин С.Г. которому предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/31, площадью 0,10 га;

- Борисова В.А. которой предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/32, площадью 0,10 га;

- Ситникова Л.Н. которой предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/33, площадью 0,10 га;

- Ситников Н.А. которому предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/34, площадью 0,10 га;

- Макаева И. Э. которой предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/35, площадью 0,10 га;

- Исаева А.В. которой предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/36, площадью 0,10 га;

- Исаев Ю.Б. которому предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/37, площадью 0,10 га, кадастровый номер 91:02:004001:15;

- Подгаинская В.С. которой предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/38, площадью 0,10 га, кадастровый номер 91:02:004001:187;

- Прейсик (в наст. время Байкова) А.П. которой предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/39, площадью 0,10 га, кадастровый номер 91:02:004001:175;

- Подгаинская Л.М. которой предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/40, площадью 0,10 га, кадастровый номер 91:02:004001:185;

- Головкова (в настоящее время -Лавроненко) Н. В., которой предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/41, площадью 0,10 га;

- Коваленко М.Т. которой предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/42, площадью 0,10 га;

- Артюх А.В. которой предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/43, площадью 0,10 га, кадастровый номер 91:02:004001:122;

- Безменов А.Н. которому предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/44, площадью 0,10 га;

- Ильчук Е.В. которой предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/45, площадью 0,10 га, кадастровый номер 91:02:004001:345;

- Ильчук Д.В. которому предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/46, площадью 0,10 га;

- Ведехина Ю.В. которой предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/47, площадью 0,10 га, кадастровый номер 91:02:004001:183;

- Азанова А.В.. которой предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/48, площадью 0,10 га, кадастровый номер 91:02:004001:182;

- Обожаемый А.Г. которому предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/49, площадью 0,10 га, кадастровый номер 91:02:004001:170;

- Яценко Н.И. которой предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/50, площадью 0,10 га;

- Дробот С.В. которой предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/51, площадью 0,10 га, кадастровый номер 91:02:004001:347;

- Романов Д.А. которому предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/52, площадью 0,10 га;

- Андреев И.В. которому предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/53, площадью 0,10 га;

- Придюк Л.М. которой предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/54, площадью 0,10 га;

- Лепило В.В. которому предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/55, площадью 0,10 га, кадастровый номер 91:02:004001:374;

- Аликина А.А. которой предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Эпроновская, 3/56, площадью 0,10 га;

06.04.2010 года на основании оспариваемого Распоряжения указанным лицам были выданы государственные акты на право собственности на земельные участки: серии ЯИ- N 076279, N 076281, N 069444, N 069443, N 069442, N 076278, N 076277, N 076282, N 076287, N 076288, N 076405, N 076407, N 076408, N 076409, N 076410, N 076411, N 076412, N 076413, N 076414, N 076415, N 076416, N 076417, N 076393, N 076395, N 076397, N 076396, N 076398, N 076899, N 076401, N 076402, N 076389, N 076284, N 069450, N 069445, N 076286, N 069446, N 076290, N 069447, N 076289, N 076280, N 069448, N 076292, N 076276, N 076390, N 076391, N 076392, N 076394, N 076403, N 076400, N 076406. N 076285, N 076399, N 069449, N 076283, N 076388, что подтверждается копиями государственных актов на право собственности на земельные участки и записями в книге регистрации актов на земельные участки и актов постоянного пользования (т.2, л.д.35-82).

27.04.2010 года между Мончар Б.А. и Фоминым А.Ю., который действует от имени Усина А.В., Кошевец С.А., Подгаинской В.С., Прейсик А.П., Подгаинской Л.М., Константинова А.Г., Гутенюка С.В., Константиновой Т.С., Кононенко А.М., был заключён договор обмена, согласно которому Мончар Б.А. обменял принадлежащий ему земельный участок N 13, в Гагаринском районе, в границах СТ "Рассвет-3" на земельные участки, расположенные по ул. Эпроновская, 3/38, 3/39 и 3/40.

Согласно сведениям Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, земельные участки по ул. Эпроновская 3/37, ул. Эпроновская 3/38, ул. Эпроновская 3/39, ул. Эпроновская 3/40, ул. Эпроновская 3/43, ул. Эпроновская 3/45, ул. Эпроновская 3/47, ул. Эпроновская 3/48, ул. Эпроновская 3/49, ул. Эпроновская 3/51, ул. Эпроновская 3/55 и ул. Эпроновская 3/56 поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров, согласно законодательства Российской Федерации.

Согласно представленным в материалы дела документам, собственниками земельных участков N N 38, 39, 40 по ул. Эпроновская, 3 в городе Севастополе является Мончар Б.А., а остальных указанных в оспариваемом Распоряжении земельных участков - иные указанные выше физические лица на основании государственных актов на право собственности на земельные участки, выданных согласно оспариваемому Распоряжению от 06.04.2010 года N 1029-р.

Считая, что, земельный участок по ул. Эпроновская, 3 в г. Севастополе, входил в состав земель военного города N 467 по ул. Эпроновская, 7, и являлся в связи с этим государственной собственностью Украины, а потому Севастопольской городской государственной администрацией при принятии соответствующего Распоряжения превышены предоставленные ей полномочия, и считая, что, земельные участки, переданные согласно указанному Распоряжению в частную собственность физическим лицам, входят в сосав земель военного города N 467, МО РФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в апелляционной жалобе, коллегия судей пришла к выводу, о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции, по следующим обстоятельствам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Отказывая в удовлетворении требований МО РФ, суд первой инстанции указал на тот факт, что избранный заявителем способ защиты нарушенного права по требованию о признании незаконным решения, не соответствует нарушенному праву заявителя и восстановление его права не влечёт, так как имеет место спор о праве, не подлежащий рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 14 АПК РФ, при применении норм иностранного права арбитражный суд устанавливает содержание этих норм в соответствии с их официальным толкованием, практикой применения и доктриной в соответствующем иностранном государстве.

Поскольку спорные правоотношения между сторонами возникли в период действия законодательства Украины (до принятия Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя"), к данному спору применимы нормы действующего на момент принятия спорного решения законодательства Украины.

Статья 152 Земельного кодекса Украины содержит в себе способы защиты прав на земельные участки, в частности, подпунктом "г" пункта 3 предусмотрена возможность признания недействительными решений органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Украины и статьей 152 Земельного кодекса Украины, защита прав лиц на земельные участки не может осуществляться лишь путём признания соответствующего государственного акта недействительным, если решение, на основании которого выдан данный государственный акт, не признано недействительным в установленном порядке.

Реализация права на оспаривание ненормативного акта возможна в том случае, если таким актом нарушены права и законные интересы заявителя, а целью предъявленного заявления является восстановление этих прав и интересов.

С учётом изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что фактически между сторонами имеется спор о праве на земельный участок, который не может быть разрешён в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, является ошибочным.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении АС ЦО от 12.02.2018 года по делу N А83-4497/2016.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, одним из оснований для обращения Министерства обороны РФ с заявленными требованиями является то, что часть земельного участка занимаемого воинским формированием - военным городком N 467, была передана оспариваемым Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации N 1029-р от 06.04.2010 года "Об утверждении комплексного проекта землеустройства по отведению земельных участков общей площадью 5.8 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания квартала комплексной застройки (индивидуальной дачной) общественной организации "Дачное общество "Планета плюс" и о передаче в собственность членам этой организации земельных участков, расположенных в районе бухты Соляной", в собственность указанных выше физических лиц.

При этом военный городок N 467 находился в пользовании Черноморского флота Российской Федерации, по условиям международных соглашений, в частности Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о принципах формирования ВМФ России и ВМС Украины на базе Черноморского флота бывшего СССР, Соглашения по Черноморскому флоту, Соглашения о параметрах раздела Черноморского флота, Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины и Соглашения о взаиморасчётах, связанных с разделом Черноморского флота.

Определением от 25.08.2017 года, по ходатайству Министерства обороны РФ была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено Российскому экспертному фонду "ТЕХЭКО".

На разрешение перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

1. Входил ли земельный участок площадью 5,8 га в районе бухты Соляной в г. Севастополе, переданный распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 06 апреля 2010 года N 1029-р "Об утверждении комплексного проекта землеустройства по отведению земельных участков общей площадью 5,8 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания квартала комплексной застройки (индивидуальной дачной) общественной организации "Дачное общество "Планета плюс" и о передаче в собственность членам этой организации земельных участков, расположенных в районе бухты Соляной", в состав земельного участка военного городка N 467 и склада ГСМ площадью 2,822 га, находящегося в пользовании Черноморского флота Российской Федерации в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота от 28.05.1997, обозначенный в приложении N 2 под N 21.2, как "аэродром рассредоточения Херсонес" занимаемой площадью (га) - 191,3 и склада ГСМ площадью 2,822 га на момент передачи?

2. Входит ли земельный участок площадью 5,8 га в районе бухты Соляной в г. Севастополе, переданный распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 06 апреля 2010 года N 1029-р "Об утверждении комплексного проекта землеустройства по отведению земельных участков общей площадью 5,8 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания квартала комплексной застройки (индивидуальной дачной) общественной организации "Дачное общество "Планета плюс" и о передаче в собственность членам этой организации земельных участков, расположенных в районе бухты Соляной" в состав земельного участка военного городка N 467, переданного по акту приёма-передачи распоряжением Правительства Севастополя от 20.03.2015 N 195-РП?

29.03.2018 года в адрес Двадцать первого арбитражного апелляционного суда поступило заключение эксперта N 9929/Ц Российского экспертного фонда "ТЕХЭКО", по результатам которого, однозначно ответить на поставленный вопрос не представляется возможным, в связи с получением различных данных, указанных в описательной части.

В частности, в материалы дела были предоставлены документы по технической инвентаризации военного городка N 467 - 1994 г. и 2005 г., при этом материалы инвентаризации 2005 г. имеют два каталога координат, один на площадь земельного участка - 184,1087 га, второй - 124,0092 га.

Так, спорный земельный участок площадью 5,8 га:

- согласно материалам технической инвентаризации 1994 г., входит в состав военного городка N 467 (площадь 191,3 га);

- согласно каталогу координат 2005 г. на 184,1087 га, - входит в состав военного городка N 467;

- согласно каталогу координат 2005 г. на 124,0092 га, - не входит в состав военного городка N 467;

В описательной части заключения экспертами было выполнено построение схем расположения земельных участков.

При этом отображены границы аэродрома по всем имеющимся координатам.

Если обратиться к технической документации 1994 года - то площадь земельного участка аэродрома Херсонес указана - 191,3 га (что соответствует площади, указанной в международном Соглашении), в технической же документации 2005 года площадь земельного участка аэродрома Херсонес - 184,1087 га и 124,0092 га.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия пришла к выводу о том, что экспертом Российского экспертного фонда "ТЕХЭКО" Потехиной Е.О. не были разрешены поставленные перед ней вопросы, в связи с чем имеется необходимость проведения дополнительной судебной экспертизы.

Определением от 08.06.2018 года по данному делу была назначена дополнительная судебная экспертиза, на разрешение которой был поставлен следующий вопрос:

- Входит ли земельный участок площадью 5,8 га в районе бухты Соляной в г. Севастополе, переданный Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 06.04.2010 года N 1029-р "Об утверждении комплексного проекта землеустройства по отведению земельных участков общей площадью 5,8 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания квартала комплексной застройки (индивидуальной дачной) общественной организации "Дачное общество "Планета плюс" и о передаче в собственность членам этой организации земельных участков, расположенных в районе бухты Соляной" в состав земельного участка военного городка N 467 площадью 191,3 га?

27.07.2018 года в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд поступило заключение эксперта N 10318/Ц, по результатам производства дополнительной судебной землеустроительной экспертизы.

Согласно указанного заключения, земельный участок площадью 5,8 га в районе бухты Соляной в г. Севастополе, переданный Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 06.04.2010 года N 1029-р "Об утверждении комплексного проекта землеустройства по отведению земельных участков общей площадью 5,8 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания квартала комплексной застройки (индивидуальной дачной) общественной организации "Дачное общество "Планета плюс" и о передаче в собственность членам этой организации земельных участков, расположенных в районе бухты Соляной" входит в состав земельного участка военного городка N 467 площадью 191,3 га, по материалам Технического дела N 129 в/ч 49311 ЧФ РФ, проведённой в 1994 году.

Кроме того, из графического приложения N 1 к заключению эксперта, усматривается, что земельный участок, предоставленный Дачному обществу "Планета Плюс" (обозначен синим пунктиром), расположен в границах земельного участка военного городка N 467 Черноморского флота Российской Федерации (обозначен жёлтым цветом) (том 15, л.д.128, том 16, л.д. 92).

Следовательно, проведённой по данному делу дополнительной судебной землеустроительной экспертизой установлено, что земельный участок площадью 5,8 га в районе бухты Соляной в г. Севастополе, переданный Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 06.04.2010 года N 1029-р "Об утверждении комплексного проекта землеустройства по отведению земельных участков общей площадью 5,8 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания квартала комплексной застройки (индивидуальной дачной) общественной организации "Дачное общество "Планета плюс" и о передаче в собственность членам этой организации земельных участков, расположенных в районе бухты Соляной" входит в состав земельного участка военного городка N 467 площадью 191,3 га.

28.05.1997 часть принадлежащего Украине имущества передано Черноморскому флоту Российской Федерации в пользование в соответствии с п. п. 1, 2 Соглашения между Российской Федерацией и Украиной "О параметрах раздела Черноморского флота" (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) и Приложения N 2 к нему.

Согласно статье 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 28.05.1997, собственник имущества передает Российской Стороне в аренду земельные участки и размещенные на них объекты береговой инфраструктуры, а также акваторию бухт в г. Севастополе и Феодосийском порту, указанные соответственно в приложениях N N 2 и 3 к Соглашению между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота.

Согласно Приложению N 2 к указанному Соглашению, в Перечень объектов Черноморского флота Российской Федерации в городе Севастополе, вошёл земельный участок военного городка N 467, который находился в пользовании Черноморского флота РФ, что подтверждается техническим делом по инвентаризации земель указанного военного городка, следовательно, на момент принятия оспариваемого распоряжения СГГА N 1029-р от 06.04.2010 года, Черноморский флот Российской Федерации обладал правами землепользователя на земельный участок военного городка N 467.

В силу статьи 118 Земельного кодекса Украины (в редакции 1990 года) - если международным договором Украины установлены иные правила, чем те, которые содержатся в земельном законодательстве Украины, то применяются правила международного договора.

Соглашением между Российской Федерацией и Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 28.05.1997 определены термины, в частности, статьей 2 определено понятие воинских формирований, места дислокации.

Статьей 6 Соглашения о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, воинские формирования осуществляют свою деятельность в местах дислокации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы государственной власти Украины уважают статус воинских формирований, принимают необходимые и согласованные с их командованием меры, обеспечивающие безопасность личного состава, защиту прав собственности, сохранность имущества воинских формирований, и не вмешиваются в их внутреннюю жизнь.

На момент принятия оспариваемого решения военный городок N 467 МО РФ находился в пользовании Черноморского флота Российской Федерации по условиям Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота, Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, Соглашения о взаиморасчётах, связанных с разделом Черноморского флота, в связи с чем являлся государственной собственностью Украины.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Украины (в редакции 1990 года) условия, сроки, а также плата за аренду земли определяется по соглашению сторон и оговариваются в договоре.

Таким образом, с 1997 года по 17 марта 2014 года земельный участок, занимаемый воинским формированием - военным городком N 467 МО РФ, в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота от 28 мая 1997 года, являясь государственной собственностью Украины, находился в аренде у Российской Федерации.

Каких-либо изменений относительно площади земельного участка военного городка N 467 МО РФ в указанное Соглашение за весь период его действия не вносилось.

Так как одним из доводов Министерства обороны РФ по данному делу является отсутствие у Севастопольской городской государственной администрации права на распоряжение спорными земельными участками, судебной проверке подлежат полномочия Севастопольской городской государственной администрации по распоряжению земельными участками, относящимся к государственной форме собственности Украины и находящимся в аренде у Российской Федерации.

Статьей 13 Земельного кодекса Украины определено, что Кабинет Министров Украины имеет право на распоряжение землями, находящимися в государственной собственности.

В части 2 статьи 149 Земельного кодекса Украины закреплено, что изъятие земельных участков осуществляется с согласия землепользователей на основании решений Кабинета министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, сельских, поселковых, городских советов в соответствии с их полномочиями.

Согласно распоряжению Кабинета министров Украины от 21 декабря 2005 года N 555-р "Об управлении государственным имуществом, которое использовал Черноморский флот бывшего СССР", функции управления государственным имуществом, указанным в Приложении N 3 Соглашения между Российской Федерацией и Украиной от 28 мая 1997 года "О параметрах раздела Черноморского Флота", а также имуществом, которое не включено в приложения, но фактически используется Черноморским флотом Российской Федерации, были возложены на Фонд государственного имущества Украины.

Функции управления государственным имуществом, в том числе земельным участком военного городка N 467 МО РФ и расположенными на нем зданиями и сооружениями, который находился в пользовании Черноморского флота Российской Федерации в период его дислокации на территории Украины, были возложены на Фонд государственного имущества Украины. При этом вопросы управления указанным имуществом, могли решаться только в соответствии с межгосударственными соглашениями Российской Федерации и Украины, заключенными по вопросам пребывания Черноморского флота на территории Украины и, в случае возникновения споров относительно толкования и применения положений указанных межгосударственных соглашений, должны были решаться специально созданной Российско - Украинской комиссией, а в случае невозможности разрешения спора такой комиссией, он подлежал разрешению дипломатическим путем.

Исходя из анализа приведённых выше норм законодательства Украины, действовавшего на момент принятия оспариваемого распоряжения, Севастопольская городская государственная администрация не была наделена полномочиями по распоряжению землями государственной собственности, не обладала соответствующей компетенцией и не имела правовых оснований для принятия решений о передаче в частную собственность части земельного участка военного городка N 467 МО РФ, относящегося к государственной форме собственности Украины и находящегося в аренде у Российской Федерации.

При этом, как уже указывалось судом, фактического изъятия земельного участка не производилось, передача земельного участка из государственной собственности Украины в коммунальную собственность Севастопольского городского совета не осуществлялась, соответствующий передаточный акт земельного участка между уполномоченными органами отсутствует.

В этой связи вывод суда о наличии полномочий у Севастопольской городской государственной администрации по распоряжению частью земельного участка военного городка N 467 МО РФ и правомерной передачей этого участка в собственность физических лиц, не соответствуют положениям действовавшего в спорный период законодательства Украины.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 06.04.2010 года N 1029-р "Об утверждении комплексного проекта землеустройства по отведению земельных участков общей площадью 5.8 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания квартала комплексной застройки (индивидуальной дачной) общественной организации "Дачное общество "Планета плюс" и о передаче в собственность членам этой организации земельных участков, расположенных в районе бухты Соляной", принято в нарушение положений Соглашения 1997 года о параметрах раздела Черноморского флота, статьи 13 Земельного кодекса Украины в отношении земельного участка военного городка N 467, относящегося на момент его принятия к государственной форме собственности Украины и находящегося в аренде у Российской Федерации, а также в нарушение установленной законом процедуры изъятия данного земельного участка, нарушает права и законные интересы Министерства обороны Российской Федерации, вследствие чего подлежит признанию незаконным.

В тоже время, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, относительно того, что Министерством обороны РФ не пропущен срок на обращение в суд с данным заявлением, исходя из следующих обстоятельств.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое Распоряжение было принято Севастопольской городской государственной администрацией 06.04.2010 года.

Вместе с тем, с заявлением по настоящему делу МО РФ обратилось в Арбитражный суд Севастополя 12.05.2016 года.

Из пояснений заявителя усматривается, что Министерство обороны Российской Федерации узнало об оспариваемом Распоряжении из письма Федерального государственного казенного учреждения "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России от 25.02.2016 исх. N 141/8/10/1123.

С учётом отсутствия доказательств инвентаризации или осмотра переданных по распоряжению Правительства Севастополя от 20.03.2015 N 195-РП земельных участков, с участием представителя ЧФ РФ, либо, что границы предоставленных физическим лицам в собственность земельных участков были вынесены в натуре, установлены ограждения и началось строительство, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о соблюдении заявителем срока на обращение в суд с данным заявлением.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции не правильно применены нормы материального права, а также не полностью выяснены все обстоятельства имеющие значение для дела, в связи с чем решение суда по данному делу подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 108 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации денежные суммы, подлежащие выплате экспертам и свидетелям, вносятся на депозитный счет арбитражного суда лицом, заявившим соответствующее ходатайство, в срок, установленный арбитражным судом. Если указанное ходатайство заявлено обеими сторонами, требуемые денежные суммы вносятся сторонами на депозитный счет арбитражного суда в равных частях.

Денежные средства в сумме 40 000 рублей, необходимые для оплаты услуг эксперта, поступили на депозитный счет Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от заявителя, что подтверждается платежным поручением от 04.07.2018 N 573732.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 109 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, денежные суммы, причитающиеся экспертам, специалистам, свидетелям и переводчикам, выплачиваются по выполнении ими своих обязанностей. Денежные суммы, причитающиеся экспертам и свидетелям, выплачиваются с депозитного счета арбитражного суда по выполнении ими своих обязанностей.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" денежные суммы, причитающиеся эксперту, согласно части 1 статьи 109 АПК РФ выплачиваются после выполнения им своих обязанностей в связи с производством экспертизы. Перечисление денежных средств эксперту (экспертному учреждению, организации) производится с депозитного счета суда или за счет средств федерального бюджета финансовой службой суда на основании судебного акта, в резолютивной части которого судья указывает размер причитающихся эксперту денежных сумм. Суд выносит такой акт по окончании судебного заседания, в котором исследовалось заключение эксперта.

Согласно счету N 91 от 23.07.2018, представленному Российским экспертным фондом "ТЕХЭКО", стоимость проведения дополнительной судебной землеустроительной экспертизы составила 40 000 рублей.

Таким образом, Российскому экспертному фонду "ТЕХЭКО" подлежит перечислению с депозитного счёта Двадцать первого арбитражного апелляционного суда вознаграждение за проведение дополнительной судебной землеустроительной экспертизы в сумме 40 000 рублей.

Согласно пункту 126 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.1996 N 7 "Об утверждении регламента арбитражных судов" выплата денежных средств, зачисленных на депозитный счет, производится на основании судебного акта, принятого арбитражным судом.

При решении вопроса о распределении судебных расходов суд учитывает, что судебный акт по делу принят не в пользу ответчика. Следовательно, расходы по проведению судебной экспертизы в суде апелляционной инстанции необходимо возложить на него (на ответчика).

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 части 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 30 января 2017 года по делу N А84-1928/2016 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявление Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.

Признать недействительным Распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 06.04.2010 N 1029р "Об утверждении комплексного проекта землеустройства по отведению земельных участков общей площадью 5,8 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания квартала комплексной застройки (индивидуальной дачной) общественной организации "Дачное общество "Планета плюс" и о передаче в собственность членам этой организации земельных участков, расположенных в районе бухты Соляной".

Взыскать с Правительства Севастополя (ОГРН 1149204002166; ИНН 9204001231) в пользу Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284; ИНН 7704252261) судебные расходы по уплате дополнительной экспертизы в сумме 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Перечислить с депозитного счёта Двадцать первого арбитражного апелляционного суда Российскому экспертному фонду "ТЕХЭКО" (119034, г. Москва, ул. Пречистенка, д.10, стр.3; ОГРН 1021801178200, ИНН 1833015652) вознаграждение в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей за проведение дополнительной судебной землеустроительной экспертизы по следующим реквизитам:

Получатель: РОССИЙСКИЙ ЭКСПЕРТНЫЙ ФОНД "ТЕХЭКО"

Счет N 40703810932000010633;

ИНН 1833015652;

КПП 770401001;

БИК 044525745 ФИЛИАЛ N 7701 БАНКА ВТБ (ПАО) г. МОСКВА

Счет N 30101810345250000745,

поступившие от Министерства обороны Российской Федерации по платежному поручению от 04.07.2018 N 573735.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Евдокимов

Судьи

О.Г. Градова И.А. Малышева