Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2018 г. N 13АП-16540/18

г. Санкт-Петербург

22 августа 2018 г.

Дело N А56-29170/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Сомовой Е.А., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания: Василькиной Ю.А.

при участии:

от истца (заявителя): Черканов О.В. - доверенность от 05.04.2018;

от ответчика (должника): Николашкина О.В. - доверенность от 06.02.2018;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16540/2018) Отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ Министерства Внутренних Дел России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.06.2018 по делу N А56-29170/2018 (судья Терешенков А.Г.), принятое

по заявлению Представительства Университета Осло в Санкт-Петербурге

к Отделу иммиграционного контроля УВМ ГУ Министерства Внутренних Дел России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании постановления

установил:

Университет Осло в лице его Представительства в Санкт-Петербурге (далее - Представительство) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления заместителя начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Управление, административный орган) от 01.03.2018 к протоколу АП-Юр N 634 от 28.02.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 400 000 руб., о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 50 000 руб.

Решением суда от 01.06.2018 оспариваемое постановление от 01.03.2018 к протоколу N 634 от 28.02.2018 признано незаконным и отменено, с административного органа в пользу Университета Осло взыскано 20 000 руб. в счет возмещение судебных издержек на оплату услуг представителя.

Не согласившись с указанным решением суда, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 01.06.2018 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобе ее податель ссылается на положения Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", согласно которым принимающей сторон может быть филиал и представительство юридического лица, а следовательно, Представительство является надлежащим субъектом административного правонарушения. Кроме того, податель жалобы полагает, что взысканная сумма расходов на оплату услуг представителя является чрезмерной.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Университета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 15.02.2018 Прокуратурой Санкт-Петербурга в адрес Управления направлены материалы проверки, проводимой Прокуратурой Санкт-Петербурга в отношении Представительства и Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения ВПО "Балтийский государственный технический университет "Военмех" им. Д.Ф. Устинова" (далее - БГТУ).

В рамках проверки установлено и отражено в акте проверки от 06.12.2017, что 07.09.2014 между БГТУ и Университетом Осло в Санкт-Петербурге в лице директора Представительства Леннгрен Т.П. заключен договор о сотрудничестве.

Предметом договора является обмен стажировками сотрудников и студентов всех уровней, организация и проведения совместных конференций, семинаров, научно-исследовательские проекты (пункт 1 Договора).

В соответствии с пунктом 3 Договора при обмене стажировками сотрудников и студентов принимающая сторона обеспечивает:

- оформление приглашений для получения виз и регистрации по прибытии;

- организацию курсов, программ стажировок, соответствующих требованию современной науки и образования;

- соответствие и согласование предлагаемых курсов и программ стажировок, курсам и программам партнеров;

- оказание организованной помощи при осуществлении культурной программы и программы стажировки.

В рамках данного договора БГТУ по спискам, предоставленным Представительством, оформлены приглашения иностранным гражданам (студентам, обучающимся в Норвегии и Швеции), в том числе на гр. Норвегии Леннернаес Стаффан Кристофер 21.09.1982 г.р., для получения виз с целью въезда на территорию Российской Федерации для прохождения стажировки в Представительстве.

Вместе с тем, въехавшие иностранные граждане, в том числе Леннернаес Стаффан Кристофер, по визам, где в качестве приглашающей стороны указан БГТУ, фактически в БГТУ не обучались и не находились, стажировку не проходили, аудитории для занятий для них не выделялись, преподаватели БГТУ занятий с иностранными студентами не проводили, какие-либо договоры, соглашения на прохождение стажировки-обучения с иностранными гражданами не заключались.

Данные обстоятельства подтверждаются ответом БГТУ N 17-17/100 от 08.12.2017, согласно которому БГТУ не оказывает платных и иных услуг по проведению стажировок, лекций, семинаров, конференций и прочих преподавательских услуг для студентов из учебных заведений Норвегии и Швеции.

При этом, данные иностранные граждане, в том числе Леннернаес Стаффан Кристофер, поставлены на учет по месту пребывания по адресу: Санкт-Петербург, ул. 1-я Красноармейская, дом 1 (юридический адрес БГТУ), в то время как фактически обучение проходили по адресу нахождения Представительства Университета Осло в Санкт-Петербурге: г. Санкт-Петербург, переулок Калужский, дом 3.

По факту неисполнения принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, так как именно Представительство является принимающей стороной для иностранных граждан, а не БГТУ, 28.02.2018 Управлением в отношении Представительства составлен протокол АП-Юр N 634 об административном правонарушении, предусмотренным частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ. Постановлением от 01.03.2018 Представительство признано виновным в совершении вмененного правонарушения с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Представительство оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что представительство не может быть субъектом административной ответственности, заявленное требование удовлетворил.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и мотивированного отзыва, выслушав представителей сторон, апелляционный суд не находит оснований для отмены принятого по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

Частью 4 статьи 18.9. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В силу пункта 3 статьи 55 ГК РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами, и соответственно, не могут быть субъектами административного правонарушения.

Исходя из указанных положений, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административной ответственности подлежат только иностранные юридические лица, но не их представительства. Законодатель не отнес представительства иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, к самостоятельным субъектам административной ответственности.

Представительство Университета Осло в Санкт-Петербурге не является юридическим лицом, на что прямо указано в п. 1.5 Положения о Представительстве.

В своей апелляционной жалобе ее податель ссылается на пункт 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", согласно которому стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), являются, в том, числе филиал или представительство юридического лица, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Указанный довод подателя жалобы подлежит отклонению, поскольку основан на неверном толковании норм права. Действительно, в силу положений, закрепленных в пункте 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ, филиалы и представительства могут осуществлять функции принимающей стороны, однако в случае нарушения миграционного законодательства к административной ответственности может быть привлечено только юридическое лицо, то есть Университет Осло, а не его представительства.

Таким образом, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности вынесенного постановления.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 110, 112 АПК РФ, также правомерно взыскал с административного органа в пользу Университета Осло 20 000 руб. судебных расходов на оплату услуг представителя.

Факт несения судебных расходов подтвержден договором оказанию юридических услуг от 02.03.2018 N 02/3-2018-Ю1, заключенным с Чернаковым О.В., актом приема сдачи услуг от 24.04.2018, платежными поручениями от 03.05.2018 N 114 и N 115.

Предмет Договора оказания юридических услуг совпадает с предметом спора по настоящему делу.

Факт представления интересов заявителя указанным представителем в суде первой инстанции подтверждается материалами дела (л.д. 57, 58).

Судом первой инстанции учел все обстоятельства данного дела, в том числе категорию спора, объем и характер составленных представителем заявителя документов, рассмотрение дела в двух судебных заседаниях, в связи с чем пришел к обоснованному выводу о том, что понесенные расходы на оплату услуг представителя подлежат возмещению в сумме 20 000 руб., которая подлежит взысканию с административного органа.

Суд апелляционной инстанции считает данную сумму разумной и соразмерной объему оказанных услуг. Оснований для переоценки выводов суда апелляционная коллегия не усматривает.

Довод апелляционной жалобы о чрезмерности взысканной суммы судебных расходов отклоняется апелляционной коллегией, поскольку Управлением в нарушении статьи 65 АПК РФ не представлено надлежащих доказательств данного обстоятельства.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Управления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01 июня 2018 года по делу N А56-29170/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства Внутренних Дел России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Е.А. Сомова И.В. Юрков