Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2018 г. N 08АП-8370/18

город Омск

28 августа 2018 г.

Дело N А81-2662/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2018 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Шиндлер Н.А., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8370/2018) индивидуального предпринимателя Кравченко Ивана Александровича на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.05.2018 по делу N А81-2662/2018 (судья Лисянский Д.П.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Кравченко Ивана Александровича (ИНН 891100045662, ОГРНИП 317890100024413) к Департаменту агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 8901017237, ОГРН 1058900022059) об оспаривании постановления от 08.02.2018 N 819Д/2017 о назначении административного наказания,

судебное разбирательство проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Индивидуальный предприниматель Кравченко Иван Александрович (далее по тексту - ИП Кравченко И.А., Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Департаменту агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании постановления от 08.02.2018 N 819Д/2017 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.05.2018 по делу N А81-2662/2018 в удовлетворении заявления отказано.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из подтвержденности материалами дела наличия в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также отсутствия со стороны Департамента нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ИП Кравченко И.А. обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что принятые судом первой инстанции во внимание копии товарно-транспортных накладных ООО "Альянс-Трейд", ООО "Балт" являются недостоверными, поскольку ИП Кравченко И.А. каких - либо закупок алкогольной продукции у данных или иных предприятиях в 3 квартале 2017 года не совершал, соответственно, никаких товарно-транспортных накладных, включая указанные в обжалуемом судебном акте, не подписывал и не заверял их своей печатью.

Также заявитель, обращает внимание на то, что в предоставленных арбитражному суду товарно-транспортных накладных указан адрес поставки: пос. Старый Уренгой, Северная, д. 10., в то время как адресом осуществления ИП Кравченко И.А. предпринимательской деятельности является магазин по адресу: пос. Уренгой, промзона Восточная, д. 14а.

Кроме того Кравченко И.А. указывает на то, что не является субъектом административного правонарушения предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, поскольку 31.08.2017 предпринимательская деятельность им была прекращена, о чем были внесены сведения в ЕГРИП.

В представленном до начала судебного заседания отзыве Департамент просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на неё, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ИП Кравченко И.А. не предоставил в установленный срок не позднее 20.10.2017 декларацию об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению N 12 к Правилам предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815, за 3 квартал 2017 года и не принял меры по соблюдению требований Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее по тексту - Закон N 171-ФЗ), связанных с предоставлением декларации по соответствующей форме.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Предпринимателя протокола об административном правонарушении от 12.12.2017 N 819Д/2017 по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

08.02.2018 должностным лицом административного органа вынесено постановление N 819Д/2017, которым ИП Кравченко И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 7 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

17.05.2018 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере налогообложения деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в несвоевременной подаче деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В соответствии со статьей 14 Закона N 171-ФЗ индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их розничной продажи. Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использовании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждены Постановлением Правительства РФ от 09.09.2012 N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил, декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи представляются индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.

Форма декларации утверждена приложением N 12 к Правилам.

В силу пунктов 15, 16 Правил, декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи".

Согласно пункту 19 Правил декларации по форме, предусмотренной приложением N 12 к настоящим Правилам, представляются индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя). Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При представлении деклараций по форме, предусмотренной приложением N 12 к настоящим Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение указанной Службы.

Искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 15.13 КоАП РФ.

В силу статьи 2 Закона N 171-ФЗ пиво, пивные напитки, сидр, пуаре и медовуха отнесены к алкогольной продукции.

Указанной нормой к обороту алкогольной продукции отнесены закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа алкогольной продукции.

Соответственно, выводы административного органа о необходимости декларирования в силу требований вышеуказанных правовых актов оборота пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи являются верными.

Оспаривая законность постановления о назначении административного наказания Предприниматель указал на то, что в 3 квартале 2017 года им не осуществлялась розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, для дальнейшей реализации данная продукция у каких - либо предприятий не закупалась.

Между тем, представленные в материалы дела товарно-транспортные накладные подтверждают, что Предприниматель в течение 3 квартала 2017 года получал алкогольную продукцию от ООО "Альянс-Трейд", ООО "Балт".

При этом предоставленные в материалы дела товарно-транспортные накладные подписаны как со стороны ООО "Альянс-Трейд", ООО "Балт", так и со стороны ИП Кравченко И.А. без замечаний и претензий, подписи сторон заведены соответствующими печатями. О фальсификации оттиска печати ИП Кравченко И.А., равно как об утрате печати Предприниматель, в порядке, предусмотренном статьями 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не заявлял, доказательств выбытия печати из распоряжения предпринимателя и ее незаконного использования неуполномоченными лицами не представил.

Указанные накладные имеют необходимые реквизиты, позволяющие установить наименование алкогольной продукции, их количество и стоимость, адрес получателя.

При этом указание в товарных накладных от ООО "Альянс-Трейд" в графе "пункт разгрузки" Северная, д. 10, вопреки ошибочному мнению подателя жалобы, не опровергает факт приобретения алкогольной продукции ИП Кравченко И.А., сведения о котором содержатся в графе "разгрузил", в графе "Плательщик" в этих же товарных накладных.

Совокупность представленных в материалы дела товарно-транспортных накладных позволяет сделать вывод о том, что, что количество приобретенной Предпринимателем алкогольной продукции является значительным, ассортимент продукции является широким и отличается разнообразием, общая сумма приобретенной по вышеуказанным накладным алкогольной продукции также является значительной, исходя из чего приобретение данной продукции не может быть признано приобретением в целях личного потребления.

Сведения о получении ИП Кравченко И.А. в 3 квартале 2017 года от ООО "Альянс-Трейд", ООО "Балт" слабоалкогольной продукции получены Департаментом через автоматизированную информационную систему формирования и ведения электронных паспортов организаций (далее - АИС "Паспорт"), достоверность которых Предпринимателем не опровергнута.

Таким образом, в силу требований статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ, пунктов 2, 15, 16, 19 Правил, а также Приложения N 12 к Правилам, Предприниматель должен был представить декларацию об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 3 квартал 2017 года в установленные сроки.

Поскольку материалами дела подтверждается, что Предприниматель за 3 квартал 2017 года не представил соответствующую декларацию, данное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Предпринимателем предпринимались исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства об обороте алкогольной продукции в Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

Довод подателя жалобы о том, что с 31.08.2017 Кравченко И.А. прекратил предпринимательскую деятельность, в связи с чем у него отсутствовала обязанность по представлению декларации по розничной продаже пива и пивных напитков за 3 квартал 2017 года, отклоняется судом апелляционной инстанции. Поскольку спорная закупка пива и пивных напитков производилась ИП Кравченко И.А. в период осуществления им предпринимательской деятельности, то само по себе прекращение такой деятельности не влечет за собой автоматическое прекращение связанных с ней обязанностей, которые должны были быть исполнены заявителем.

Процессуальных нарушений закона, являющихся основанием для отмены постановлений по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено. Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 15.13 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно заключил о правомерности оспариваемого постановления.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, отказав в удовлетворении заявленных Предпринимателем требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учётом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кравченко Ивана Александровича оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.05.2018 по делу N А81-2662/2018 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Н.А. Шиндлер Л.А. Золотова