Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2018 г. N 07АП-7310/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 ноября 2018 г. N Ф04-4946/18 настоящее постановление оставлено без изменения

город Томск

28 августа 2018 г.

Дело N А27-3742/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Марченко Н.В.,
Судей		Бородулиной И.И.,
		Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мавлюкеевой А.М. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (07АП-7310/2018) на решение от 08.06.2018 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-3742/2018 (судья Ходякова О.С.) по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (650000, г. Кемерово, ул. Притомская набережная, 7, ОГРН 1024200712161, ИНН 4209014443) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (650991, г. Кемерово, пр-т Октябрьский, 3 г, ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права от 08.02.2018 N 42/201/001/2017-62243.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области 650991, г. Кемерово, пр-т Советский, 58, ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478); муниципальное предприятие города Кемерово "Городское управление капитального строительства (650010, г. Кемерово, ул. Карболитовская, 16 А, ОГРН 1024200721203, ИНН 4206011405).

В судебном заседании приняли участие:

от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово: Механошин А.С., доверенность от 04.07.2018;

от Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области: Гемузова А.И., доверенность от 20.09.2017 N 7-2-09/2018;

от муниципального предприятия города Кемерово "Городское управление капитального строительства: Галимов Р.Р., доверенность от 09.01.2018.

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее - КУМИ г. Кемерово) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра по Кемеровской области), оформленного уведомлением от 08.02.2018 N 42/201/001/2017-62243, в государственной регистрации права собственности муниципального образования "Город Кемерово" на земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201013:4573 общей площадью 8653 кв. м, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, микрорайон 74, строительный номер 1; обязании осуществить государственную регистрацию права собственности муниципального образования "Город Кемерово" на указанный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - КУГИ Кемеровской области); муниципальное предприятие города Кемерово "Городское управление капитального строительства" (далее - МП "ГорУКС").

Решением от 08.06.2018 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе КУМИ г. Кемерово, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указано, что с учетом цели предоставления земельного участка по договору аренды, а также цели и виды деятельности МП "ГорУКС", закрепленные в уставе, право собственности муниципального образования "Город Кемерово" в отношении земельного участка возникло в силу закона на основании положений пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при предоставлении МП "ГорУКС" земельного участка по договору аренды. Кроме того, решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 10.04.2015 N 10-2/1474 "О предоставлении в аренду МП "ГорУКС" земельных участков, расположенных по адресу: г. Кемерово, микрорайон N 74" является правоустанавливающим документом, отказывая в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201013:4573 Управление Росреестра по Кемеровской области необоснованно сослалось на постановление Правительства РФ от 30.06.2006 N 404, которое утратило силу.

Управление Росреестра по Кемеровской области и КУГИ Кемеровской области в отзывах на апелляционную жалобу просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без изменения.

МП "ГорУКС" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, между КУМИ г. Кемерово и МП "ГорУКС" был заключен договор аренды от 26.06.2006 N 06-0457 земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201013:0003 общей площадью 107 697,78 кв. м, расположенного в границах микрорайона N 74 Ленинского района г. Кемерово.

Согласно пункту 1.2 договора земельный участок предоставляется для комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя: подготовку документации по планировке территории - микрорайона N 74 Ленинского района г. Кемерово путем разработки, получения в установленном порядке согласований и осуществления мероприятий по утверждению проекта планировки и проекта межевания; выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры в соответствии с утвержденной и согласованной в установленном порядке проектной документации при наличии разрешений на строительство; осуществление жилищного и иного строительства, в том числе детских дошкольных и общеобразовательных учреждений в соответствии с утвержденной и согласованной в установленном порядке проектной документации при наличии разрешений для строительства.

Срок действия договора установлен с момента его заключения по 31.12.2007. Договор зарегистрирован в установленном порядке 27.11.2006.

Между КУГИ Кемеровской области и МП "ГорУКС" заключен договор аренды от 22.10.2015 N 37-10-с/15 земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201013:4573 площадью 8653 кв. м для строительства многоквартирного жилого дома с объектами обслуживания и подземными парковками.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201013:4573 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201013:3, расположенного по адресу: г. Кемерово, мкр 74. В отношении земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201013:4573 содержится запись о регистрации договора аренды земельного участка от 22.10.2015 N 37-10-с/15. На земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства.

26.09.2017 КУМИ г. Кемерово обратилось в Управление Росреестра по Кемеровской области с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201013:4573.

Уведомлением от 09.11.2017 N 42/201/001/2017-62243 государственная регистрация была приостановлена, заявителю предложено представить документы, подтверждающие разграничение права государственной собственности на земельный участок.

Сообщением от 08.02.2018 N 42/201/001/2017-62243 в регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201013:4573 отказано, поскольку в Управление Росреестра по Кемеровской области не представлены документы, подтверждающие разграничение государственной собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201013:4573.

КУМИ г. Кемерово, полагая, что отказ Управления Росреестра по Кемеровской области не соответствует нормам земельного законодательства, а также нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности несоответствия закону оспариваемого отказа и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) (действующий в спорный период) к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

С 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, необходимые для проведения государственной регистрации, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

Основаниями для регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, акты о приватизации жилых помещений, свидетельства о праве на наследство, вступившие в законную силу решения суда, акты о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти, иные акты передачи прав на недвижимое имущество заявителю от прежнего правообладателя, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав (статья 17 Закона о регистрации).

Как установлено судом, на государственную регистрацию представлено заявление с указанием основания возникновения права муниципальной собственности, предусмотренного абзацем 3 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ).

В силу статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов РФ, собственность муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Статьей 30.1 Закона о регистрации определены положения о государственной регистрации права собственности РФ, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, которая осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями публично-правовых образований установлены статьей 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ.

Согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.

Указанная статья введена Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ, вступившим в силу с 01.07.2006.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 19.07.2011 N 2178/11 по делу N А55-39695/2009, пункт 3 статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в муниципальной собственности.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного суда Российской Федерации от 16.05.2016 N 302-ЭС16-897 по делу N А58-193/2015, от 23.04.2015 N 302-ЭС14-7467 по делу N А10-108/2014.

Согласно указанным определениям в целях разграничения государственной собственности на землю с 01.07.2006 введена в действие статья 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ.

С этого момента государственная собственность на земельные участки, которые по своим характеристикам подпадают под определенные законом критерии, является разграниченной.

В этой связи земельные участки, которые на момент введения 01.07.2006 в действие статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ, не были переданы соответствующим организациям или не были заняты объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, относятся к земельным участкам, собственность на которые не разграничена.

Регистрация права муниципальной собственности на земельный участок, право государственной собственности, на который не было разграничено, производится при представлении правоустанавливающих документов, указанных в Постановлении Правительства РФ от 14.04.2016 N 307 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю".

Согласно пункту 2 Перечня на государственную регистрацию представляются правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; кадастровый план земельного участка; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти, органом местного самоуправления или их предшественниками). Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

С учетом изложенного, договор аренды от 26.06.2006 N 06-0457 не является правоустанавливающим документом, поскольку временный характер пользования земельным участком не свидетельствует о принадлежности земельного участка муниципальному унитарному предприятию.

Таким образом, в рассматриваемом случае необходимые документы на государственную регистрацию представлены не были.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственных органов и должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту и отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах заявленные КУМИ г.Кемерово требования удовлетворению не подлежат.

Довод заявителя жалобы о необоснованной ссылке Управления Росреестра по Кемеровской области на постановление Правительства РФ от 30.06.2006 N 404 судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку не влияет на правильность принятого решения.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, доводы сторон были всесторонне и полно исследованы арбитражным судом, им была дана в соответствии со статьей 71 АПК РФ надлежащая правовая оценка; нарушений норм материального и процессуального права не установлено. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ для отмены решения, а также для принятия доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.06.2018 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-3742/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

Н.В. Марченко

Судьи

И.И. Бородулина С.Н. Хайкина